前日，人力資源和社會保障部農(nóng)村社會保險司司長趙殿國說，即將上報國務院審批的我國農(nóng)民養(yǎng)老保險試點方案指導意見，會安排部分中央財政，用于農(nóng)民養(yǎng)老保險，但具體的比例和方式還在討論中。（據(jù)11月17日《新京報》）

雖然從情理上講，農(nóng)民在年老失去勞動能力時要保障其基本的生活需要，但在眾所周知的現(xiàn)實語境中，因城鄉(xiāng)分割的二元體制形成的，是與城鎮(zhèn)居民享有初步完善的社會養(yǎng)老保障制度不可同日而語的低水平養(yǎng)老情狀。很多農(nóng)民在年老體弱的情形下，還得勉為其難地自食其力，或將養(yǎng)老希望寄托在子女身上，這都是令人不勝唏噓的真實寫照。農(nóng)民何嘗不希望像城里人一樣納入社會養(yǎng)老保障的護佑中，但農(nóng)民養(yǎng)老保險費的繳納、籌集如果單純依賴集體和個人，如此完全由農(nóng)民承擔繳費的保險，離社會保險的本義相去甚遠。

在近年來政府財政收入大幅度增長，特別是當下國務院常務會議出臺了十項擴大內(nèi)需的強有力政策，要把更多的資金投入到民生工程上去的背景下，建立和完善適合我國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度勢必提上日程。在此過程中，關鍵在于明確政府的主體責任，發(fā)揮引導作用。具體來說，政府對農(nóng)民養(yǎng)老保障的責任既體現(xiàn)在制度設計上，即合理地配置社會養(yǎng)老資源，致力于確保社會公平；在實際運轉過程中，政府有義務根據(jù)國家財政和社會經(jīng)濟發(fā)展水平來擔當相應的財政責任，從財政收入與有關投入中劃出部分資金按比例補貼參保農(nóng)民。

最近有廣州媒體披露，社會養(yǎng)老保險保障全覆蓋有望在廣州實現(xiàn)：廣州230萬農(nóng)民，個人只要月繳30元至110元不等，加上集體繳費和政府資助，便可月領110元至330元的養(yǎng)老金。處在經(jīng)濟發(fā)展前沿的廣州農(nóng)民有福了，他們老有所養(yǎng)的夢想已不再遙遠，可是對于其他地區(qū)更多的農(nóng)民來說，這個夢想的觸手可及還需假以時日。

農(nóng)民養(yǎng)老保險體系的構建過程，實質上，是一個通過對養(yǎng)老責任主體的調(diào)整而使其生活福利不斷得到改善的過程。既然獲得社會保障權是全體社會成員的一項基本公民權利，那么作為公共利益代理者的政府，就應責無旁貸地向包括廣大農(nóng)民在內(nèi)的所有公民承擔這一義務。在相當長的歷史階段，廣大農(nóng)民對中國經(jīng)濟社會的發(fā)展作出了極大的奉獻，那么適時地構建與城鎮(zhèn)養(yǎng)老體系別無二致的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，無疑是很必要的。

作者系資深評論員