2007年，保險(xiǎn)中介市場(chǎng)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。截至12月31日，全國(guó)共有保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)2331家，兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)143113家，營(yíng)銷(xiāo)員2014900人。全國(guó)保險(xiǎn)公司通過(guò)保險(xiǎn)中介渠道[1]實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入5793.38億元，同比增長(zhǎng)29.39%，占全國(guó)總保費(fèi)收入[2]的82.34%，同比上升2.97個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)中介共實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入600.6億元，同比增長(zhǎng)47.27%。全國(guó)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)整體盈利19496.2萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)96.22%。整體來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)中介市場(chǎng)化程度逐漸提高，從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)有所改善，經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，銷(xiāo)售主渠道的作用得到鞏固和提高。

一、保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)

（一）基本情況

截至2007年12月31日，全國(guó)共有保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)2331家，比上季度末增加34家，同比增加221家。其中，保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)1755家，保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)322家，保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)254家，分別占75.29%、13.81%和10.9%。截至2007年12月31日，外資保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)7家[3]。

截至12月31日，保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)達(dá)到78.14億元，比上季度增長(zhǎng)3.76%，同比增長(zhǎng)16.28%。

2007年，保監(jiān)會(huì)共批設(shè)346家保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。[4]其中第4季度批設(shè)了60家。全年有174家保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)終止經(jīng)營(yíng)，第4季度有26家退出市場(chǎng),占現(xiàn)有保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)總數(shù)的1.12%。

截至12月底，全國(guó)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)共有工作人員86676人，持證率69.66%。其中，業(yè)務(wù)人員69591人，持證率73.7%。代理機(jī)構(gòu)持證情況最好，達(dá)到73.74％；經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和公估機(jī)構(gòu)持證率分別達(dá)到56.11%和44.52％。經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)持證率提高幅度最大，同比提高了10.38個(gè)百分點(diǎn)。

（二）業(yè)務(wù)情況

2007年，全國(guó)經(jīng)代渠道[5]實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入共357.46億元，同比增長(zhǎng)53.24%；占全國(guó)保費(fèi)5.08%，同比提高0.95個(gè)百分點(diǎn)。

保險(xiǎn)代理公司實(shí)現(xiàn)代理保費(fèi)收入190.58億元，同比增長(zhǎng)50.51%；占全國(guó)總保費(fèi)收入的2.71%，同比提高0.47個(gè)百分點(diǎn)。從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，保險(xiǎn)代理公司實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入高于人身險(xiǎn)，分別占全部代理保費(fèi)收入的70.72%和29.28%。與上季度相比，兩者之間差距增加了1.14個(gè)百分點(diǎn)。

保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入166.88億元，同比增長(zhǎng)56.47%，占全國(guó)總保費(fèi)收入的2.37%，同比提高0.48個(gè)百分點(diǎn)。其中，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)135.51億元，占全部經(jīng)紀(jì)保費(fèi)收入的81.20%，占同期全國(guó)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入的6.78%；實(shí)現(xiàn)人身險(xiǎn)保費(fèi)27.48億元，占全部經(jīng)紀(jì)保費(fèi)收入的16.47%，占全國(guó)人身險(xiǎn)保費(fèi)收入的0.55%。咨詢(xún)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)類(lèi)保費(fèi)收入3.89億元。

保險(xiǎn)公估公司評(píng)估估損金額136.36億元，同比增長(zhǎng)9.14%。

（三）經(jīng)營(yíng)情況

2007年，保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)共實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入48.87億元。總體盈利19496.2萬(wàn)元。

保險(xiǎn)代理公司實(shí)現(xiàn)代理手續(xù)費(fèi)收入21.48億元，同比增長(zhǎng)52.01%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)收入16.46億元，同比增長(zhǎng)44.64％，占全部代理手續(xù)費(fèi)收入的76.63%；人身險(xiǎn)手續(xù)費(fèi)收入5.02億元，同比增長(zhǎng)82.55％，占全部代理手續(xù)費(fèi)收入的23.37%。全國(guó)保險(xiǎn)代理公司全年虧損4830.08萬(wàn)元。

