編者按：為貫徹落實黨的十七大和自治區(qū)第十次黨代會關(guān)于著力保障和改善民生的精神，強化對勞動和社會保障工作的社會監(jiān)督，保障人民群眾的合法權(quán)益，促進勞動和社會保障事業(yè)健康發(fā)展，遵照國家人力資源和社會保障部關(guān)于建立勞動保障信息披露制度的要求，自治區(qū)勞動保障廳從今年起定期向社會公開披露就業(yè)再就業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定、各項社會保險制度建設(shè)、覆蓋范圍、基金收支、勞動監(jiān)察等重要信息，接受社會各界監(jiān)督。

自治區(qū)黨委、政府高度重視勞動和社會保障工作。2007年我區(qū)就業(yè)形勢平穩(wěn),就業(yè)援助效果明顯，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)范、有序，勞務(wù)收入穩(wěn)步增長,社會保險擴面征繳繼續(xù)增大,社會保障待遇明顯提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保試點啟動,勞動合同管理進一步完善，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度加大，為促進我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，保障人民基本生活，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建幸福寧夏發(fā)揮了積極作用。

一、就業(yè)和再就業(yè)

（一）就業(yè)形勢平穩(wěn)。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.45萬人，比上年增加0.17萬人，增長2.7%。領(lǐng)取再就業(yè)優(yōu)惠證的失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)0.68萬人，其中“4050”等就業(yè)困難群體實現(xiàn)再就業(yè)0.36萬人。年末全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員4.42萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.28%,比上年同期下降0.03個百分點。

（二）就業(yè)援助效果明顯。自治區(qū)繼續(xù)購買3000個公益性就業(yè)崗位，并分配到各市、縣(區(qū))，幫助“零就業(yè)家庭”成員、“4050”人員和貧困家庭高校畢業(yè)生等就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。

（三）人力資源市場高效運行。年末全區(qū)共有各類職業(yè)介紹機構(gòu)274所，其中勞動保障部門辦196所(縣區(qū)以上26所、街道辦59所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦111所)，其他組織辦6所，個人辦72所。全年登記求職人數(shù)50.28萬人次，介紹成功44.15萬人次。全區(qū)各地廣泛開展了“再就業(yè)援助月”、“春風行動”、“民營企業(yè)招聘周”和“技能崗位對接”等公共就業(yè)服務(wù)專項活動，有效地促進了就業(yè)。

（四）對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)更為廣泛。對登記失業(yè)的高校畢業(yè)生，免費發(fā)放就業(yè)服務(wù)卡，享受免費政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、崗位需求信息、職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定信息和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。組織開展了以“就業(yè)起步，我們共同努力”為主題的“大中專技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”活動。各地積極組織人員深入企業(yè)收集適合高校畢業(yè)生就業(yè)崗位1.1萬個；舉辦人力資源招聘專場洽談會19場，求職登記4682人；開展勞動保障事務(wù)代理1411人次，為376人辦理了社會保險關(guān)系接續(xù)；幫助高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)2349名，其中零就業(yè)家庭學(xué)生300名。

二、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)

（一）農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)范有序，勞務(wù)收入穩(wěn)步增長。全區(qū)勞務(wù)輸出人數(shù)77.18萬人，比上年增加0.18萬人，增長0.2%；勞務(wù)總收入36.44億元，勞務(wù)人員人均收入4721元。開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)和基本技能培訓(xùn)等共10.79萬人。我區(qū) “阿語翻譯”、“清真廚師”、“中衛(wèi)瓦工”成為全國優(yōu)秀勞務(wù)品牌。

（二）農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)進一步加強。2007年“春風行動”共免費發(fā)放“春風卡”15.12萬張，舉辦招聘洽談會46場（次），通過公共職業(yè)介紹機構(gòu)向進城求職的農(nóng)村勞動者開展職業(yè)介紹18.65萬人（次），介紹成功15.39萬人，組織輸出勞務(wù)人員29.22萬人，為勞務(wù)輸出工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作更加有效。普遍加強了勞務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，全區(qū)共舉辦農(nóng)民工培訓(xùn)班3316期，完成農(nóng)民工培訓(xùn)39.9萬人，比上年增加9.3萬人，增長30.4%。其中，引導(dǎo)性培訓(xùn)2031期28.9萬人，專業(yè)技能培訓(xùn)517期4.76萬人，基本技能培訓(xùn)729期6.03萬人，通過職業(yè)技能鑒定2.82萬人。

