【導(dǎo)語】：自從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一政策出臺后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度改革一直備受關(guān)注。一直以來，養(yǎng)老問題是我國待解難題，許多人都說養(yǎng)老金太少，根本保障不了居民養(yǎng)老。養(yǎng)老金太少怎么辦？兩會代表建議用“罰款”來補貼。

用“罰款”補貼養(yǎng)老金

張育彪代表建議將罰沒收入用于建立國民普惠養(yǎng)老基金

“老人家每個月養(yǎng)老金才兩三百元，連零花錢都不夠啦!我建議，將中央和地方的各種‘罰沒收入’統(tǒng)籌起來，建立一個‘國民普惠養(yǎng)老基金’，每年向全國65歲以上的老年人發(fā)放一次普惠養(yǎng)老金。”2日，前來參加兩會的全國人大代表張育彪接受記者采訪時表示，今年他將就養(yǎng)老問題提出相關(guān)建議。

張育彪代表算了一筆賬：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。此前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)養(yǎng)老金均為55元/月，近年來很多地方雖然陸續(xù)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，但最高不過200多元;個人賬戶養(yǎng)老金全國平均支付標(biāo)準(zhǔn)也只有80多元。“兩項加起來不過兩三百元，按照目前的物價水平，根本沒法提供養(yǎng)老保障。”

如何提高養(yǎng)老保障?張育彪代表建議，將中央和地方財政收入中的“罰沒收入”統(tǒng)籌起來，用于建立“國民普惠養(yǎng)老金”，作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的補充，發(fā)放給全國65歲以上的老年人。

張育彪代表繼續(xù)算賬：2012年，全國公共財政收入中的罰沒收入為1565億元，比上年增長20%。同年，全國65歲以上老年人口為1.27億人。如果當(dāng)年全部罰沒收入(不考慮利息等)均用于發(fā)放國民普惠式養(yǎng)老金，則每位老年人一年可增加養(yǎng)老金收入1230元。

“為什么要動用‘罰沒收入’?因為各種罰款是執(zhí)法部門對違法違規(guī)當(dāng)事人實施的一種經(jīng)濟處罰，比財政稅收具有明顯的強制性，這一筆錢在財政收入中占比稍有上升，都會引來各種質(zhì)疑懷疑，是一筆飽受爭議的收入。但如果把它用于建立全民受益的普惠式基金，用于提高養(yǎng)老保障，就會得到更多支持和理解。”

為此，他建議，在國家養(yǎng)老保險體系中，增設(shè)國民普惠養(yǎng)老基金，將來自中央和地方財政收入中的罰沒收入全部注入這一基金，由中央財政統(tǒng)籌，專門用于發(fā)放國民普惠養(yǎng)老金。國民普惠養(yǎng)老金每年發(fā)放一次，發(fā)放范圍限定為全國所有65歲以上的老年人;每人每年發(fā)放額度由國家根據(jù)上一年度罰沒收入和該基金其他收入(利息、投資收入等)的情況來確定。此外，國家可根據(jù)國民普惠養(yǎng)老金的實踐情況、國家養(yǎng)老保險制度的改革情況以及經(jīng)濟社會發(fā)展情況，對國民普惠養(yǎng)老金制度和發(fā)放額度適時調(diào)整。例如，若發(fā)放金額出現(xiàn)降低的情況，國家財政可以從其他非稅收入等財政收入中向該基金適當(dāng)調(diào)撥資金。