不公平的養(yǎng)老金“雙軌制”，造就了不公平的退休金數(shù)額。這顯然與養(yǎng)老金的“公平”原則相悖。特別是在中國開始進(jìn)入利益分化、利益博弈的時代，卻缺少制度化的利益分化、利益博弈的機(jī)制的語境下，如果讓養(yǎng)老制度“雙軌制”繼續(xù)實施下去，不公平制度不僅僅會制造持續(xù)擴(kuò)大的不公，更可怕的是，享受了養(yǎng)老制度“雙軌制”實惠的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，還可能將它制定為一種制度，更為強(qiáng)化。如南方某市社保局出臺了給予企業(yè)高級職稱退休人員一次性額外每月300元(副高)、500元(正高)的政策。但幾乎同期，該市對機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也有一次遞加，且同職稱額度高達(dá)400元和700元，連退休人員去世后的喪葬撫恤標(biāo)準(zhǔn)也比企業(yè)退休人員高。如在湖南，該省機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的喪葬撫恤標(biāo)準(zhǔn)相差竟達(dá)15倍。

    因此，養(yǎng)老制度“雙軌制”亟待著手改革。以公平正義為特征之一的和諧社會，政府不僅僅是要從強(qiáng)勢者那里分一塊蛋糕給弱勢者，而應(yīng)該改變蛋糕的分配規(guī)則。當(dāng)然，社會公平的實現(xiàn)更在于政府處理社會矛盾的政治智慧。公平的追求與利益的表達(dá)往往蘊(yùn)藏著沖突，沒有足夠的政治智慧，沖突就會演變?yōu)樯鐣堋６鳛檫@種政治智慧載體的公共政策，必須符合“公平的正義”。像養(yǎng)老制度“雙軌制”暴露出養(yǎng)老金差距等弊端，那么，就需要我們重新以正義的視角來審視我們社會的制度安排，使其最終有助于達(dá)成社會公平。

    應(yīng)深刻認(rèn)識到，收入差距的擴(kuò)大又與收入分配不公密切相關(guān)。所以，黨的十七大報告指出：合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。從這個意義上說，在促進(jìn)發(fā)展的同時，把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置，綜合運用多種手段，需要依法建立以“權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平、分配公平”為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。這一切，均需要一個開放的而不是封閉的制度建設(shè)環(huán)境，既善于汲取國外先進(jìn)經(jīng)驗，也善于傾聽國內(nèi)各種意見。如日本政府和企業(yè)的退休工資實際上是掛鉤的，公務(wù)員工資和大中型企業(yè)的工資有一定的比例。這就很值得學(xué)習(xí)和借鑒。