三、職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定

（一）職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，已形成多層次、多形式、多功能的培訓(xùn)格局。全區(qū)有各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)182所，其中技師學(xué)院6所，技工學(xué)校16所，就業(yè)訓(xùn)練中心22所，民辦職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)138所。各類教育培訓(xùn)機構(gòu)廣泛開展了技能人才培養(yǎng)及有針對性、實用性的職業(yè)培訓(xùn)和訂單式培訓(xùn)，積極開展了城鄉(xiāng)零就業(yè)家庭和貧困家庭培訓(xùn)就業(yè)援助工程。2007年技工學(xué)校和技師學(xué)院共招收新生6872人，培養(yǎng)畢業(yè)生3131人，在校生達到1.36萬人，同時承擔各類人員短期就業(yè)培訓(xùn)4.05萬人；其他各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員3.1萬人；全區(qū)取得“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè) (SIYB)”師資培訓(xùn)合格證書的教師115人，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4818人，其中，創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)2920人，創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)1898人。

（二）職業(yè)技能鑒定取得明顯成效。2007年，全區(qū)有職業(yè)技能鑒定所（站）和計算機高新技術(shù)考試站95家。其中，國家職業(yè)技能鑒定所53家，行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站29家，計算機信息高新技術(shù)考試站13家。當年有8.28萬人參加了職業(yè)技能鑒定和計算機信息高新技術(shù)考核。其中，通用工種5.08萬人，行業(yè)特有工種2.37萬人，全國統(tǒng)一鑒定0.23萬人，計算機信息高新技術(shù)0.6萬人。有6.43萬人獲得了職業(yè)資格證書，比上年增加1.2萬人，獲證率為77.6%。獲證人員中有高級技師21人、技師945人、高級工0.51萬人、中級工1.88萬人、初級工3.94萬人。

四、社會保險

（一）基本養(yǎng)老保險

——制度建設(shè) 我區(qū)于1987年建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，在統(tǒng)一城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，2006年，自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的意見》（寧政發(fā)[2006]81）號），統(tǒng)一了城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員的參保繳費政策，改革了養(yǎng)老金計發(fā)辦法，建立了參保繳費的激勵約束機制，同時明確了開展企業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策。

——覆蓋范圍 我區(qū)基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍已從企業(yè)職工擴展到城鎮(zhèn)個體工商戶、靈活就業(yè)人員等各類人員，參保人數(shù)不斷增加。截止2007年末，我區(qū)參加基本養(yǎng)老保險的單位為10007個，參保人數(shù)為77.02萬人，比上年增加4.68萬人，增長6.47%。其中參保職工59.29萬人，增加3.65萬人，增長6.56%，參保的離退休人員17.73萬人，增加1.03萬人，增長6.17%。2007年非公有制企業(yè)職工和個體工商戶及靈活就業(yè)人員擴面新增2.97萬人。養(yǎng)老保險負擔系數(shù)為0.3498，比2004年減少0.026，呈逐年下降的趨勢，對平衡和減輕基金收支壓力發(fā)揮了重要作用。

——基金收支 基本養(yǎng)老保險基金收支規(guī)模逐年擴大。2007年全區(qū)基本養(yǎng)老保險費征繳收入30.79億元，同口徑比上年增加8.79億元，增長39.95%?；攫B(yǎng)老保險支出23.83億元，比上年增長17.56%,支付率為100%。基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存45.85億元。

——確保發(fā)放 1998年中央提出確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放的要求后，我區(qū)連續(xù)9年實現(xiàn)了離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放無拖欠。同時，進一步建立和完善了基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，2007年企業(yè)參保離退休人員人均養(yǎng)老金達到1160元，比上年人均增加174元，增長17.6%。

——統(tǒng)籌層次 我區(qū)從1992年就實行了基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老保險在全區(qū)實行統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理和基金統(tǒng)一調(diào)劑使用。2007年自治區(qū)調(diào)劑煤炭企業(yè)2.97億元、農(nóng)墾系統(tǒng)1.5億元、平羅縣270萬元，確保了離退休人員養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放。

（二）基本醫(yī)療保險

——制度建設(shè) 1999年自治區(qū)人民政府發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的通知》，進行了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革?；踞t(yī)療保險覆蓋了全區(qū)城鎮(zhèn)所有機關(guān)、事業(yè)單位、各類企業(yè)、社會團體和民辦非企業(yè)單位的職工和退休人員。2003年基本醫(yī)療保險覆蓋范圍延伸到所有從業(yè)人員。此外，自治區(qū)還建立了公務(wù)員醫(yī)療補助、大額醫(yī)療費用補助和企業(yè)補充醫(yī)療保險制度。

——覆蓋范圍 2007年全區(qū)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)為78.3萬人，比上年增加5.16萬人，增長7.1%，其中在職職工56.91萬人，增加3.64萬人，增長6.8%；退休人員21.39萬人，增加1.52萬人，增長7.6%。

——基金收支 2007年全區(qū)基本醫(yī)療保險基金收入9.67億元，比上年增加1.48億元，增長17.9%。基本醫(yī)療保險基金支出6.82億元，比上年增加1.7億元，增長33.1%?；踞t(yī)療保險基金個人賬戶累計積累4.04億元，破產(chǎn)企業(yè)退休人員和市、縣參保單位退休人員一次性交費累計積累4.26億元，統(tǒng)籌基金累計結(jié)存3.25億元。

