（與會(huì)代表討論熱烈）

5月13日，中國養(yǎng)老保障發(fā)展戰(zhàn)略研究課題思路專題征求意見會(huì)在人力資源和社會(huì)保障部召開，課題主持人中國社會(huì)科學(xué)院拉美所所長鄭秉文教授介紹了課題的思路。中國養(yǎng)老保障發(fā)展戰(zhàn)略研究課題是在中央和人力資源社會(huì)保障部、民政部等主管部委的重視與支持下，由人力資源和社會(huì)保障部委托理論界開展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略研究工作，力求解答中國養(yǎng)老保障制度中的價(jià)值取向、總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃等問題，指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期中國養(yǎng)老保障事業(yè)改革發(fā)展的全局。該項(xiàng)目于2007年10月啟動(dòng)，來自中國社會(huì)科學(xué)院、遼寧大學(xué)、國務(wù)院發(fā)展研究中心、浙江大學(xué)等國內(nèi)多所高校和研究機(jī)構(gòu)參與了課題的研究。

課題對改革開放30年中國養(yǎng)老保障制度改革取得的成就進(jìn)行了評估，分析了當(dāng)前中國養(yǎng)老保障制度存在的問題，認(rèn)為當(dāng)前制度困境和阻礙實(shí)現(xiàn)2020年城鄉(xiāng)全覆蓋的關(guān)鍵是統(tǒng)賬結(jié)合制度與二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾，只要處理好和化解了這個(gè)主體與客體之間的矛盾，上述問題就可迎刃而解?；谝陨戏治觯n題組提出了解決中國養(yǎng)老保障制度存在問題的基本思路：“記賬式統(tǒng)賬結(jié)合”制度。將目前的社會(huì)統(tǒng)籌的DB性質(zhì)改為DC性質(zhì)，其政策含意是將雇主和雇員的全部繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶，從而實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一的制度設(shè)計(jì)。具體設(shè)計(jì)方面提出了逐步降低企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；通過配比的方式給農(nóng)民建立同比例個(gè)人賬戶；改革現(xiàn)有退休制度，逐步提高退休年齡；賬戶一部分做實(shí)積累，一部分仍為現(xiàn)收現(xiàn)付，采用記賬管理并在過渡期提供高回報(bào)率；引入零支柱“最低養(yǎng)老金”等措施。通過這樣的制度安排，課題組對2020年基本養(yǎng)老保障全覆蓋作了理念上的闡述和量化：即通過繳費(fèi)型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，覆蓋城鄉(xiāng)具有參保意愿和能力的所有就業(yè)者，尤其是農(nóng)民、農(nóng)民工等群體，建立全國統(tǒng)一的制度；通過“最低養(yǎng)老金”的非繳費(fèi)型制度安排，向全體國民提供養(yǎng)老收入保障的福利安排；總計(jì)覆蓋7.5億人口，占總?cè)丝诒壤?3.8%。課題還設(shè)計(jì)了三種“記賬式統(tǒng)賬結(jié)合”的方案并作了比較，與現(xiàn)有制度相比，新的制度具有現(xiàn)代金融創(chuàng)新產(chǎn)品的性質(zhì)和“購買”的屬性。

與會(huì)的人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)以及專家學(xué)者對課題的研究思路予以高度評價(jià)和肯定，并從制度目標(biāo)、再分配效應(yīng)、財(cái)務(wù)平衡等方面提出了許多中肯的意見和建議。