現狀 政策缺失覆蓋不到位

　　提案指出，目前，針對企事業(yè)單位職工、農民工、村干部、被征地農民，基本都有相應的養(yǎng)老保險政策，正在試點的新型農村社會養(yǎng)老保險也即將惠及廣大農民。而在城鎮(zhèn)居民中，尚有很大一部分人員，未參加過任何社會養(yǎng)老保險或享受到養(yǎng)老保險政策的優(yōu)惠，他們大多生活困難，面臨老無所依、老無所養(yǎng)的嚴酷現實，成為社會的弱勢群體。

　　同時，現行政策存在諸多限制(包括屬地限制)，缺乏激勵性、公平性和繳費負擔過重等問題，其中最為突出的是繳費基數和比例偏高;養(yǎng)老保險實行省級統(tǒng)籌，政策制定權限在省一級，不允許各地針對工作實際和參保對象情況靈活處理，對省級以下出現的問題無法及時調整，因此將一部分人限制在養(yǎng)老保險門檻之外。

　　隨著改革的不斷深入，在非公有制經濟組織中就業(yè)的人員數量將會越來越多。但是長期以來，非公有制經濟組織參保工作始終是養(yǎng)老保險擴面工作的重點和難點。盡管在政策層面上要求非公有制經濟組織為其從業(yè)人員購買養(yǎng)老保險，但在實踐過程中，由于現有的社會保障政策規(guī)定過于原則，缺乏法律的強制性和威懾力，缺乏強有力的約束手段，部分非公有制經濟企業(yè)和個體工商戶至今仍不參保，有的企業(yè)只為極小一部分從業(yè)人員參保，致使在這些企業(yè)中從業(yè)人員的利益得不到保障。