【中國(guó)社保網(wǎng) 社會(huì)保障動(dòng)態(tài)】十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議初次審議了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法(修訂草案)》?，F(xiàn)將《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法(修訂草案)》在中國(guó)人大網(wǎng)公布，向社會(huì)公開征集意見(jiàn)。社會(huì)公眾可以直接登錄中國(guó)人大網(wǎng)(www.npc.gov.cn)提出意見(jiàn)，也可以將意見(jiàn)寄送全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)(北京市西城區(qū)前門西大街1號(hào)，郵編：100805，信封上請(qǐng)注明老年人權(quán)益保障法修訂草案征集意見(jiàn))。意見(jiàn)征集截止日期：2012年8月5日。

中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法(修訂草案)

(黑體字為修改或者補(bǔ)充內(nèi)容)

第一章總則

第一條為保障老年人合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老的美德，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。

第三條國(guó)家保障老年人依法享有的權(quán)益。

老年人有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利，有享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待的權(quán)利，有參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果的權(quán)利。

禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

第四條積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。

國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)采取措施，健全保障老年人權(quán)益的各項(xiàng)制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會(huì)發(fā)展的條件，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。

第五條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將老齡事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并鼓勵(lì)社會(huì)各方面投入，使老齡事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

國(guó)務(wù)院制定國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃?？h級(jí)以上地方人民政府根據(jù)國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)老齡工作的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好老年人權(quán)益保障工作。

第六條保障老年人合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任。

國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作。

基層群眾性自治組織和依法設(shè)立的老年人組織應(yīng)當(dāng)反映老年人的要求，維護(hù)老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)。

提倡義務(wù)為老年人服務(wù)。

第七條國(guó)家進(jìn)行人口老齡化國(guó)情教育，增強(qiáng)全社會(huì)積極老齡化意識(shí)。

全社會(huì)應(yīng)當(dāng)廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老宣傳教育活動(dòng)，樹立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì)風(fēng)尚。

青少年組織、學(xué)校和幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)青少年和兒童進(jìn)行敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育和維護(hù)老年人合法權(quán)益的法制教育。

廣播、電影、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)當(dāng)反映老年人的生活，開展維護(hù)老年人合法權(quán)益的宣傳，為老年人服務(wù)。

第八條國(guó)家重視和支持老齡科學(xué)研究，建立老齡事業(yè)、老齡工作和老年人狀況統(tǒng)計(jì)調(diào)查和發(fā)布制度。

第九條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門對(duì)維護(hù)老年人合法權(quán)益和敬老、養(yǎng)老、助老成績(jī)顯著的組織、家庭或者個(gè)人，以及參與社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的老年人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條國(guó)家鼓勵(lì)老年人自尊、自信、自立、自強(qiáng)。

老年人應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，履行法律規(guī)定的義務(wù)。

第十一條每年農(nóng)歷九月初九為老年節(jié)。

第二章家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)

第十二條老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。

禁止對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力。

第十三條贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。

贍養(yǎng)人是指老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的人。

贍養(yǎng)人的配偶應(yīng)當(dāng)協(xié)助贍養(yǎng)人履行贍養(yǎng)義務(wù)。

第十四條贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)使患病的老年人及時(shí)得到治療和護(hù)理;對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人，應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費(fèi)用。

對(duì)生活不能自理的老年人，贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)照料責(zé)任;不能親自照料的，可以按照老年人的意愿，委托他人或者養(yǎng)老機(jī)構(gòu)照料。

第十五條贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強(qiáng)迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋。

老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產(chǎn)權(quán)關(guān)系或者租賃關(guān)系。

老年人自有的住房，贍養(yǎng)人有維修的義務(wù)。

第十六條贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種或者委托他人耕種老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有。

第十七條家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。

與老年人分開居住的贍養(yǎng)人，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問(wèn)候老年人。

用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利。

第十八條贍養(yǎng)人不得以放棄繼承權(quán)或者其他理由，拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。

贍養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)義務(wù)，老年人有要求贍養(yǎng)人付給贍養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。

贍養(yǎng)人不得要求老年人承擔(dān)力不能及的勞動(dòng)。

第十九條贍養(yǎng)人之間可以就履行贍養(yǎng)義務(wù)簽訂協(xié)議，并征得老年人同意。贍養(yǎng)協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律有關(guān)贍養(yǎng)義務(wù)的規(guī)定。

基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人所在單位監(jiān)督協(xié)議的履行。

第二十條老年人的婚姻自由受法律保護(hù)。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚及婚后的生活。

贍養(yǎng)人的贍養(yǎng)義務(wù)不因老年人的婚姻關(guān)系變化而消除。

第二十一條老年人對(duì)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，子女或者其他親屬不得干涉，不得以騙取、盜取、強(qiáng)行索取等方式侵犯老年人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