保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司共實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入20.19億元，同比增長(zhǎng)41.39%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)傭金收入15.36億元，同比增長(zhǎng)47.83%,占全部經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)收入的76.08%;人身險(xiǎn)傭金收入1.89億元，同比增長(zhǎng)34.04%，占經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)收入的9.36%；再保險(xiǎn)和咨詢(xún)類(lèi)傭金收入2.94億元，同比增長(zhǎng)18.55%，占全部經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)收入的14.56%。全國(guó)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)全年盈利22053.07萬(wàn)元。

保險(xiǎn)公估公司實(shí)現(xiàn)公估服務(wù)費(fèi)收入7.2億元，同比增長(zhǎng)66.28%。其中，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公估服務(wù)費(fèi)收入為7.17億元，人身險(xiǎn)公估服務(wù)費(fèi)收入約300萬(wàn)元。按照險(xiǎn)種劃分，公估服務(wù)費(fèi)收入的構(gòu)成為：機(jī)動(dòng)車(chē)輛險(xiǎn)3.88億元，占53.89%;企業(yè)財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)1.79億元，占24.86%；貨運(yùn)、船舶險(xiǎn)7715萬(wàn)元，占10.72%；建筑、安裝工程險(xiǎn)3084.01萬(wàn)元，約占4.28%；其他合計(jì)4501萬(wàn)元，約占6.25％。全國(guó)保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)全年盈利2273.21萬(wàn)元。

二、保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)

（一）基本情況

截至2007年12月底，全國(guó)共有保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)143113家，比2006年末增加1835家。

（二）業(yè)務(wù)情況

截至12月底，保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入2242.02億元，同比增長(zhǎng)40.71%，占總保費(fèi)收入的31.87%，同比上升3.63個(gè)百分點(diǎn)。

（三）經(jīng)營(yíng)情況

2007年，保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)代理手續(xù)費(fèi)收入107.58億元，同比增長(zhǎng)47.86% 。

三、保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員

（一）基本情況

截至2007年12月底，全國(guó)共有保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員2014900 人，比2006年增加456811人，增長(zhǎng)29.32%。其中，壽險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員1767024人，增長(zhǎng)28.42%；產(chǎn)險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員247876人,增長(zhǎng)36.1%。

4季度末，全國(guó)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員持證率為99.2%，同比提高3.77個(gè)百分點(diǎn)。其中，產(chǎn)險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員持證率98.55%，上升3.14個(gè)百分點(diǎn)；壽險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員持證率為99.29%，上升3.86個(gè)百分點(diǎn)。

（二）業(yè)務(wù)情況

截至2007年末，保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入3193.9億元，同比增長(zhǎng)20.48%，占總保費(fèi)收入的45.4%。其中，人身險(xiǎn)保費(fèi)收入2596.19億元，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入597.71億元，分別占同期全國(guó)人身險(xiǎn)保費(fèi)和財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入的51.53%和29.92%。

（三）經(jīng)營(yíng)情況

2007年，保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員共實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入444.15億元，同比增長(zhǎng)46.91%。

其中，壽險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員傭金收入為395.16億元，人均年收入2.24萬(wàn)元；產(chǎn)險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員手續(xù)費(fèi)收入為48.99億元[6]，人均年收入1.98萬(wàn)元。

四、發(fā)展特點(diǎn)及存在問(wèn)題

（一）市場(chǎng)發(fā)展特點(diǎn)

1．中介渠道保費(fèi)貢獻(xiàn)度穩(wěn)步提高。2007年全國(guó)保險(xiǎn)公司通過(guò)保險(xiǎn)中介渠道實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入5793.38億元，同比增長(zhǎng)29.39%，占全國(guó)總保費(fèi)收入的82.34%，同比上升2.97個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，保險(xiǎn)中介渠道保費(fèi)收入占比逐年提高，從2002年的67%穩(wěn)步增長(zhǎng)到2006的79%，今年更是按年度統(tǒng)計(jì)首次突破80%，這表明保險(xiǎn)中介繼續(xù)發(fā)揮著保險(xiǎn)銷(xiāo)售主渠道的作用。

