養(yǎng)老保險不僅直接關(guān)系到參保者的權(quán)益，也影響到勞動力市場的健康發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型，特別是養(yǎng)老保險覆蓋范圍不斷擴大，勞動者就業(yè)方式不斷變化，參保人員跨地區(qū)流動越來越頻繁，養(yǎng)老保險在各地區(qū)間轉(zhuǎn)移接續(xù)困難的問題，不僅引起社會的廣泛關(guān)注，也被提上政府的重要議事日程。十七大報告中明確提出“要逐步提高社會保險統(tǒng)籌層次，制定全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法”。日前，由勞動和社會保障部中歐項目辦舉辦的“企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移國際研討會”在京召開，與會的政府官員和中歐專家學者就中國養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難的現(xiàn)狀、存在的問題、解決辦法等問題展開了激烈的討論。

一、中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的現(xiàn)行政策

會議伊始，勞動和社會保障部養(yǎng)老保險司副司長尹志遠就介紹了中國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的現(xiàn)行政策。據(jù)他介紹，中國在上世紀九十年代，經(jīng)過不斷的改革探索，建立了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。伴隨著制度的確立，也相應(yīng)制定出臺了企業(yè)職工養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策。1997年，勞動部制訂《職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶管理暫行辦法》，明確規(guī)定參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系時，除轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系和個人賬戶檔案外，還要轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額。轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系時，職工前后繳費年限合并計算。2001年，勞動保障部文件再次強調(diào)，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員，不論何種原因變動工作單位或跨統(tǒng)籌地區(qū)流動，都應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繼續(xù)參保繳費。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)為其妥善管理、接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，做好各項服務(wù)工作。2002年，勞動保障部就戶籍不在參保地的人員辦理退休手續(xù)問題，明確在非戶籍地參保的職工在異地實現(xiàn)再就業(yè)的，原參保地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)為其及時辦理養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移手續(xù)，接受地的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要及時為其接續(xù)基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

關(guān)于各地執(zhí)行政策的總體情況，尹志遠指出，大部分地區(qū)運行情況是好的，參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益得到了較好的保障。但隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革深化，養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍不斷擴大，特別是就業(yè)形式的多樣化發(fā)展變化，參保人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動越來越頻繁，養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)也出現(xiàn)一些問題和矛盾。主要表現(xiàn)為：

第一、參保人員從欠發(fā)達地區(qū)流動到發(fā)達地區(qū)，因受戶籍等因素的限制，達到退休年齡無法享受長期養(yǎng)老保險待遇。

第二、參保人員戶籍和就業(yè)地不一致，原參保地與新參保地之間的養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)不暢。

第三、信息系統(tǒng)不健全，經(jīng)辦程序不規(guī)范，不能及時為參保人員辦理轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系，出現(xiàn)了大量重復(fù)參保和中斷養(yǎng)老保險關(guān)系的問題。

第四、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工跨統(tǒng)籌地區(qū)因流動頻繁等原因，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不正常，造成了紛紛辦理退保的現(xiàn)象。

二、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的根源

葛蔓：各地養(yǎng)老保險基金的地區(qū)自我平衡機制造成養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移難

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院社會保障研究中心主任葛蔓教授指出，進入改革開放的第30個年頭，中國的勞動力跨地區(qū)自由流動就業(yè)已經(jīng)形成定局。由于經(jīng)濟的快速發(fā)展對勞動力提出的要求，由各級政府勞動部門推動并實施的以適應(yīng)大經(jīng)濟區(qū)跨行政區(qū)域的勞動力市場及就業(yè)服務(wù)體系早已經(jīng)在運作并加速完善。以民生為本，全社會范圍內(nèi)正在大規(guī)模展開就業(yè)促進工作。適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，流動就業(yè)的人口主要為企業(yè)職工，其中包括國有、私營等各類企業(yè)職工，也包括持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)民工。據(jù)不精確統(tǒng)計，目前我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工者約為1.2億人，進城農(nóng)民工約為1億人，跨省流動就業(yè)的農(nóng)民工約為6000萬人，他們大多數(shù)以產(chǎn)業(yè)工人身份就業(yè)。