老年人有依法繼承父母、配偶、子女或者其他親屬遺產(chǎn)的權(quán)利，有接受贈(zèng)與的權(quán)利。子女或者其他親屬不得侵占、搶奪、轉(zhuǎn)移、隱匿或者損毀應(yīng)當(dāng)由老年人繼承或者接受贈(zèng)與的財(cái)產(chǎn)。

老年人以遺囑處分財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)為生活困難的老年配偶保留必要的份額。

第二十二條老年人與配偶有相互扶養(yǎng)的義務(wù)。

由兄、姊扶養(yǎng)的弟、妹成年后，有負(fù)擔(dān)能力的，對(duì)年老無(wú)贍養(yǎng)人的兄、姊有扶養(yǎng)的義務(wù)。

第二十三條贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，基層群眾性自治組織、老年人組織或者贍養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)督促其履行。

第二十四條具備完全民事行為能力的老年人，可以在近親屬或者其他與自己關(guān)系密切、愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的個(gè)人、組織中協(xié)商確定自己的監(jiān)護(hù)人和監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。

無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的老年人沒(méi)有監(jiān)護(hù)人的，參照有關(guān)法律的規(guī)定為其確定監(jiān)護(hù)人。

監(jiān)護(hù)人自老年人喪失或者部分喪失民事行為能力時(shí)，依法承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害老年人權(quán)益的，監(jiān)護(hù)監(jiān)督人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

第二十五條國(guó)家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人隨配偶或者贍養(yǎng)人遷徙提供條件，為家庭成員照料老年人提供幫助。

第三章社會(huì)保障

第二十六條國(guó)家建立多層次的社會(huì)保障體系，逐步提高老年人保障水平。

第二十七條國(guó)家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本生活。

國(guó)家鼓勵(lì)符合條件的用人單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

鼓勵(lì)個(gè)人參加儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二十八條國(guó)家建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保障老年人的基本醫(yī)療需要。享受最低生活保障的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予補(bǔ)貼。

國(guó)家鼓勵(lì)建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，發(fā)展老年人商業(yè)健康保險(xiǎn)。

有關(guān)部門制定醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人給予照顧。

第二十九條國(guó)家逐步建立長(zhǎng)期護(hù)理保障制度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)其失能程度等情況給予護(hù)理補(bǔ)貼。

第三十條各級(jí)人民政府對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人給予生活、醫(yī)療、居住或者其他救助。

對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人，或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無(wú)贍養(yǎng)能力或者扶養(yǎng)能力的老年人，依照有關(guān)規(guī)定予以供養(yǎng)或者其他救助。

對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無(wú)著的老年人，由地方各級(jí)人民政府依照有關(guān)規(guī)定予以救助。

第三十一條各級(jí)人民政府在實(shí)施廉租房、公租房等住房保障制度或者進(jìn)行危舊房屋改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧符合條件的老年人。

第三十二條國(guó)家建立和完善老年人福利制度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老年人的實(shí)際需要，增加老年人的社會(huì)福利。

國(guó)家鼓勵(lì)地方建立八十周歲以上低收入老年人高齡津貼制度。

農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老。

第三十三條老年人依法享有的養(yǎng)老金、醫(yī)療待遇和其他待遇應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ稀Ｓ嘘P(guān)機(jī)構(gòu)必須按時(shí)足額支付養(yǎng)老金，不得克扣、拖欠或者挪用。

國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等情況，適時(shí)提高養(yǎng)老保障水平。

人民法院依法凍結(jié)、劃撥老年人的存款或者查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣老年人的財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)保留老年人生活必需費(fèi)用和生活必需品。

第三十四條國(guó)家鼓勵(lì)慈善組織以及其他組織和個(gè)人對(duì)老年人提供物質(zhì)幫助和服務(wù)。

第三十五條老年人可以與集體經(jīng)濟(jì)組織、基層群眾性自治組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等組織或者個(gè)人簽訂遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議或者其他扶助協(xié)議。

按照遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議，負(fù)有扶養(yǎng)義務(wù)的組織或者個(gè)人承擔(dān)該老年人生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈(zèng)的權(quán)利。

第四章社會(huì)服務(wù)

第三十六條國(guó)家建立和完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

第三十七條地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)、支持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其他組織和個(gè)人，為居住在家中的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的服務(wù)。

有條件的地方可以為家庭經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

第三十八條地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門、基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)展社區(qū)服務(wù)，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入社區(qū)配套建設(shè)規(guī)劃，逐步建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)、文化體育活動(dòng)、疾病護(hù)理與康復(fù)等服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)。

發(fā)揚(yáng)鄰里互助的傳統(tǒng)，提倡鄰里間關(guān)心、幫助有困難的老年人，倡導(dǎo)老年人互助服務(wù)。

鼓勵(lì)和支持志愿者為老年人服務(wù)。

第三十九條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求，逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面采取措施，鼓勵(lì)、扶持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人以新建、改建、租賃等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第四十條地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照老年人口比例及分布情況，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地及所需物資。

