全國政協(xié)有關(guān)人員近期在武漢進(jìn)行專題調(diào)研時(shí)指出，目前中國養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地難，已成為制約中國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。

全國政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)駐會(huì)副主任卞晉平，全國政協(xié)委員、民政部副部長姜力等人參與調(diào)研。調(diào)研組是在分析相關(guān)數(shù)據(jù)，以及參觀武漢市蔡甸區(qū)奓山街農(nóng)村福利院、合眾優(yōu)年生活養(yǎng)老社區(qū)等眾多養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)后作出上述表述的。

武漢是中國中部大市。武漢市民政局副局長徐元明介紹，當(dāng)前武漢老年人口已達(dá)137萬人，占戶籍人口總數(shù)的16%以上，養(yǎng)老服務(wù)需求正在迅猛增加。

中國社會(huì)科學(xué)院和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社日前發(fā)布的《社會(huì)藍(lán)皮書：2014年中國社會(huì)形勢分析與預(yù)測》指出，中國60歲及以上老年人口達(dá)2億人，其中“失能老人”的總數(shù)已超3700萬人。

據(jù)參與武漢調(diào)研的專家介紹，未來40年，中國人口老齡化將日趨嚴(yán)峻，中國將成為全球老年人口最多的國家，也是世界上人口老齡化發(fā)展速度最快的國家之一。

與龐大的老齡人口相比，中國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量卻不容樂觀。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，中國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有4萬多家，床位僅有380多萬張，面臨的養(yǎng)老服務(wù)形勢十分嚴(yán)峻。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說，中國養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施普遍存在用地難題，已成業(yè)界共識(shí)。

賈康說：“一方面，一些養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施雖然地處城區(qū)，但由于用地限制，缺乏擴(kuò)建或改造的余地，導(dǎo)致出現(xiàn)床位少、空間少、入駐需排隊(duì)的現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求；另一方面，由于缺乏規(guī)劃保障，許多養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得不建在位置偏僻、交通不便的郊區(qū)，不同程度地存在入住率低、效益低等問題。”

合眾優(yōu)年生活養(yǎng)老社區(qū)是在武漢新成立的一家面向中高端養(yǎng)老的專業(yè)社會(huì)機(jī)構(gòu)。負(fù)責(zé)人戴皓認(rèn)為，民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本上無法取得劃撥用地，只能通過出讓的方式獲取。

戴皓說：“過高的地價(jià)讓大多數(shù)民間資本望而卻步，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的供給。”

在中國，像戴皓這樣的企業(yè)家還有很多。他們一方面想借助中國政府購買公共服務(wù)的東風(fēng)，在民政養(yǎng)老領(lǐng)域有所作為，另外一方面卻受限于土地供應(yīng)，導(dǎo)致目前中國的養(yǎng)老用地供需矛盾異常突出。

賈康指出，按照中國“十二五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)，平均每千名老年人擁有的床位數(shù)要到30張。照此計(jì)算到2015年，全國養(yǎng)老床位總數(shù)將達(dá)660多萬張，尚有280多萬張的缺口。按照每張床位需用地30平方米計(jì)算，約需12.6萬畝建設(shè)用地。

為此，一些政協(xié)委員建議，國家應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)同步納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等，優(yōu)先保障用地需求；在城鎮(zhèn)新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)和舊城改造中，應(yīng)提前預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。

武漢市民政局副局長徐元明等人建議，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，通過改擴(kuò)建等形式，對廢舊廠房、閑置校舍和空余辦公用房等資源進(jìn)行改造，使之成為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，以緩解土地供應(yīng)不足的壓力。(記者 馮國棟)