2．專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)盈利能力顯著增強(qiáng)。伴隨著業(yè)務(wù)的穩(wěn)步發(fā)展，專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的盈利能力也不斷提高。2007年，全國(guó)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)共計(jì)實(shí)現(xiàn)盈利19496.2萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)96.22%。特別是保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，全年實(shí)現(xiàn)盈利22053萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)104.74％，為歷史最好水平。

3．保險(xiǎn)中介市場(chǎng)進(jìn)退秩序平穩(wěn)。2007年共批設(shè)346家保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)，174家終止經(jīng)營(yíng)。新設(shè)機(jī)構(gòu)與退出機(jī)構(gòu)比例約為2：1。進(jìn)退機(jī)構(gòu)數(shù)量的相對(duì)穩(wěn)定，一方面反映出社會(huì)投資漸趨理性，另一方面也表明保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出市場(chǎng)化機(jī)制已經(jīng)形成。保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)退出市場(chǎng)原因主要集中在經(jīng)營(yíng)不善、市場(chǎng)開(kāi)拓能力差等。這些機(jī)構(gòu)退出有利于中介市場(chǎng)的新陳代謝，保持市場(chǎng)活力。

4．保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)利用資本市場(chǎng)取得重大突破。保險(xiǎn)中介盈利能力和發(fā)展前景日益受到資本市場(chǎng)的關(guān)注，同時(shí)，中介機(jī)構(gòu)也開(kāi)始積極探求利用資本市場(chǎng)解決發(fā)展瓶頸的途徑。2007年10月31日，在境外注冊(cè)參股國(guó)內(nèi)20多家保險(xiǎn)中介的泛華保險(xiǎn)集團(tuán)在美國(guó)納斯達(dá)克市場(chǎng)成功上市，募集資金2.16億美元，是中國(guó)保險(xiǎn)中介走向國(guó)際資本市場(chǎng)第一次嘗試。華康在獲得IDG技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資基金投資后，以壽險(xiǎn)業(yè)務(wù)為核心，在全國(guó)10多個(gè)省投資設(shè)立保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)，并推出了伙伴代理人制度與內(nèi)外勤股權(quán)激勵(lì)方案，尋求可持續(xù)發(fā)展的業(yè)務(wù)管理模式。

5．保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍整體實(shí)力增強(qiáng)。截至2007年12月31日，全國(guó)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員數(shù)量首次突破200萬(wàn)人，創(chuàng)下歷史新高。同時(shí)，營(yíng)銷(xiāo)員的持證率繼續(xù)保持在99%以上。本年度，全國(guó)營(yíng)銷(xiāo)員渠道共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入3193.9億元，同比增長(zhǎng)20.48%。隨著營(yíng)銷(xiāo)實(shí)力的增強(qiáng)，各保險(xiǎn)公司更加重視保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員隊(duì)伍，加大了投入，全年共支付傭金444.15億元，同比增長(zhǎng)了46.91%。

（二）存在的問(wèn)題

2007年，全國(guó)各保監(jiān)局共檢查保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)520家，其中專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)349家，占全國(guó)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)總數(shù)的15%，兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)171家。對(duì)125家機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰,其中專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)101家。同時(shí)，延伸檢查保險(xiǎn)公司47家（其中產(chǎn)險(xiǎn)公司32家，壽險(xiǎn)公司15家）。對(duì)8家保險(xiǎn)公司進(jìn)行處罰。本年現(xiàn)場(chǎng)檢查共計(jì)對(duì)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施警告65家次，對(duì)個(gè)人警告28次，吊銷(xiāo)許可證7家，不予換發(fā)許可證10家，注銷(xiāo)許可證1220個(gè)，監(jiān)管談話86人次，下發(fā)監(jiān)管意見(jiàn)函197份。