農(nóng)民工的流動就業(yè)涉及全國所有的省份。但由于戶籍制度的制約，作為勞動關(guān)系重要內(nèi)容的社會保險關(guān)系，其與就業(yè)關(guān)系兩者長期以來存在背離。農(nóng)民工一方面參保率較低，另一方面退保率很高。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國平均退保率為40%，而農(nóng)民工集中的廣東省退保率高達95%以上，且退保率呈現(xiàn)逐年攀升的趨勢。這一長期存在的不合理現(xiàn)象，主要是由于各地養(yǎng)老保險基金的地區(qū)自我平衡機制而造成的。

從全國的層面上看，由于各地養(yǎng)老保險繳費費率不統(tǒng)一，各地的管理軟件、網(wǎng)絡(luò)也不兼容，關(guān)于養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)，其復(fù)雜情況是空前的，缺乏今后對全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險制度總體態(tài)勢的控制手段?，F(xiàn)實環(huán)境使得各省市之間自行實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接不具備工作基礎(chǔ)。這對于維護勞動者個人社會保險權(quán)益，對社會保險管理機構(gòu)切實提供保障的能力提出了考驗。

褚福靈：不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費年限不能相加是制度缺陷的反射

中央財經(jīng)大學社會保障研究中心主任褚福靈教授認為，不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費年限不能直接疊加直接導致跨區(qū)流動勞動力的養(yǎng)老保險關(guān)系難以接續(xù)?，F(xiàn)行養(yǎng)老保險制度規(guī)定，達到一定的繳費年限(一般是15年)才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。如果某職工由一個統(tǒng)籌地區(qū)流動到另一個統(tǒng)籌地區(qū)，該職工必須在新轉(zhuǎn)入地區(qū)再繳滿15年的養(yǎng)老保險費后，才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。如果該職工工作若干年后，因故再次調(diào)入一個新的統(tǒng)籌地區(qū)，要想享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇，還必須“從頭”繳費15年。這種不同統(tǒng)籌地區(qū)養(yǎng)老保險繳費年限不能疊加的制度模式，非但嚴重弱化了養(yǎng)老保險的保障功能，而且嚴重阻礙了勞動力在全國范圍內(nèi)的正常流動和合理配置。

他指出，不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費年限不能相加是制度缺陷的反射。不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費年限之所以不能相加，其根源來自各個統(tǒng)籌地區(qū)實行養(yǎng)老保險基金收支自求平衡的財政體制和“只轉(zhuǎn)移個人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金(含視同繳費年限的權(quán)益部分)”的政策規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)行制度，基本養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分按照退休地區(qū)職工平均工資和職工個人繳費工資均值的一定比例由所在地區(qū)從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。由于各個統(tǒng)籌地區(qū)的基本養(yǎng)老保險金收支自求平衡，地方財政兜底，而在轉(zhuǎn)移職工養(yǎng)老保險關(guān)系時，只轉(zhuǎn)移個人賬戶基金部分，不轉(zhuǎn)移企業(yè)繳納的統(tǒng)籌基金部分，轉(zhuǎn)入地區(qū)必然只承認在本地的實際繳費年限，而不承認在其他地區(qū)的繳費年限。這就是為什么不同統(tǒng)籌地區(qū)的繳費年限不能相加的主要原因，也是財政分灶吃飯體制在基本養(yǎng)老保險制度中的反映。

楊燕綏：政府缺位、財政不到位是養(yǎng)老保險攜帶難的原因之一

清華大學公共管理學院楊燕綏教授指出，養(yǎng)老保險關(guān)系攜帶難實際上是一個“政策信號”。這個信號起碼有兩點啟發(fā)：

第一，社會保障制度安排有三個環(huán)節(jié)——資金籌集、基金管理、待遇支付，就是找錢、管錢、發(fā)錢。前期可能是找錢更重要，然后就是基金管理的安全、增值，最后是能不能發(fā)放。目前暴露的就是能不能發(fā)放這個問題。