——統(tǒng)籌層次 我區(qū)基本醫(yī)療保險實行市、縣（市）統(tǒng)籌，中央和自治區(qū)單位及其職工按照屬地管理參加屬地基本醫(yī)療保險。

——城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險 2007年，銀川市、石嘴山市、中衛(wèi)市列入全國首批79個城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點城市。自治區(qū)人民政府發(fā)布了 《寧夏城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點指導(dǎo)意見》，2007年10月中旬相繼啟動試點工作，2008年1月1日正式運行，三市95萬城鎮(zhèn)居民先期實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。

（三）失業(yè)保險

——制度建設(shè) 1999年國務(wù)院頒布 《失業(yè)保險條例》后，自治區(qū)人民政府發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)失業(yè)保險辦法》等一系列規(guī)章制度，失業(yè)保險制度的實施，對于保障失業(yè)人員基本生活，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險并軌發(fā)揮了重要作用。當前，失業(yè)保險工作重點是在保障失業(yè)人員基本生活的同時，積極探索失業(yè)保險促進再就業(yè)的有效途徑和辦法。

——覆蓋范圍 2007年全區(qū)失業(yè)保險參保職工為40.1萬人，比上年增加1.79萬人，增長4.67%。領(lǐng)取失業(yè)保險金人數(shù)為2.23萬人。

——基金收支 2007年全區(qū)失業(yè)保險基金收入1.63億元，比上年增加0.28億元，增長20.7%。全年失業(yè)保險基金支出0.82億元，比上年增加0.04億元，增長5.1%。失業(yè)保險基金累計結(jié)存3.82億元。

——統(tǒng)籌層次 實行市、縣（市）統(tǒng)籌，中央駐寧單位和自治區(qū)屬單位參加屬地失業(yè)保險。

（四）工傷保險

——制度建設(shè) 為建立適合我區(qū)實際的工傷保險制度，2004年自治區(qū)人民政府發(fā)布了 《寧夏回族自治區(qū)實施〈工傷保險條例〉辦法》，并制定了 《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)民工參加工傷保險試行辦法》等相關(guān)配套文件。隨著事業(yè)單位工傷保險工作的啟動實施，統(tǒng)一覆蓋企事業(yè)單位職工、個體工商戶雇工和農(nóng)民工的工傷保險制度全面建立。

——覆蓋范圍 2007年全區(qū)工傷保險參保職工為30.53萬人，比上年增加6.35萬人，增長26.3%，享受工傷保險待遇人員1491人。

——基金收支 2007年工傷保險基金收入0.61億元，比上年增加0.3億元，增長96.8%。工傷保險基金支出0.48億元，比上年增加0.16億元，增長50%。工傷保險基金累計結(jié)存5432萬元。

——統(tǒng)籌層次 實行市級統(tǒng)籌。

（五）生育保險

——制度建設(shè) 2007年自治區(qū)人民政府發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)職工生育保險辦法》。在銀川市、石嘴山市開展生育保險業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，生育保險制度向全區(qū)各地全面推開。

——覆蓋范圍 全區(qū)參加生育保險職工人數(shù)19.23萬人，比上年增加1.13萬人，增長6.24%，享受生育保險待遇的職工3507人。

——基金收支 全年生育保險基金收入0.15億元，比上年增加0.02億元，增長15.4%。支出0.12億元，比上年增加0.05億元，增長71.4%。生育保險基金累計結(jié)存1685萬元。

——統(tǒng)籌層次 實行市、縣（市）統(tǒng)籌，中央駐寧單位和自治區(qū)屬單位參加屬地生育保險。

（六）社會保險基金管理監(jiān)督

——制度建設(shè) 國務(wù)院頒布的《社會保險費征繳暫行條例》，對社會保險費征繳范圍、征繳管理、監(jiān)督檢查和處罰等作了規(guī)定。為了進一步加強對社會保險基金管理監(jiān)督，2007年自治區(qū)人民政府發(fā)布了《關(guān)于進一步加強社會保險基金監(jiān)督的決定》、《寧夏回族自治區(qū)社會保險基金財務(wù)管理辦法》，同時制定出臺了《寧夏回族自治區(qū)社會保險基金征繳使用中違紀違規(guī)行為處分規(guī)定》、《寧夏回族自治區(qū)社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》，規(guī)范了社會保險基金財務(wù)管理和經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程，強化了參保登記、基金征繳、待遇審核支付、財務(wù)會計、稽核、檔案等業(yè)務(wù)管理。

