胡曉義：中國不搞“從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠贫?/STRONG>

作為人力資源和社會保障部主管社會保障的副部長之一，胡曉義近日在一次內(nèi)部的座談會上提出了中國社會保障制度改革基本思路，中國將堅持繳費(fèi)型的社會保險作為社保體系的核心制度，而不能建立 “從搖籃到墳?zāi)埂钡母吒＠贫取?/P>

胡曉義是在9日召開的“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)研討會”上作上述表示的。目前中國的養(yǎng)老保險制度只覆蓋了城鎮(zhèn)職工人數(shù)的77%，而對于8億中國農(nóng)民來說，養(yǎng)老保障制度設(shè)計仍然是一個未解之謎。這次會議的主要目的就是召集各方人士為此出謀劃策。

當(dāng)前優(yōu)先目標(biāo)：彌補(bǔ)制度缺失

胡曉義指出，中國的社保制度必須堅持公平和效率相結(jié)合的原則，只能從低水平起步，保障基本生活。當(dāng)前完善社保體系的戰(zhàn)略重點選擇，是把彌補(bǔ)制度缺失作為優(yōu)先目標(biāo)，先解決 “從無到有”的問題，再循序解決 “由低到高”的問題。

人力資源和社會保障部成立之后，公布了一系列社會保險制度建設(shè)的進(jìn)展情況，社會保險制度改革呈現(xiàn)提速之勢。一位接近人力資源和社會保障部的人士向《第一財經(jīng)日報》表示，最近這兩年，進(jìn)展最大的是新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，而社保的“重頭戲”——養(yǎng)老保險進(jìn)展緩慢。

“現(xiàn)在最缺的是農(nóng)民養(yǎng)老保障，條件已經(jīng)具備，但這項制度至今還未成形。而且，農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度也遲遲沒有出臺?！边@位人士說，即使是已經(jīng)實行多年的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度也存在覆蓋面不足的問題。

根據(jù)原勞動保障部公布的《2007年全國社會保險情況》，截至2007年底，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)20137萬人，比上年末增加1371萬人。城鎮(zhèn)參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險覆蓋率為77%。

相對于養(yǎng)老保險的制度缺失，醫(yī)療保險已經(jīng)設(shè)計出了能夠覆蓋所有人群的制度，目前需要做的是進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，以及提高保障的水平。新推行的兩個制度，無論是新農(nóng)合還是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，最大的問題就是報銷比例太低，無法從根本上緩解“看病貴”的難題。

胡曉義表示，現(xiàn)階段中國社會保障制度建立要強(qiáng)調(diào)政府尤其是中央政府在制度設(shè)計、資金投入、組織發(fā)動、管理運(yùn)營、督促檢查等方面的主要作用。

雖然新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度還在醞釀階段，但與10多年前被“叫?！钡摹芭f”農(nóng)村養(yǎng)老保險制度最大的不同即明確政府責(zé)任。像新農(nóng)合一樣，政府對這項社保制度給予必要的財政投入，實行基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶的模式?！斑@既可體現(xiàn)公平，又在總體上有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度的銜接與轉(zhuǎn)換?！焙鷷粤x說。

養(yǎng)老費(fèi)率有下調(diào)空間

各項社保制度改革的提速，表明政府正在推動進(jìn)一步提高勞動者福利水平，加之今年以來，各地最低工資提升也較快，這些都意味著企業(yè)將為人力資源投入更多的成本。

上述人士坦言，目前企業(yè)的社保負(fù)擔(dān)確實很重，主要原因是統(tǒng)籌費(fèi)率比較高，由于要承擔(dān)原來國企退休職工的歷史負(fù)擔(dān)，僅養(yǎng)老保險一項，全國大部分省市的統(tǒng)籌費(fèi)率都保持在社會平均工資的20%。即使如此，除了東部幾個發(fā)達(dá)省份之外，其他省份養(yǎng)老基金仍然收不抵支，每年需要各級財政補(bǔ)貼近千億。

“目前，最大的問題是統(tǒng)籌層次太低，如果能提高統(tǒng)籌層次，全國的費(fèi)率就可以下降一些，這樣企業(yè)的負(fù)擔(dān)也可以減輕?！边@位人士說。

從全國來看，目前深圳的費(fèi)率最低，只有10%。與其他地區(qū)20%仍然虧損相比，深圳只有10%，卻保持著資金的結(jié)余，這主要?dú)w功于深圳退休職工較少，不需要承擔(dān)歷史包袱。

“如果提高統(tǒng)籌層次，那么深圳的結(jié)余就可以補(bǔ)到其他地方，不足的部分財政再進(jìn)行補(bǔ)貼，那么降低費(fèi)率是有空間的?！边@位人士表示。