從各地現(xiàn)場(chǎng)檢查和行政處罰情況來(lái)看，保險(xiǎn)中介市場(chǎng)不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一些保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)虛假宣傳，誤導(dǎo)投保人，侵害保險(xiǎn)消費(fèi)者利益；有些中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)收取營(yíng)銷(xiāo)人員入門(mén)費(fèi)等違規(guī)活動(dòng)；個(gè)別保險(xiǎn)代理公司盲目追求業(yè)務(wù)開(kāi)拓，為跨區(qū)域展業(yè)的保險(xiǎn)公司代辦業(yè)務(wù)、超越保險(xiǎn)公司授權(quán)范圍經(jīng)營(yíng)，偽造和變?cè)毂位蛭唇?jīng)被保險(xiǎn)人同意辦理有效保單的退保手續(xù)；部分中介機(jī)構(gòu)虛開(kāi)保險(xiǎn)中介統(tǒng)一發(fā)票，為保險(xiǎn)公司套取費(fèi)用或向投保人支付額外利益；還有一些機(jī)構(gòu)虛列成本，造成利潤(rùn)不實(shí)，或是設(shè)立賬外賬，大量資金交易脫離監(jiān)管。兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，未按規(guī)定建立業(yè)務(wù)臺(tái)賬、保費(fèi)專(zhuān)用賬戶(hù)、繳納監(jiān)管費(fèi)現(xiàn)象依然存在。

專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)分布不平衡現(xiàn)象依然存在。2007年全國(guó)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)中，專(zhuān)業(yè)主體數(shù)量達(dá)2331家，多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。數(shù)量最多的北京地區(qū)有277家，其他數(shù)量超過(guò)100家的地區(qū)包括上海、廣東、江蘇、深圳、遼寧和山東，上述7個(gè)地區(qū)中專(zhuān)業(yè)中介數(shù)量占全國(guó)專(zhuān)業(yè)中介總數(shù)的47.15%。而寧夏、青海等西部地區(qū)機(jī)構(gòu)數(shù)量少。2007年3月，西藏雪域眾成保險(xiǎn)代理有限公司成立，成為西藏地區(qū)第一家專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)，結(jié)束了西藏地區(qū)專(zhuān)業(yè)中介空白的歷史。

五、二〇〇八年保險(xiǎn)中介監(jiān)管政策取向

2008年，中介部將按照十七大會(huì)議精神和定富主席講話要求，緊密結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)和保險(xiǎn)中介實(shí)際，進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，全心全意保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者合法利益，維護(hù)市場(chǎng)信譽(yù)，樹(shù)立市場(chǎng)信心；全心全意促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)保險(xiǎn)中介制度基礎(chǔ),提高中介行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,構(gòu)建一個(gè)市場(chǎng)體系完善、服務(wù)誠(chéng)信規(guī)范、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和健康規(guī)范和諧發(fā)展的保險(xiǎn)中介市場(chǎng)。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立服務(wù)型監(jiān)管體系

加強(qiáng)制度建設(shè)，修訂出臺(tái)《保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》、《保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》的修訂和頒布實(shí)施工作；完成《兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》；借鑒國(guó)際上保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)管理制度經(jīng)驗(yàn)，建立保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員分級(jí)分類(lèi)管理制度，重點(diǎn)是建立適合農(nóng)村保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員特點(diǎn)的管理制度。加強(qiáng)信息化建設(shè)，做好“保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理信息系統(tǒng)”的全面推廣工作；完成“保險(xiǎn)兼業(yè)代理管理信息系統(tǒng)”、“保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介和人員監(jiān)管信息系統(tǒng)” 等二期系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作；啟動(dòng)“保險(xiǎn)中介稽核系統(tǒng)”的開(kāi)發(fā)工作。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，加大對(duì)保監(jiān)局現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政許可的工作指導(dǎo)力度，提高系統(tǒng)執(zhí)行政策和法律法規(guī)水平，努力建立服務(wù)型監(jiān)管體系。