——監(jiān)督檢查 2007年自治區(qū)審計廳對各市、縣社會保險基金進行了審計。同年，自治區(qū)勞動保障廳社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對銀川、石嘴山市等10個市、縣社會保險經(jīng)辦機構(gòu)開展了基金和經(jīng)費的內(nèi)部審計，對發(fā)現(xiàn)個別市、縣未按內(nèi)控制度實施統(tǒng)一監(jiān)督核查，會計核算、票據(jù)不符合會計工作規(guī)范，財務(wù)、業(yè)務(wù)、銀行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核對不及時等問題及時給予了糾正，確?；鸢踩\行、經(jīng)費合理使用。

（七）社會化管理服務(wù)

——養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放 1999年全區(qū)開始推行基本養(yǎng)老金由銀行、郵局等社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)放以來，我區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率每年均為100%。

——退休人員社會化管理服務(wù) 2004年我區(qū)實行企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)，在城市社區(qū)普遍開展了社區(qū)衛(wèi)生和各種生活照料服務(wù)。同時，面向退休人員開展了各種文體活動。部分地區(qū)還通過街道社區(qū)勞動保障工作平臺推出了免費體檢、報銷醫(yī)療費等服務(wù)項目。截止2007年底，全區(qū)共有17.3萬退休人員實行社會化管理，社會化管理服務(wù)率達99.43%。其中，納入社區(qū)管理服務(wù)15.66萬人，退休人員社區(qū)管理服務(wù)率為90%。

五、勞動關(guān)系

（一）勞動合同管理進一步完善。2007年，全區(qū)開展了勞動合同制度實施三年行動計劃和創(chuàng)造勞動關(guān)系和諧企業(yè)活動，進一步完善了三方協(xié)調(diào)機制。全區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶從業(yè)人員已簽訂勞動合同人數(shù)為72.4萬人，勞動合同簽訂率為87.6%，比上年增長5.1%。已有3110戶用人單位與工會組織簽訂了集體合同，涉及職工41.8萬人。農(nóng)民工勞動合同簽訂人數(shù)為22.63萬人，簽訂率62.5%。在銀川、石嘴山、吳忠三市開展了“實施勞動合同制度示范市”活動，在全區(qū)選擇了148個企業(yè)培育“實施勞動合同制度示范企業(yè)”，重點面向全區(qū)建筑、住宿和餐飲業(yè)開展“簽約行動”。

（二）勞動爭議仲裁工作進一步加強，辦案質(zhì)量和結(jié)案率不斷提高。自治區(qū)成立了勞動仲裁院，勞動仲裁機構(gòu)實體化建設(shè)取得新進展。全區(qū)共受理勞動爭議案件872件，比上年增長21.1%，涉及當事人3820人。勞動爭議案件中涉及社會保險、勞動報酬和解除勞動合同分別為36.2%、20.4%、16.4%。處理勞動爭議案件并已結(jié)案846件，結(jié)案率97%。其中仲裁裁決和仲裁調(diào)解分別為36.9%、33.3%。全年受理集體勞動爭議61件，比上年增加23件，增長60.5%，涉及勞動者1860人。

六、勞動保障法制和監(jiān)察

（一）勞動保障法制能力增強。全區(qū)勞動保障部門共受理行政復(fù)議案件70起，其中維持35起，撤銷21起，其他13起，未辦結(jié)1起。受理行政復(fù)議案件中涉及工傷保險、行政許可、勞動保障監(jiān)察和行政不作等案件分別為75.7%、17.2%、5.7%、1.4%。

（二）勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度加大。2007年按照國家、自治區(qū)的安排部署，有針對性地開展了整頓勞動力市場、整治非法用工、勞動合同簽訂、農(nóng)民工工資支付等一系列勞動保障專項檢查活動。全年共檢查用人單位4969戶，涉及職工26.6萬人；受理群眾舉報投訴案件1531件，其中立案1464件，結(jié)案1399件，結(jié)案率95.6%；為2.7萬名農(nóng)民工清欠工資7341.4萬元；督促249戶用人單位補繳社會保險費498.9萬元；補簽勞動合同2.6萬份；取締非法職業(yè)中介機構(gòu)9戶。此外，還對107項重點工程在建項目維護農(nóng)民工權(quán)益情況實施重點監(jiān)控。

2007年我區(qū)勞動保障事業(yè)取得了可喜的成績，但仍然存在勞動力供大于求、結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突出，社會保險制度不夠健全，覆蓋范圍較窄，用人單位隨意拖欠勞動者工資，勞動保障基礎(chǔ)能力建設(shè)滯后等問題和困難。2008年，全區(qū)勞動保障部門將以黨的十七大、自治區(qū)第十次黨代會精神為指導(dǎo)，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障民生、改善民生統(tǒng)領(lǐng)勞動保障工作，全面推進勞動保障系統(tǒng)效能建設(shè)，銳意進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)我區(qū)勞動保障工作的新局面。

來源:寧夏日報