記者姜業(yè)慶 王小妝北京報(bào)道 對(duì)于社?；鹗褂铆h(huán)節(jié)的違規(guī)行為導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金損失的情況，全國人大代表、重慶市審計(jì)局局長(zhǎng)王耘農(nóng)日前在接受記者采訪時(shí)建議，應(yīng)立法規(guī)范社?；鹗褂谩?/P>

王耘農(nóng)指出，社?；鹗褂铆h(huán)節(jié)的違規(guī)行為導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金損失的情況日顯突出。一是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金使用問題突出。如職工弄虛作假變更年齡提前退休，享受養(yǎng)老金；不屬于特殊工種崗位，由單位出具偽證，辦理特殊工種提前退休，享受養(yǎng)老金；享受養(yǎng)老金的退休人員已經(jīng)死亡，其受益人隱瞞事實(shí)真相，繼續(xù)領(lǐng)取其養(yǎng)老金等行為。二是基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金使用問題突出。如重慶主城區(qū)自2005年以來，有20多家私營(yíng)企業(yè)存在參保人員少，發(fā)病率高，病情單一，報(bào)銷金額較大的問題。經(jīng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些公司以牟利為目的，收取重病患者門檻費(fèi)和管理費(fèi)，招聘患有腎病且不符合辦理醫(yī)療保險(xiǎn)的病人進(jìn)入公司建立虛假勞動(dòng)用工關(guān)系后，為其所招聘的病人辦理重慶市醫(yī)療保險(xiǎn)，騙取醫(yī)保費(fèi)達(dá)400多萬元。此案件作為一種全新的犯罪問題，因司法定性困難，加之企業(yè)和患者相互勾結(jié)，給公安部門取證帶來很大困難，又沒有這方面的法律、法規(guī)可借鑒，此情況已上報(bào)公安部，現(xiàn)尚未結(jié)案。

由于涉及違反社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用規(guī)定的行為當(dāng)事人比較廣泛，既包括社會(huì)保險(xiǎn)參保人、受益人、關(guān)系人，也包括各類社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其工作人員，還包括為社會(huì)保險(xiǎn)提供服務(wù)的各類社會(huì)機(jī)構(gòu)及其工作人員；既涉及有關(guān)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，又涉及有關(guān)企業(yè)和大量的公民，而現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督工作的規(guī)范性文件大都限于社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收、管理環(huán)節(jié)，缺乏對(duì)基金使用環(huán)節(jié)的行政制約措施。同時(shí)，由于界定違反社會(huì)保險(xiǎn)基金管理使用的行為不夠具體，當(dāng)事人違規(guī)成本低，違規(guī)行為造成的后果又缺乏明確、統(tǒng)一的責(zé)任追究，造成損害社會(huì)保險(xiǎn)基金的違規(guī)責(zé)任不相當(dāng)。

王耘農(nóng)建議，應(yīng)盡早制訂《違反社會(huì)保險(xiǎn)基金使用規(guī)定行政處理處罰條例》，其范圍應(yīng)包括養(yǎng)老基金、醫(yī)?；稹⒕蜆I(yè)和再就業(yè)基金、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、企業(yè)年金基金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金等其他社會(huì)保障資金。其內(nèi)容是明確社會(huì)保險(xiǎn)基金使用監(jiān)督對(duì)象、適用范圍、相關(guān)責(zé)任、監(jiān)督程序，明確騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金行為處理處罰依據(jù)。從而解決當(dāng)前上位法在遏制和懲處違規(guī)使用社會(huì)保險(xiǎn)基金行為方面的缺失。

據(jù)悉，2006年，全國社?；鹂偸杖?626億元（其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入8057億元），總支出6472．5億元（其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金總支出6174億元），年末全國社?；鹄塾?jì)結(jié)存8239億元（其中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金總累計(jì)結(jié)存7241億元）。社會(huì)保險(xiǎn)基金作為社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到參保人的社會(huì)保障權(quán)益，影響參保人社會(huì)保險(xiǎn)待遇的落實(shí)。

2008年03月04日01:10  來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)