非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，可以使用國(guó)有劃撥土地或者依法使用農(nóng)民集體所有的土地。

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，非經(jīng)法定程序不得改變用途。

第四十一條政府投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高齡等困難老年人的服務(wù)需求。

第四十二條國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度。

第四十三條設(shè)立為老年人提供住宿照料服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)有自己的名稱、住所和章程;

(二)有與服務(wù)內(nèi)容和規(guī)模相適應(yīng)的資金;

(三)有符合相關(guān)資格條件的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)人員;

(四)有基本的生活用房、設(shè)施設(shè)備和活動(dòng)場(chǎng)地;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

本法修訂實(shí)施前設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不符合上述條件的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改;逾期仍達(dá)不到規(guī)定條件的，按照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第四十四條為老年人提供住宿照料服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獲得縣級(jí)以上人民政府民政部門設(shè)立許可后，依法進(jìn)行登記。

縣級(jí)以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

第四十五條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)變更或者終止的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)部門辦理手續(xù)，并妥善安置收住的老年人。

第四十六條國(guó)家建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，依法規(guī)范用工，促進(jìn)從業(yè)人員勞動(dòng)報(bào)酬合理增長(zhǎng)，發(fā)展專職、兼職和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。

國(guó)家鼓勵(lì)高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置相關(guān)專業(yè)或者培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。

第四十七條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受服務(wù)的老年人或者其代理人簽訂養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員不得以任何方式侵害老年人的權(quán)益。

第四十八條國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保意外責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司承保意外責(zé)任保險(xiǎn)。

第四十九條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃，將老年人健康管理和常見(jiàn)病預(yù)防等納入國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，保障老年人依法享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

國(guó)家鼓勵(lì)和支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)針對(duì)老年病的?？苹蛘唛T診，為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。

城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)老年人的健康服務(wù)和疾病防治工作。

第五十條國(guó)家采取措施，加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)的研究和人才培養(yǎng)，提高老年病的預(yù)防、治療、科研水平，促進(jìn)老年病的早期發(fā)現(xiàn)、診斷和治療。

開展各種形式的健康教育，普及老年保健知識(shí)，增強(qiáng)老年人自我保健意識(shí)。

第五十一條國(guó)家采取措施，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，將老齡產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家扶持行業(yè)目錄。鼓勵(lì)、扶持和引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)適應(yīng)老年人需要的用品。

第五章社會(huì)優(yōu)待

第五十二條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和老年人的特殊需要，制定優(yōu)待老年人的辦法，逐步提高優(yōu)待水平。

對(duì)常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人給予同等優(yōu)待。

倡導(dǎo)全社會(huì)優(yōu)待老年人。

第五十三條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為老年人及時(shí)、便利地領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費(fèi)和享受其他物質(zhì)幫助提供條件。

第五十四條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門辦理房屋權(quán)屬關(guān)系變更、戶口遷移等涉及老年人重大人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)就辦理事項(xiàng)是否為老年人的真實(shí)意思表示進(jìn)行詢問(wèn)，并依法優(yōu)先辦理。

第五十五條人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)辦理涉及老年人權(quán)益保護(hù)的案件，應(yīng)當(dāng)照顧老年人的身心特點(diǎn)，并可以根據(jù)需要指定專門機(jī)構(gòu)或者人員辦理。

老年人因贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)以及婚姻等糾紛提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案、審理和執(zhí)行。

老年人因其合法權(quán)益受侵害提起訴訟交納訴訟費(fèi)確有困難的，可以緩交、減交或者免交;需要獲得律師幫助，但無(wú)力支付律師費(fèi)用的，可以獲得法律援助。

鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證處、基層法律服務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供免費(fèi)或者優(yōu)惠服務(wù)。

第五十六條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為老年人就醫(yī)提供方便，對(duì)老年人就醫(yī)予以優(yōu)先。有條件的地方，可以為老年人設(shè)立家庭病床，開展巡回醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)、免費(fèi)體檢等服務(wù)。

提倡為老年人義診。

第五十七條提倡與老年人日常生活密切相關(guān)的服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務(wù)。

城市公共交通、公路、鐵路、水路和航空客運(yùn)，應(yīng)當(dāng)為老年人提供優(yōu)待和照顧。

第五十八條博物館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、公共圖書館、文化館、影劇院、體育場(chǎng)館、公園、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)對(duì)老年人免費(fèi)或者優(yōu)惠開放。

第五十九條農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌資籌勞義務(wù)。

第六章宜居環(huán)境

第六十條國(guó)家采取措施，推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)，為老年人日常生活和參與社會(huì)提供安全、便利和舒適的環(huán)境。

第六十一條各級(jí)人民政府在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)、老年人口分布和老年人的特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮適合老年人的公共基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和文化體育設(shè)施建設(shè)。