第二，造成攜帶難的一個原因就是政府缺位，財政始終沒有到位。社保的轉(zhuǎn)制成本和當期支付成本都缺乏預(yù)算，使過去20年的社保改革是在非常扭曲的狀態(tài)下發(fā)生的。將社保納入財政預(yù)算極為迫切。

三、解決養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的難點

鄭秉文：中國的社保制度比歐盟復(fù)雜一倍以上

針對歐盟社會保障合作項目養(yǎng)老保險專家韓標先生對歐盟解決社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面的經(jīng)驗介紹，中國社會科學院拉丁美洲研究所所長鄭秉文教授指出，與歐盟相比，解決中國社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題主要面臨如下困難。

第一，與歐盟相比，中國是統(tǒng)賬結(jié)合制度，制度比歐盟復(fù)雜一倍以上。歐洲的國家只是單純的統(tǒng)籌和現(xiàn)收現(xiàn)付。統(tǒng)籌轉(zhuǎn)移的難點在于四個方面：第一是信息的紀錄、收集，第二是基金的轉(zhuǎn)移、抵扣，第三是待遇給付的換算、指數(shù)化，第四是不同地區(qū)間發(fā)展水平的差異性導致的最后居住地之間的發(fā)展水平。

第二，歐盟的成員國都是國家級統(tǒng)籌，31個國家即31個統(tǒng)籌單位；而中國31個省卻不是31省級統(tǒng)籌單位，而是上千個統(tǒng)籌單位，統(tǒng)籌層次太低。即使宣布2年內(nèi)實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，但是，事實上也難以實現(xiàn)真正的省級統(tǒng)籌。如果使用行政命令強行實現(xiàn)“真正的”省級統(tǒng)籌，由于地區(qū)間發(fā)展水平的巨大差距，中央政府要承擔一定的財政壓力。

第三，中央政府的執(zhí)行力面臨挑戰(zhàn)。即使實現(xiàn)了“真正的”省級統(tǒng)籌，31個省級單位與中央政府的博弈也給中央政府的執(zhí)行力帶來很大的挑戰(zhàn)。歐盟雖然是一個聯(lián)盟，是一個邦聯(lián)，但是成員國執(zhí)行歐盟層面的法律時是非常嚴格的。中國省級統(tǒng)籌單位執(zhí)行中央政府法令不折不扣的程度，未必比歐盟31個統(tǒng)籌單位更為嚴格。例如，《穩(wěn)定與增長公約》在歐盟各成員國都執(zhí)行得較好，而中國宏觀調(diào)控的力度卻遭到地方政府的各種變通。

第四，歐盟工人受教育程度高于中國的主要流動群體農(nóng)民工。中國社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移時信息傳遞的困難性大于歐盟。

第五，歐洲沒有賬戶資金，而中國的賬戶資金投資制度不統(tǒng)一，收益率不一致，各地賬戶比例也不一致，做實沒做實的差異性很大(有的做實了，有的沒做實)，所以，地區(qū)間轉(zhuǎn)移也很困難。

米紅：社保制度的復(fù)雜性導致養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難

浙江大學公共管理學院米紅教授指出，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的復(fù)雜性受到四個維度影響：城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異、人口群體差異、制度安排差異。中國的社會保障制度是一個龐大、復(fù)雜的制度體系，除了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度作為重要的組成部分之外，還有農(nóng)村養(yǎng)老保險制度等。社保制度的復(fù)雜性導致了養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移難。農(nóng)民工的社會保障制度是覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障制度體系的一個關(guān)鍵點和連接點，不同流入地、流出地農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移又是城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的重要連接點。根據(jù)最近我們給深圳做的課題顯示，很多從發(fā)達地區(qū)返回到戶籍地的農(nóng)民工，大概有70%是返回到鄉(xiāng)村，他們的養(yǎng)老保險關(guān)系由于原戶籍地的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度沒有建立而無法轉(zhuǎn)移。另一方面，由于我們國家迄今為止沒有出臺關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險的全國性指導意見和辦法，所以各地的規(guī)定是針對不同的群體，比如被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險制度、計生戶養(yǎng)老保險制度、村干部養(yǎng)老保險制度、農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度，這已經(jīng)導致農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的碎片化傾向。