（二）加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，營(yíng)造和諧發(fā)展環(huán)境

指導(dǎo)保險(xiǎn)公司與專(zhuān)業(yè)中介、兼業(yè)代理開(kāi)展深層次合作。支持雙方擴(kuò)大合作領(lǐng)域，探索在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、業(yè)務(wù)管理、市場(chǎng)拓展、廣告宣傳、人員培訓(xùn)、理賠服務(wù)等方面進(jìn)行全面、深層次合作，建立保險(xiǎn)中介與保險(xiǎn)公司的和諧關(guān)系，提高市場(chǎng)效率，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司與保險(xiǎn)中介共同發(fā)展。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮更大作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，逐步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立經(jīng)紀(jì)師、公估師評(píng)審制度。將保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員分類(lèi)管理、公估師和經(jīng)紀(jì)師管理等工作逐步移交到行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)、信息交流、行業(yè)自律方面的作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)相關(guān)事務(wù)的自主管理。繼續(xù)編制《中國(guó)風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告》，選擇具有一定研究力量的中介機(jī)構(gòu)，與相關(guān)行業(yè)合作開(kāi)展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究，增強(qiáng)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中的重要地位。

（三）加強(qiáng)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，提升市場(chǎng)信心

把維護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益作為保險(xiǎn)中介監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)和根本目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查和行政許可的指導(dǎo)力度。嚴(yán)肅查處欺詐誤導(dǎo)、挪用侵占保險(xiǎn)費(fèi)等損害被保險(xiǎn)人和相關(guān)保險(xiǎn)當(dāng)事人利益的違法違規(guī)行為。在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)打擊反映強(qiáng)烈，具有普遍性的嚴(yán)重侵害投保人和被保險(xiǎn)人利益的違法行為，收到實(shí)效，維護(hù)市場(chǎng)信譽(yù)，提升市場(chǎng)信心。督促保險(xiǎn)公司站在保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的立場(chǎng)上，改進(jìn)內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員、保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)兼業(yè)代理的管理，逐步建立保險(xiǎn)銷(xiāo)售和保險(xiǎn)事故索賠的服務(wù)規(guī)范，防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員素質(zhì)

加強(qiáng)營(yíng)銷(xiāo)人員管理。嚴(yán)格落實(shí)持證上崗制度和繼續(xù)教育制度，提高營(yíng)銷(xiāo)員的整體素質(zhì)。積極和勞動(dòng)與社會(huì)保障部溝通，密切關(guān)注勞動(dòng)關(guān)系界定政策動(dòng)態(tài)。按照《勞動(dòng)合同法》要求，嚴(yán)格員工制與代理制保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)的管理界限。暢通營(yíng)銷(xiāo)員投訴渠道，完善營(yíng)銷(xiāo)員糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制。設(shè)立保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，努力疏通營(yíng)銷(xiāo)員參加社保的渠道。多渠道加強(qiáng)保險(xiǎn)中介高級(jí)管理人員培訓(xùn)，提高高級(jí)管理人員素質(zhì)，提升行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化及合規(guī)經(jīng)營(yíng)水平。