第六十二條國(guó)家制定和完善涉及老年人的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督。

第六十三條國(guó)家制定無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，新建、改建和擴(kuò)建道路、建筑物、交通設(shè)施、居住區(qū)等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的改造。

無(wú)障礙設(shè)施的所有人和管理人應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)障礙設(shè)施進(jìn)行保護(hù)和及時(shí)維修。

第六十四條國(guó)家引導(dǎo)、支持老年宜居住宅的開發(fā)，推動(dòng)和扶持老年人家庭無(wú)障礙改造，為老年人創(chuàng)造無(wú)障礙居住環(huán)境。

第六十五條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展多種形式的老年宜居環(huán)境宣傳教育，倡導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督老年宜居環(huán)境建設(shè)。

國(guó)家支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開展老年宜居環(huán)境科學(xué)研究，培養(yǎng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才。

第六十六條國(guó)家推動(dòng)老年友好型城市和老年宜居社區(qū)建設(shè)。

第七章參與社會(huì)發(fā)展

第六十七條國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視、珍惜老年人的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)，傳承老年人的優(yōu)良品德，發(fā)揮老年人的專長(zhǎng)和作用，保障老年人參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活。

第六十八條老年人可以依法成立自我管理、自我服務(wù)、自我保護(hù)、自我教育的組織，根據(jù)法律、法規(guī)和章程開展活動(dòng)。

第六十九條制定法律、法規(guī)、規(guī)章和公共政策，涉及老年人權(quán)益重大問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取老年人和老年人組織的意見(jiàn)。

老年人和老年人組織有權(quán)向國(guó)家機(jī)關(guān)提出老年人權(quán)益保障、老齡事業(yè)發(fā)展等方面的意見(jiàn)和建議。

第七十條國(guó)家為老年人參與社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件。根據(jù)社會(huì)需要和可能，鼓勵(lì)老年人在自愿和量力的情況下，從事下列活動(dòng)：

(一)對(duì)青少年和兒童進(jìn)行社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義、集體主義和艱苦奮斗等優(yōu)良傳統(tǒng)教育;

(二)傳授文化和科技知識(shí);

(三)提供咨詢服務(wù);

(四)依法參與科技開發(fā)和應(yīng)用;

(五)依法從事經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng);

(六)參加志愿服務(wù)、興辦社會(huì)公益事業(yè);

(七)參與維護(hù)社會(huì)治安、協(xié)助調(diào)解民間糾紛;

(八)參加其他社會(huì)活動(dòng)。

第七十一條老年人參加勞動(dòng)及其合法收入受法律保護(hù)。

任何單位和個(gè)人不得安排老年人從事危害其身心健康的勞動(dòng)或者危險(xiǎn)作業(yè)。

第七十二條老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利。

國(guó)家發(fā)展老年教育，把老年教育納入終身教育和社區(qū)教育體系，鼓勵(lì)社會(huì)辦好各類老年學(xué)校。

各級(jí)人民政府對(duì)老年教育應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，加大投入。

老年學(xué)校應(yīng)當(dāng)為老年人增長(zhǎng)知識(shí)、豐富生活、促進(jìn)健康、陶冶情操、融入社會(huì)提供服務(wù)。

第七十三條國(guó)家和社會(huì)采取措施，開展適合老年人的群眾性文化、體育、娛樂(lè)活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。

第八章法律責(zé)任

第七十四條老年人合法權(quán)益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權(quán)要求有關(guān)部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

人民法院和有關(guān)部門，對(duì)侵犯老年人合法權(quán)益的申訴、控告和檢舉，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理，不得推諉、拖延。

第七十五條不履行保護(hù)老年人合法權(quán)益職責(zé)的部門或者組織，其上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，責(zé)令改正。

國(guó)家工作人員違法失職，致使老年人合法權(quán)益受到損害的，由其所在組織或者上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，或者依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十六條老年人與家庭成員因贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者住房、財(cái)產(chǎn)等發(fā)生糾紛，可以要求人民調(diào)解委員會(huì)或者其他有關(guān)組織進(jìn)行調(diào)解，也可以直接向人民法院提起訴訟。

人民調(diào)解委員會(huì)或者其他有關(guān)組織調(diào)解前款糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方式化解矛盾和糾紛;對(duì)有過(guò)錯(cuò)的家庭成員，應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育。

人民法院對(duì)老年人追索贍養(yǎng)費(fèi)或者扶養(yǎng)費(fèi)的申請(qǐng)，可以依法裁定先予執(zhí)行。

第七十七條干涉老年人婚姻自由或者對(duì)老年人負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)、扶養(yǎng)義務(wù)而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)的，由有關(guān)組織給予批評(píng)教育;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十八條家庭成員對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力或者盜竊、詐騙、搶奪、侵占、勒索、故意損毀老年人財(cái)物，造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十九條侮辱、誹謗或者虐待老年人，造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十條未經(jīng)許可舉辦為老年人提供住宿照料服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門責(zé)令改正;符合法律、法規(guī)規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件的，依法補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù);逾期達(dá)不到法定條件的，責(zé)令停辦并妥善安置收住的老年人;造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第八十一條養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員侵害老年人人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;有關(guān)主管部門依法給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十二條對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)有管理和監(jiān)督職責(zé)的部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八十三條不按規(guī)定履行優(yōu)待老年人義務(wù)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正。