四、歐盟社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的經(jīng)驗教訓

韓標：《羅馬條約》要求歐盟成員國通過累加養(yǎng)老保險繳費年限的辦法實現(xiàn)協(xié)作

歐盟社會保障合作項目養(yǎng)老保險專家韓標先生介紹了歐盟解決跨境就業(yè)、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面的經(jīng)驗并就其對中國的適用性展開討論。他指出，《羅馬條約》要求歐盟成員國通過累加養(yǎng)老保險繳費年限的辦法實現(xiàn)協(xié)作計劃，這就克服了歐盟勞動力在歐盟成員國內(nèi)跨境流動的障礙。在此基礎(chǔ)上，歐盟1971年頒布的1408法令和1974年頒布的574法令分別就跨境工人社會保障問題的實施政策和操作程序做出了規(guī)定?？缇彻ぷ鞯墓と伺c其工作國家的工人享受同等的社會保障待遇。退休者居住國與其養(yǎng)老金支付國不同所造成的基金減少、調(diào)整、中斷繳費或退保等情況，不會對養(yǎng)老保險和其他福利的獲得造成影響。隨后，韓標先生詳細介紹了歐盟實現(xiàn)跨境就業(yè)時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)無障礙的技術(shù)手段——E表格。E表格是歐盟專門設(shè)計的用于養(yǎng)老金累加分配計算方法的表格。該表格共有25種語言，但無論是哪種語言，表的格式都是一樣的，內(nèi)容也是一樣的。韓標先生認為，在中國運作這樣一個系統(tǒng)要比在歐盟這么多國家之間運作簡單，因為中國的不同省份城市都是使用漢語這一種語言，而且中國的養(yǎng)老保險是單一系統(tǒng)。使用這種方式可以避免中國不同地區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)之間現(xiàn)金轉(zhuǎn)帳的情況，還可以保障勞動者在工作不同地點積累起來的養(yǎng)老保險權(quán)益。

鄭秉文：歐盟最重要的問題是制度第一支柱和第二支柱接口不連續(xù)

針對韓標先生對歐盟解決跨境就業(yè)、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面的經(jīng)驗介紹，鄭秉文指出，歐盟的很多做法值得中國借鑒，比如歐盟關(guān)于養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的法律適用范圍比較寬、歐盟1408法令覆蓋的保險項目比較多等，但歐盟的社保制度也存在一些問題，有一些教訓應(yīng)引起我們的注意。歐盟最重要的問題是第一支柱和第二支柱接口不連續(xù)。第一，歐盟民族國家內(nèi)部的轉(zhuǎn)移也是非常困難的。歐洲社會保障制度是以行業(yè)統(tǒng)籌為主，與職業(yè)相關(guān)聯(lián)。統(tǒng)籌層次以行業(yè)為主，是塊塊的，不是條條的，這樣在一個國家內(nèi)部轉(zhuǎn)移也是非常困難的。比如法國的鐵路工人SNCF。一個國企工人如果轉(zhuǎn)向其他行業(yè)，比如變成一個煙攤的老板，變成自由職業(yè)者，以前的權(quán)益很難轉(zhuǎn)移。公共部門向私人部門轉(zhuǎn)移也比較難，因為接口不一樣。第二，行業(yè)性的統(tǒng)籌性質(zhì)和基金平衡性質(zhì)，行業(yè)間的資金轉(zhuǎn)移，存在不平衡問題，相互拆借轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象比比皆是。比如法國的特殊制度必須從普通制度轉(zhuǎn)移過來一部分資金，否則特殊制度是不夠用的。因為特殊制度是37.5年，普通制度是40年。 待遇水平不一樣。制約了一國之內(nèi)的大市場。就更不用說歐盟層面的大市場了。第三壞的單位很難向好的單位流動，歐洲同樣存在好單位和壞單位，甚至是家族式的單位，比如，自由職業(yè)者很難向鐵路流動。造成了職業(yè)隔離，使失業(yè)率居高不下，自然失業(yè)率很高，形成了局內(nèi)人/局外人的隔離，這與一個民族國家內(nèi)的社會保障制度模式有很大關(guān)聯(lián)。

