社保機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)控檢查通報(bào)顯示 社?；鹭?cái)務(wù)控制漏洞突出

個(gè)別業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)利用工作之便，截留、侵占基金，缺乏有效防范職務(wù)犯罪的控制手段和措施

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制方面存在的眾多操作漏洞，正在威脅著百姓“養(yǎng)命錢”的安全。

勞動(dòng)保障部10日下發(fā)給各地的關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)部控制檢查情況的通報(bào)（下稱“通報(bào)”）稱，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制尚處于初級(jí)發(fā)展階段，還不同程度存在內(nèi)控意識(shí)薄弱、內(nèi)控機(jī)制缺失、管理不規(guī)范等問(wèn)題，一些地區(qū)問(wèn)題還比較嚴(yán)重。

上海社保案浮出水面之后，勞動(dòng)保障部于2006年6～10月在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)部控制檢查（下稱“內(nèi)控檢查”）。

從檢查情況來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)部控制運(yùn)行情況總體是好的，通報(bào)雖然并沒有對(duì)地方進(jìn)行點(diǎn)名批評(píng)，但對(duì)目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中存在違紀(jì)違規(guī)和操作漏洞進(jìn)行了直言不諱的披露。

通報(bào)指出的基金違紀(jì)違規(guī)的情況有：一些地區(qū)擅自擴(kuò)大基金開支范圍，在基金中列支銀行手續(xù)費(fèi)等直接費(fèi)用；個(gè)別地區(qū)基金被墊支、調(diào)劑，或者直接被挪作他用，發(fā)現(xiàn)后以及時(shí)歸還為查處標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)相關(guān)人員的責(zé)任追究；個(gè)別業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)人員以及部門領(lǐng)導(dǎo)利用工作之便，截留、侵占基金，缺乏有效防范職務(wù)犯罪的控制手段和措施。

在基金運(yùn)營(yíng)的操作層面，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)控制方面暴露的問(wèn)題更加突出。一些地區(qū)財(cái)務(wù)與國(guó)庫(kù)、財(cái)政等對(duì)賬制度難以落實(shí)，數(shù)據(jù)信息不一致，個(gè)別省市已經(jīng)非常嚴(yán)重，有的決算臨時(shí)調(diào)賬數(shù)額大，會(huì)計(jì)核算對(duì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)的控制沒有很好地建立。

從業(yè)務(wù)流程來(lái)看，一些地區(qū)工作程序不完備，關(guān)鍵崗位和工作環(huán)節(jié)不設(shè)審核、復(fù)核或批準(zhǔn)，權(quán)力缺乏制約。財(cái)務(wù)預(yù)留印章全部由一人保管，或分人保管但使用不嚴(yán)格；現(xiàn)金，票據(jù)和存單、債券等有價(jià)證券缺乏應(yīng)有的檢查、登記和管理。

更有甚者，一些地區(qū)會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，有的隨意處理賬目，不附任何文字依據(jù)或說(shuō)明；有的對(duì)賬不作余額調(diào)節(jié)表，差異不進(jìn)行審核分析；有的對(duì)賬及余額調(diào)節(jié)表編制全部由出納自己辦理，缺乏審核監(jiān)督。

自從去年以來(lái)各地社保案件頻發(fā)以來(lái)，國(guó)務(wù)院和勞動(dòng)保障部先后采取了多項(xiàng)舉措保障社保基金的安全和完整，并逐步形成了長(zhǎng)效機(jī)制。比如審計(jì)署將每年對(duì)社?；疬M(jìn)行審計(jì)，勞動(dòng)保障部將會(huì)同監(jiān)察部將建立社?；饘ｍ?xiàng)檢查制度，今年初又下發(fā)了《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》，旨在從操作層面規(guī)范管理，有效堵塞社?；稹芭?、冒、滴、漏”。

但這些舉措是否能從根本上杜絕社保腐敗仍然是個(gè)未知數(shù)。中國(guó)社科院勞動(dòng)與社會(huì)保障研究中心副主任王德文在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，社會(huì)保障領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題與制度設(shè)計(jì)得不合理是直接相關(guān)的，基金分散在地方而又缺乏第三方監(jiān)管機(jī)制，這兩個(gè)問(wèn)題不解決，而僅僅是依靠勞動(dòng)保障部門的自我約束恐怕很難達(dá)到應(yīng)有的效果。

這次檢查中發(fā)現(xiàn)的另一問(wèn)題是，一些地區(qū)沒有采取積極有效措施實(shí)現(xiàn)基金保值增值，大量結(jié)余基金處于活期存儲(chǔ)形態(tài)，并且普遍沒有執(zhí)行優(yōu)惠利率政策。這意味著，在這些地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累制流于形式。

勞動(dòng)保障部此次內(nèi)控檢查采取了自查和抽查相結(jié)合的方式，各地勞動(dòng)保障部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自查率達(dá)到100%，地市和省級(jí)抽查率分別達(dá)到40%和30%以上，分別對(duì)山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、山東、福建、四川、甘肅10個(gè)省區(qū)進(jìn)行了抽查。

2007年04月12日 02:27 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)郭晉暉