第八十四條涉及老年人的工程不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)或者無(wú)障礙設(shè)施所有人、管理人未盡到維護(hù)和管理職責(zé)的，由有關(guān)主管部門責(zé)令改正;造成后果的，依法承擔(dān)民事責(zé)任，并依法給予行政處罰。

第九章附則

第八十五條民族自治地方的人民代表大會(huì)，可以根據(jù)本法的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡屣L(fēng)俗習(xí)慣的具體情況，依照法定程序制定變通的或者補(bǔ)充的規(guī)定。

第八十六條本法自年月日起施行。

附件：《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》修改前后對(duì)照表

關(guān)于《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法(修訂草案)》的說(shuō)明

一、修改老年人權(quán)益保障法的必要性

老年人權(quán)益保障法自1996年頒布施行以來(lái)，在保障老年人合法權(quán)益，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)中華民族敬老、養(yǎng)老、助老美德等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人口和家庭結(jié)構(gòu)的變化，老年人權(quán)益保障出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，需要在法律制度上進(jìn)一步完善：一是人口老齡化快速發(fā)展。1999年，我國(guó)60周歲以上老年人口占到總?cè)丝诘?0%，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，成為老年型國(guó)家。此后，我國(guó)老齡化快速發(fā)展，第六次人口普查顯示，截至2010年底，我國(guó)60周歲以上老年人達(dá)到1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%。據(jù)預(yù)測(cè)，到“十二五”期末，老年人口將達(dá)到2.21億，平均每年增加860萬(wàn)，老齡化水平提高到16%，到2025年突破3億，2033年突破4億。二是困難老人數(shù)量增多。目前，我國(guó)80歲以上高齡老人超過(guò)2000萬(wàn)，失能、半失能老人約3300多萬(wàn)，對(duì)社會(huì)照料的需求日益增大。三是家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。目前我國(guó)平均每個(gè)家庭只有3.1人，家庭小型化加上人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，使城鄉(xiāng)“空巢”家庭大幅增加，目前已接近50%。與此同時(shí)，我國(guó)老齡事業(yè)這些年來(lái)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，在保障老年人權(quán)益方面積累了許多經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家和地方相繼出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施，需要上升為法律制度。新形勢(shì)新情況要求我們?cè)谏钊敕治霈F(xiàn)實(shí)問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)修改老年人權(quán)益保障法。近幾年來(lái)，歷次全國(guó)人大會(huì)議都有很多代表提出修改老年人權(quán)益保障法的議案和建議。有關(guān)職能部門、老齡工作者、專家學(xué)者、老年人及其組織等社會(huì)各有關(guān)方面，也通過(guò)不同形式反映了修改老年人權(quán)益保障法的意見(jiàn)和建議，社會(huì)各界對(duì)完善養(yǎng)老法律制度越來(lái)越關(guān)注，修改老年人權(quán)益保障法已經(jīng)具備了較好的社情民意基礎(chǔ)。

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》指出，老齡問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。胡錦濤總書記在中央政治局第28次集體學(xué)習(xí)講話時(shí)明確要求，應(yīng)切實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化，制定實(shí)施應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略和政策體系。適時(shí)修改老年人權(quán)益保障法，是堅(jiān)持以人為本，保障和改善民生的必然要求，是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”的法制保障，是貫徹黨中央關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略部署的重要舉措。

二、修改老年人權(quán)益保障法的過(guò)程和思路

修改老年人權(quán)益保障法是十一屆全國(guó)人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃中的一類立法項(xiàng)目。2007年，民政部和全國(guó)老齡辦啟動(dòng)了老年人權(quán)益保障法修改工作。為加快立法步伐，2011年3月，由內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭組織修訂草案起草工作，成立了由內(nèi)司委、常委會(huì)法工委、民政部、全國(guó)老齡辦、國(guó)務(wù)院法制辦等部門參加的起草小組，著手老年人權(quán)益保障法的修改工作。在去年5月至7月進(jìn)行的全國(guó)人大常委會(huì)老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查過(guò)程中，按照吳邦國(guó)委員長(zhǎng)“把執(zhí)法檢查與法律的修改完善有機(jī)結(jié)合起來(lái)”的批示精神，執(zhí)法檢查組同時(shí)聽(tīng)取和收集了各地對(duì)修改老年人權(quán)益保障法的意見(jiàn)和建議。8月底9月初，起草小組正式開始論證、起草工作，形成了修訂草案征求意見(jiàn)稿。此后，起草小組通過(guò)調(diào)研、座談等多種方式，廣泛征求中央和地方有關(guān)單位、人大代表、專家學(xué)者、老齡工作者、老年人和老年人組織等各方面的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上反復(fù)研究修改，形成了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法(修訂草案)》。