五、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的解決辦法

鄭秉文：兩步走解決中國養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移問題

鄭秉文認為，中國養(yǎng)老保險關(guān)系異地轉(zhuǎn)移問題的解決可以分為兩個步驟。

第一步首先解決農(nóng)民工問題。農(nóng)民工是流動性最大的群體，農(nóng)民工問題已經(jīng)影響到社會的穩(wěn)定、和諧社會的建設(shè)。應(yīng)該盡快解決，一年也不能拖了！珠三角長三角已經(jīng)連續(xù)四、五年出現(xiàn)退保潮了。第二步解決全國范圍內(nèi)，地區(qū)間城鎮(zhèn)社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)移的問題。

鄭秉文特別提出了第一步農(nóng)民工問題的解決方案。農(nóng)民工問題的解決，一直存在統(tǒng)獨之爭。他認為，毫無疑問最優(yōu)方案是全國一個制度，即改造城鎮(zhèn)制度，讓農(nóng)民工加入進來。但這個思路涉及到統(tǒng)帳結(jié)合的大制度框架，不是一年兩年能夠解決的。次優(yōu)方案是分立制度，實行完全積累制，建立完全的個人賬戶，雇主和雇員繳費全部進入個人賬戶。

關(guān)于次優(yōu)方案，他談到了幾個具體原則。第一，分為新制度和舊制度。新制度的具體原則：農(nóng)民工參保與戶籍脫鉤，與原參保地脫鉤，完全透明，“一卡累計”15年而不是“一地累計”15年。舊制度的參保人員馬上凍結(jié)，統(tǒng)籌部分完全換算折入個人賬戶，不得退保。新舊制度都由中央政府集中管理，社會化發(fā)放，一年內(nèi)并軌。第二，不能采取保留農(nóng)民工的統(tǒng)籌部分的做法。有一種建議是只轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額，保留統(tǒng)籌部分不轉(zhuǎn)移。他不贊成這種轉(zhuǎn)移方式。這種轉(zhuǎn)移方式日后還需要解決如下諸多問題：流出地與流入地之間的繳費轉(zhuǎn)移問題，最后參保地的待遇計發(fā)換算問題與各地打工權(quán)益的換算問題，最后參保地與實際退休居住地之間的沖突問題……此外，最終統(tǒng)籌的轉(zhuǎn)移必將導致資金的流向和計算很可能出現(xiàn)偏差，中央政府不得不建立一個調(diào)劑金。

鄭秉文同時也指出，農(nóng)民工不能長期分立出去，這是不公平的。長期看，中國不能建立一個多種制度多種碎片的社保制度。第二步應(yīng)該盡快整合改造城鎮(zhèn)制度讓農(nóng)民加入進來，解決目前城鎮(zhèn)社保制度門檻高，費率高，不便攜的問題。

最后，他提出，從歐洲社保接續(xù)的經(jīng)驗教訓看，中國未來的制度走向應(yīng)該是建立大一統(tǒng)的社保制度。

米紅：制度性覆蓋最重要

米紅認為，比如“有條件的地方建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度”這樣的提法是不完整的。他認為無論是有條件的地方還是無條件的地方，首先都要進行制度性覆蓋，否則養(yǎng)老保險關(guān)系，無論是轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，都無從談起。特別是距離2020年只有13年的時間，如果不盡快進行面向路徑、面向?qū)ο蟮闹贫雀采w，很有可能會影響“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障”目標的實現(xiàn)。

葛蔓：建立基礎(chǔ)養(yǎng)老保險和省級地方附加養(yǎng)老保險兩層社?；?/STRONG>

葛蔓提出，要由國家對社保機構(gòu)的地位和職能進行重新定位，對社保機構(gòu)的體制進行相應(yīng)改變，由中央直接控管社會保障事業(yè)。社會保險基金管理體制要增加中央調(diào)劑的能力，起碼中央社會保險管理機構(gòu)要有一部分基金。體制上要確立中央政府的權(quán)威。中央政府層面的社會保險管理機構(gòu)只是出政策，而沒有一點基金調(diào)劑、具體管理基金、以基金防范風險的能力，這同我們目前實現(xiàn)與大國地位相匹配的社會保障新思路、新局面、新體制是不適應(yīng)的。中央要推進某件關(guān)乎政治目的的行動來體現(xiàn)中央政府的意志，都過于受地方的制約。