（五）推進(jìn)保險(xiǎn)中介創(chuàng)新，激活市場(chǎng)活力

繼續(xù)完善鼓勵(lì)保險(xiǎn)中介發(fā)展和創(chuàng)新的環(huán)境和機(jī)制，關(guān)注防范創(chuàng)新可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。探索相互代理創(chuàng)新，總結(jié)保險(xiǎn)集團(tuán)框架內(nèi)保險(xiǎn)公司相互代理的經(jīng)驗(yàn)，研究非集團(tuán)框架內(nèi)保險(xiǎn)公司相互代理制度的可行性，制定《保險(xiǎn)公司相互代理管理制度》，促進(jìn)相互代理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)渠道創(chuàng)新，研究利用外部網(wǎng)絡(luò)、電話呼叫中心等新型渠道開(kāi)展的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，制定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，規(guī)范新型銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，切實(shí)維護(hù)被保險(xiǎn)人利益。研究組織形式創(chuàng)新，鼓勵(lì)保險(xiǎn)中介集團(tuán)化創(chuàng)新，支持有條件的保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)上市融資，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資在內(nèi)的各類(lèi)資本投資保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，研究制訂相關(guān)政策，積極鼓勵(lì)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)立足渠道特點(diǎn)，開(kāi)展產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足投保人和被保險(xiǎn)人的需求。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和市場(chǎng)實(shí)際，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，挖掘市場(chǎng)潛力，拓展服務(wù)領(lǐng)域。

（六）推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，提高保險(xiǎn)中介國(guó)際化水平

深入調(diào)研國(guó)外保險(xiǎn)中介市場(chǎng)監(jiān)管措施和保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理制度，結(jié)合國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)際，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。與國(guó)際部溝通，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，加快保險(xiǎn)中介市場(chǎng)開(kāi)放速度。調(diào)整對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中西部市場(chǎng)發(fā)展。引導(dǎo)管理經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)成熟的外資機(jī)構(gòu)投資，充分利用其在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)管理等方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中外保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高我國(guó)保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理水平。

（七）建立社會(huì)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)誠(chéng)信教育

在保險(xiǎn)中介評(píng)價(jià)指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，開(kāi)展中介社會(huì)評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，做好保險(xiǎn)中介社會(huì)評(píng)調(diào)體系實(shí)施工作，形成第三方獨(dú)立公正的外部評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)對(duì)自身信譽(yù)形象的重視和維護(hù)。以保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理信息系統(tǒng)的推廣為契機(jī)，結(jié)合《保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員誠(chéng)信記錄管理辦法》，完善全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員管理信息平臺(tái)，落實(shí)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)人員的市場(chǎng)行為監(jiān)管，建立保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員誠(chéng)信檔案，積極推動(dòng)將保險(xiǎn)中介從業(yè)人員信息納入社會(huì)征信系統(tǒng)，加大誠(chéng)信信息披露力度，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的作用。加強(qiáng)保險(xiǎn)中介從業(yè)人員誠(chéng)信教育，將誠(chéng)信教育納入繼續(xù)教育體系，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信教育的制度化、常規(guī)化。加強(qiáng)與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)機(jī)制，表彰保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員先進(jìn)典型，樹(shù)立誠(chéng)信優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)行業(yè)形象。

附件：附表一：2007年4季度保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)地域分布情況；附表二：2007年4季度全國(guó)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員持證情況；附表三：2007年4季度保險(xiǎn)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入前20名排名情況；附表四：2007年4季度保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入前20名排名情況；附表五：2007年4季度保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入前20名排名情況；附表六：2007年4季度保險(xiǎn)中介行政處罰情況

[1]保險(xiǎn)中介渠道包括：保險(xiǎn)代理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員、保險(xiǎn)兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)。

[2]2007年全國(guó)總保費(fèi)收入7035.76億元，其中人身險(xiǎn)保費(fèi)收入5038.02億元，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)收入1997.74億元。

[3]其中，外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司5家，外資保險(xiǎn)公估公司2家。

[4]保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)地域分布情況詳見(jiàn)附表一。

[5]經(jīng)代渠道包括：保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)代理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)渠道。

[6]由于現(xiàn)有保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)產(chǎn)險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員的手續(xù)費(fèi)支出金額，此處保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員中的產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入為測(cè)算數(shù)據(jù)，不作對(duì)比。等式為：產(chǎn)險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員的業(yè)務(wù)收入＝產(chǎn)險(xiǎn)公司手續(xù)費(fèi)和傭金支出*產(chǎn)險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員保費(fèi)占全部產(chǎn)險(xiǎn)保費(fèi)的比例。

2008年01月31日15:12 來(lái)源： 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)網(wǎng)站