在修法過(guò)程中，我們堅(jiān)持科學(xué)立法，民主立法，努力做到以下幾點(diǎn)：一是認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把成熟的具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)上升為法律，增強(qiáng)法律的適用性。十多年來(lái)，我國(guó)在健全老年社會(huì)保障、發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)和優(yōu)待老年人等方面積累了許多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，草案充分吸收這些新內(nèi)容，特別是在新增的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待兩章中有集中體現(xiàn)。二是深入研究重點(diǎn)問(wèn)題，著力解決現(xiàn)實(shí)中存在的突出問(wèn)題，增強(qiáng)法律的針對(duì)性。老齡事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，“空巢”老人的精神慰藉問(wèn)題，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地、融資、稅費(fèi)優(yōu)惠問(wèn)題，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展和規(guī)范管理問(wèn)題等等，都是老齡工作中的突出問(wèn)題，草案在深入了解各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多方研究論證，提出了相應(yīng)的解決方案，以增強(qiáng)法律的針對(duì)性和可操作性。三是科學(xué)把握我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)一些影響長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題作出適度超前的規(guī)定，增強(qiáng)法律的時(shí)代性和前瞻性。這主要體現(xiàn)在草案有關(guān)家庭養(yǎng)老支持、老年監(jiān)護(hù)、長(zhǎng)期護(hù)理保障、老年宜居環(huán)境等方面的規(guī)定中。對(duì)這些重要問(wèn)題，盡早從立法層面做好頂層設(shè)計(jì)和前瞻性的制度安排，將為我國(guó)未來(lái)從容應(yīng)對(duì)人口老齡化贏得戰(zhàn)略先機(jī)和更多主動(dòng)權(quán)。

起草工作中，我們還注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系：一是老年人權(quán)益保障法與其他相關(guān)法律的關(guān)系;二是鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)性地位與積極發(fā)展養(yǎng)老社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)的關(guān)系;三是增進(jìn)老年人福利與經(jīng)濟(jì)承受力和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系;四是堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)與吸收借鑒國(guó)外有益做法的關(guān)系。

三、草案的體例結(jié)構(gòu)和修改的主要內(nèi)容

草案從現(xiàn)行法6章50條擴(kuò)展到9章86條，新增38條，修改38條，總體來(lái)看，修改幅度較大。新增條款多數(shù)屬于社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待和宜居環(huán)境等方面的內(nèi)容，這些內(nèi)容在現(xiàn)行法的社會(huì)保障一章中有所規(guī)定。老年人權(quán)益保障法制定之初，由于我國(guó)老齡事業(yè)尚處在起步探索階段，在社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境建設(shè)等方面還缺乏實(shí)踐，難以分別設(shè)專章加以規(guī)定。老年人權(quán)益保障法實(shí)施16年來(lái)，我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待等許多方面都有了長(zhǎng)足發(fā)展，特別是養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待兩個(gè)領(lǐng)域正是我國(guó)老齡工作實(shí)踐中最活躍、積累經(jīng)驗(yàn)最豐富的領(lǐng)域，同時(shí)也是未來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化亟需大力發(fā)展并可以大有作為的領(lǐng)域。這些新增的內(nèi)容已經(jīng)難以囊括在社會(huì)保障一章中。鑒于此，我們?cè)诓莅傅纳鐣?huì)保障一章中，主要規(guī)定老年人養(yǎng)老和醫(yī)療的物質(zhì)保障問(wèn)題，而有關(guān)服務(wù)和優(yōu)待的內(nèi)容則單獨(dú)成章加以規(guī)定，這種調(diào)整既反映了我國(guó)實(shí)踐發(fā)展的成果，也有利于區(qū)分物質(zhì)保障和服務(wù)保障的不同功能，有利于相關(guān)主體明確責(zé)任和著力方向。關(guān)于老年宜居環(huán)境建設(shè)，雖然目前我國(guó)在這方面的實(shí)踐還相對(duì)滯后，但國(guó)際社會(huì)十分重視老齡化社會(huì)對(duì)硬件環(huán)境的要求，我國(guó)近年來(lái)響應(yīng)世界衛(wèi)生組織的號(hào)召，也積極開展了老年友好型城市和老年宜居社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。未來(lái)我國(guó)將有三分之一以上的人口屬于老年人，如此龐大的老年人口必然對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)環(huán)境和住宅設(shè)計(jì)等硬件環(huán)境提出新要求新挑戰(zhàn)。目前我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過(guò)程中，一些地方由于缺乏前瞻性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中，已經(jīng)出現(xiàn)一些不便利老年人生活的硬件環(huán)境缺陷或者隱患，隨著失能和高齡老年人的持續(xù)增多，這些問(wèn)題將越來(lái)越突出。為此，新增了宜居環(huán)境一章。這樣，草案形成了目前的9章結(jié)構(gòu)，即總則、家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境、參與社會(huì)發(fā)展、法律責(zé)任和附則。