她指出，養(yǎng)老保險從制度模式上可建立兩層社會保險基金，即基礎(chǔ)養(yǎng)老保險和省級地方附加養(yǎng)老保險。而不是凡是社會保險，就都是地方政府的責任、權(quán)力甚至利益。今后在社會保障上地方可以仍然有一些利益，以調(diào)動地方收繳社會保險費的積極性。鑒于此，對于全國統(tǒng)籌問題的討論，應(yīng)當盡早提到社會保險主管部門的議事日程。全國統(tǒng)籌不是只從經(jīng)濟角度考慮，也不是從社會問題的角度考慮，而更是從政治的角度考慮。中國不是聯(lián)邦制國家。中國的各地區(qū)亦不等同于歐盟各國之間在社會保險上是國家與國家之間的換算關(guān)系，歐盟的經(jīng)驗在中國不完全適用。在我們中國這樣一個大國，某一個地區(qū)即使是再高水平的富裕，有再發(fā)達再完美的社會保障體系，也無法實現(xiàn)政治上的安定。沒有政治上的和諧局面，在中國的土地上沒有任何一個地方能夠單獨地很好地發(fā)展。

葛蔓還認為，目前是推進全國統(tǒng)籌的恰當時機，因為人員動起來了。特別是農(nóng)民工，在全國所有的區(qū)域自由流動。也是推進全國統(tǒng)籌的較好時機，當前中央對農(nóng)民、農(nóng)民工、失地農(nóng)民問題的高度重視。中央層面為農(nóng)民工實行統(tǒng)一的社會保障號碼的技術(shù)條件已經(jīng)完全成熟，實現(xiàn)和諧社會，應(yīng)當由中央政府來給人民、給農(nóng)民工送這個大禮。在這一大方向下，先一步建立全國統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)操作平臺，實現(xiàn)相關(guān)社會保險資料的共傳、共享，參保人員能夠及時查詢個人的參保情況。建立全國基本養(yǎng)老保險管理結(jié)算中心，并在各地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)。減少中間環(huán)節(jié)，適應(yīng)農(nóng)民工大批量、高頻率流動的特點，實現(xiàn)全國信息資源共享。保證農(nóng)民工社會保險關(guān)系的建立、變動和持續(xù)快捷準確實現(xiàn)。實現(xiàn)自由轉(zhuǎn)移。這一系統(tǒng)只具備結(jié)算功能，不掌握任何基金積累及資金投資行為。實現(xiàn)社會保險管理機構(gòu)的大職能、寬領(lǐng)域。提高社會經(jīng)濟生活的統(tǒng)籌安排能力。

葛蔓最后呼吁，應(yīng)制定相關(guān)政策立即停止對個人賬戶一次性退保并終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系造成斷保，以及不接受外地流動人員繳費等不利于社會保險制度擴大實行范圍及持續(xù)發(fā)展的此類狀況，留待下一步中央政府部門接收，幫助廣大流動就業(yè)人口包括農(nóng)民工跨過累計繳費15年能夠享受養(yǎng)老金的門檻，切實體現(xiàn)社會保險的強制性。

褚福靈：建立“一卡通”的養(yǎng)老保險制度是解決流動勞動力養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)的重要舉措

褚福靈認為，改革“統(tǒng)籌基金”不能轉(zhuǎn)移的政策規(guī)定是實現(xiàn)跨區(qū)繳費年限有機銜接的關(guān)鍵。實踐表明，在勞動者從一個統(tǒng)籌地區(qū)向另一個統(tǒng)籌地區(qū)流動時，所謂的“只轉(zhuǎn)移個人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移企業(yè)繳納的統(tǒng)籌基金”的政策規(guī)定，已經(jīng)成為兩個統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險關(guān)系不能順利接續(xù)的根源。研究表明，應(yīng)當進一步明確企業(yè)繳納的統(tǒng)籌基金部分附屬于個人權(quán)益，而非某個地區(qū)、某個行業(yè)或者某個用人單位的權(quán)益，應(yīng)當確保該統(tǒng)籌基金部分和視同繳費年限的權(quán)益部分隨同參保職工跨區(qū)轉(zhuǎn)移。