(一)關(guān)于總則

草案主要增加了以下內(nèi)容：一是集中規(guī)定了老年人享有的基本權(quán)利，主要是從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助，享受社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待，參與社會(huì)發(fā)展和共享發(fā)展成果等權(quán)利，這些權(quán)利大都體現(xiàn)了老年人的特殊要求(第三條第二款)。二是規(guī)定積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)(第四條第一款)。這一規(guī)定明確了應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略定位，對(duì)于我國(guó)在“未富先老”的特殊國(guó)情條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。三是從經(jīng)費(fèi)保障、規(guī)劃制定和老齡工作機(jī)構(gòu)職責(zé)三個(gè)層面進(jìn)一步明確政府發(fā)展老齡事業(yè)，做好老年人權(quán)益保障工作的職責(zé)(第五條)。四是強(qiáng)化了老齡宣傳教育，以進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)老齡意識(shí)，營(yíng)造敬老、養(yǎng)老、助老的良好氛圍(第七條)。五是增加了有關(guān)老齡科研和老齡調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定(第八條)。六是增加了對(duì)參與社會(huì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的老年人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，以鼓勵(lì)老年人繼續(xù)為國(guó)家建設(shè)做貢獻(xiàn)(第九條)。七是規(guī)定每年農(nóng)歷九月初九(重陽(yáng)節(jié))為老年節(jié)(第十一條)。目前全國(guó)有25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市在相關(guān)地方法規(guī)中規(guī)定了老年節(jié)或敬老日。

(二)關(guān)于家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)

一是對(duì)家庭養(yǎng)老作了重新定位。將現(xiàn)行法“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭”修改為“老年人養(yǎng)老以居家為基礎(chǔ)”(第十二條第一款)。二是進(jìn)一步明確了贍養(yǎng)人對(duì)患病和失能老年人給予醫(yī)療和照料的義務(wù)(第十四條)。三是針對(duì)現(xiàn)實(shí)中老年人住房等財(cái)產(chǎn)權(quán)益易受侵害以及老年再婚配偶法定繼承權(quán)難以保障等問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)(第二十一條)。四是針對(duì)老年人精神贍養(yǎng)需求增多的實(shí)際，充實(shí)了精神慰藉的規(guī)定(第十七條)。五是為保障失能失智老年人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益，在深入研究我國(guó)民法通則有關(guān)監(jiān)護(hù)的規(guī)定，并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了老年監(jiān)護(hù)制度(第二十四條)。六是增加了有關(guān)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)不履行義務(wù)的贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人予以督促的規(guī)定(第二十三條)。七是原則規(guī)定了國(guó)家建立健全家庭養(yǎng)老支持政策,以在新形勢(shì)下鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)性地位。此外，草案還完善了贍養(yǎng)協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，增加了禁止對(duì)老年人實(shí)施家庭暴力的內(nèi)容。

(三)關(guān)于社會(huì)保障

在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)方面，草案在社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)于基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)定要建立多層次的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，逐步提高保障水平(第二十六至二十八條)。在護(hù)理保障方面，為解決失能老年人長(zhǎng)期護(hù)理的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，規(guī)定國(guó)家逐步建立長(zhǎng)期護(hù)理保障制度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對(duì)生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難的老年人，地方政府應(yīng)視情況給予護(hù)理補(bǔ)貼(第二十九條)。在社會(huì)救助方面，草案規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人，應(yīng)當(dāng)給予生活、醫(yī)療、居住等多方面的救助和照顧，還對(duì)流浪乞討、遭受遺棄等生活無(wú)著的老年人的救助作了專門規(guī)定(第三十、三十一條)。在社會(huì)福利方面，規(guī)定國(guó)家建立和完善老年人福利制度，并吸收地方的實(shí)際做法，規(guī)定了高齡津貼制度(第三十二條)。此外，草案還補(bǔ)充了養(yǎng)老待遇保障的內(nèi)容，增加了發(fā)展老齡慈善事業(yè)以及遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的規(guī)定(第三十三至三十五條)。

(四)關(guān)于社會(huì)服務(wù)

本章共16條，有12條是新增條文，另外4條也作了較大改動(dòng)。一是確立了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的框架，即“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”(第三十六條)，這是我國(guó)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃等國(guó)家重要文件中確認(rèn)下來(lái)。二是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)為老服務(wù)作了原則規(guī)定(第三十七、三十八條)。三是明確了政府支持養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的責(zé)任：規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)逐步增加對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的投入，并在財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面采取措施，鼓勵(lì)、扶持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施(第三十九條);針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)“用地難”的突出問(wèn)題，草案從城鄉(xiāng)規(guī)劃預(yù)留用地、土地取得方式及用途管制等三個(gè)層次對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地作了特別規(guī)定(第四十條);強(qiáng)調(diào)政府興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障孤寡老年人以及低收入的失能、高齡等困難老年人的服務(wù)需求(第四十一條);要求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度(第四十二條)。四是加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)定了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件、準(zhǔn)入許可和變更、終止等制度，明確了相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)(第四十三至四十五條)。五是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，主要規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度(第四十六條)。六是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中的糾紛處理和風(fēng)險(xiǎn)防范，規(guī)定了簽訂養(yǎng)老服務(wù)協(xié)議和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)投保意外責(zé)任保險(xiǎn)等內(nèi)容(第四十七、四十八條)。七是完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，規(guī)定各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)納入城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃，鼓勵(lì)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病?？苹蜷T診，保障老年人享受基本公共衛(wèi)生服務(wù)，并規(guī)定加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)研究和健康教育(第四十九、五十條)。此外，草案還對(duì)發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)等作了補(bǔ)充規(guī)定。

(五)關(guān)于社會(huì)優(yōu)待

草案參考近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定和各地優(yōu)待老年人的做法，進(jìn)一步充實(shí)了現(xiàn)行法有關(guān)老年優(yōu)待的內(nèi)容。一是規(guī)定縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況制定優(yōu)待老年人的辦法，逐步提高優(yōu)待水平;確立了對(duì)常住在本行政區(qū)域內(nèi)的外埠老年人實(shí)行同等優(yōu)待的原則，倡導(dǎo)全社會(huì)優(yōu)待老年人(第五十二條)。二是豐富了現(xiàn)行法有關(guān)司法救助、法律援助、醫(yī)療服務(wù)、參觀游覽、乘坐公共交通等方面對(duì)老年人給予優(yōu)待和照顧的內(nèi)容(第五十五至五十八條)。三是增加了一些新的優(yōu)待內(nèi)容，主要是為老年人及時(shí)、便利地領(lǐng)取養(yǎng)老金、結(jié)算醫(yī)療費(fèi)等方面提供優(yōu)待，在辦理涉及老年人重大人身財(cái)產(chǎn)權(quán)益事項(xiàng)時(shí)提供優(yōu)待等(第五十三、五十四條)。

(六)關(guān)于宜居環(huán)境

本章主要對(duì)國(guó)家推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)作了原則規(guī)定，以便為制定相關(guān)配套法律法規(guī)和政策提供依據(jù)。一是明確國(guó)家責(zé)任，概括規(guī)定了老年宜居環(huán)境建設(shè)的總體要求，即為老年人日常生活和參與社會(huì)提供安全、便利、舒適的環(huán)境(第六十條)。二是規(guī)定了政府加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)：在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，要適應(yīng)老齡化發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮適宜老年人生活的各類設(shè)施建設(shè);建立和完善有關(guān)涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)、管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督;加強(qiáng)老年宜居環(huán)境建設(shè)的宣傳教育、科學(xué)研究和人才培養(yǎng)(第六十一、六十二、六十五條)。三是在具體環(huán)境建設(shè)上，重點(diǎn)規(guī)定了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)(第六十三、六十四條)，這主要是考慮到殘疾人中有相當(dāng)一部分是老年人，老年人隨著年齡增長(zhǎng)所面臨的失能或者殘疾的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)逐步提高，無(wú)障礙是老年宜居環(huán)境的一個(gè)基本要求。此外，草案還對(duì)老年友好型城市以及老年宜居社區(qū)建設(shè)作了規(guī)定(第六十六條)。

(七)關(guān)于參與社會(huì)發(fā)展

本章主要增加了老年人可以依法設(shè)立自己的組織并開展活動(dòng)的內(nèi)容，并規(guī)定在制定涉及老年人權(quán)益的法律法規(guī)和政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取老年人及其組織意見(jiàn)(第六十八、六十九條)。草案還對(duì)老年人勞動(dòng)保護(hù)以及發(fā)展老年教育作了補(bǔ)充規(guī)定(第七十一、七十二條)。

(八)關(guān)于法律責(zé)任

草案根據(jù)上述各章的新內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)和完善了有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定。一是增加了擅自舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員侵害老年人權(quán)益以及政府行政管理部門失職瀆職的法律責(zé)任(第八十至八十二條)。二是增加了違反優(yōu)待義務(wù)的法律責(zé)任(第八十三條)。三是增加了違反涉老工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和不履行無(wú)障礙設(shè)施維護(hù)管理職責(zé)的法律責(zé)任(第八十四條)。此外，根據(jù)人民調(diào)解法、行政處罰法、治安管理處罰法、刑法等有關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)現(xiàn)行法關(guān)于家庭成員糾紛處理，干涉老年人婚姻自由，侮辱、誹謗、虐待、遺棄老年人法律責(zé)任的條款作了修改完善。

此外，草案還作了一些文字性修改。