他還認為，建立“一卡通”的養(yǎng)老保險制度是解決流動勞動力養(yǎng)老保險關(guān)系接續(xù)的重要舉措。建立起以“個人為保障單元”的、“一卡通”的養(yǎng)老保險制度，可以實現(xiàn)“錢隨人走”，進而掃清統(tǒng)籌地區(qū)的既得利益障礙。在當今網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)日益發(fā)達的今天，通過建立“社會保障卡”就可以完成職工繳費、賬戶管理和待遇支付等事項，進而實現(xiàn)以個人為保障單元。凡是符合條件的參保人，均應(yīng)當辦理社會保障卡，正如辦理銀行卡一樣方便。社會保障卡中記錄著個人在不同地區(qū)、不同工作時段的全部繳費和待遇享受信息，社會保障卡由參保人持有。在職工個人調(diào)動工作期間，個人賬戶部分的資金隨同保障卡轉(zhuǎn)移；當職工個人退休時，統(tǒng)籌基金部分將按照職工個人在不同地區(qū)、不同時段的繳費情況分段計算，并由不同地區(qū)的經(jīng)辦機構(gòu)負責將資金劃轉(zhuǎn)到職工個人辦理退休手續(xù)的地區(qū)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)基數(shù)采用不同地區(qū)職工平均工資和個人繳費工資的均值，養(yǎng)老金由最后退休地負責發(fā)放。通過這樣一種方式，在當前財政分灶吃飯的情況下，可以較好地協(xié)調(diào)各個方面的利益關(guān)系，較好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、地區(qū)統(tǒng)籌和身份統(tǒng)籌，從而使全國范圍內(nèi)的養(yǎng)老保險關(guān)系成為一個有機的整體，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)共擔養(yǎng)老風險，并使職工個人得到適中的養(yǎng)老保障。

楊燕綏：省級統(tǒng)籌、中央統(tǒng)籌現(xiàn)在都要做起來

楊燕綏指出，除了省級統(tǒng)籌，中央統(tǒng)籌也應(yīng)該從現(xiàn)在做起，做應(yīng)該做的第一步?，F(xiàn)在的戰(zhàn)略應(yīng)該是省級統(tǒng)籌、中央統(tǒng)籌，兩步都做起來。做省級統(tǒng)籌該做的事情，大家已經(jīng)提出了方案，與此同時，中央統(tǒng)籌也應(yīng)該從現(xiàn)在做起了，可以做兩件事情：一是財政做過去沒有做，后來開始做，今后應(yīng)該做好的事情，即養(yǎng)老金轉(zhuǎn)制成本和赤字問題?？梢詮闹醒霃恼{(diào)劑金做起。這個調(diào)劑金可以從積累特別多的地方開始，也就是從不愿意提高統(tǒng)籌層次的地方開始。我不同意富的地方到窮的地方帶錢走，窮的地方到富的地方不帶錢，這樣會帶來年輕勞動力的排斥，為了將來沒有更多的負擔，就減少勞動力的吸納。已經(jīng)積累起來的資金按照一定的比例收上來，更重要的是中央財政對調(diào)劑金有一定的支付。全國社保理事會的基金太少，我們計算在2萬億的時候發(fā)生作用，但是現(xiàn)在還不到5000億。在全國社?；鹄硎聲荒馨l(fā)揮作用的時候，中央財政就要拿錢出來，建立調(diào)劑金。

中央政府還可以做另外一件事情，強化金保工程在國家社保中心的功能。我們必然要有國家社保中心，除了一般的收集數(shù)據(jù)、政策引導外，還應(yīng)該從攜帶關(guān)系做起，發(fā)揮國家社保中心的功能。(郭倩)

2008年03月12日 17:02學界