在日本厚生省內(nèi)有一句形容年金的名言：“年金是幾代人之間的相互扶助，今天你對年金欠下的債將由你的孩子來償還?！边@句話也從側(cè)面說明了一個國家的國民年金政策不是一朝一夕之舉，而是關(guān)系國家長治久安的大計。

日本為什么要進行年金改革

有些學(xué)者認(rèn)為，年金改革的原因是由于改革前的基本年金制度已經(jīng)暴露出了很多的問題，改革已經(jīng)到了刻不容緩的地步了。實際上并不是如此，根據(jù)厚生省的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，就算是再不往目前的公共年金賬戶中注入一分錢，目前的厚生年金的積累還可以夠5年的支付，國民年金積累還可以夠3年的支付。所以說，改革前的年金制度并是像人們想象的那樣漏洞百出，至少是一個還可以維持的狀況。但是，年金制度是關(guān)系國計民生的大事，更是一個長期的制度，所以不能滿足于現(xiàn)有狀況，至少要保證100年，甚至更長時期的良性運轉(zhuǎn)。改革前的年金制度顯然不能滿足廣大日本人民長期的生活保障，所以未雨綢繆，在矛盾充分暴露之前就把它解決掉是最明智的選擇。

年金改革要解決什么問題

日本的年金改革，要解決如下問題：

1.少子高齡化社會所帶來的問題

真正意義上的少子高齡化社會的到來，使得傳統(tǒng)的年金政策中的問題逐步顯現(xiàn)，成為了威脅國計民生安定的一個大問題。簡單地來講，就是隨著人口老齡化的加劇，在工作期并繳納社會保險費的人口所占比例越來越少；而另一方面，取得社會養(yǎng)老金的人數(shù)卻越來越多，這就自然使得現(xiàn)行的年金體制中所存在的問題暴露無遺。目前日本的國民年金采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，有一些學(xué)者認(rèn)為，如果用積累制的年金體制就能很好地應(yīng)付少子高齡化所帶來的影響。但是積累制的弊端是其不能很好的應(yīng)對通貨膨脹的影響，即如果國民年金實行了積累制，那么當(dāng)工資和物價水平上漲的時候，年金的支付不能夠隨著物價水平升高而升高，所以就會造成人們的實際生活水平下降。而大多數(shù)學(xué)者對于日本未來的經(jīng)濟發(fā)展還是持樂觀態(tài)度的，所以在可以預(yù)計的將來，日本的工資和物價水平都會呈現(xiàn)一個增長的態(tài)勢。在此情況下，目前現(xiàn)收現(xiàn)付制的國民年金制度就顯示出了它能隨國民經(jīng)濟的增長自動調(diào)節(jié)年金給付額的優(yōu)勢。但其給付不足的弊病始終是年金改革中的一個核心問題。

2.應(yīng)對社會上一些對年金給付能力持懷疑態(tài)度的聲音

目前，由于少子高齡化和一些社會問題的逐漸凸顯，社會上的一部分人，特別是年輕一代對目前他們通過辛勤工作并繳納保險費所建立起來的年金體系表現(xiàn)出了不安和懷疑的態(tài)度。他們認(rèn)為，等到他們老后，應(yīng)享受年金給付的時候，現(xiàn)有的年金體系制度是否還能為他們創(chuàng)造一個幸福的晚年。所以，為了解決年金制度中的問題，也為了應(yīng)對社會上的不安情緒，年金改革才被推上了議事日程。

3.建立一個鼓勵高齡勞動者繼續(xù)勞動的年金體系

在目前日本少子高齡化不斷嚴(yán)重的情況下，勞動力不足的問題就會越發(fā)的明顯。那些高齡勞動者往往都是在其從事的行業(yè)中有著豐富經(jīng)驗，或者長期從事高級管理崗位工作的核心人員。所以說，如果能讓這部分高齡的勞動者在其身體和精力條件允許的前提下為社會發(fā)揮余熱，這也可以說是年金體系為迎接少子高齡化社會的到來，解決勞動力緊缺的問題發(fā)揮了自身的作用。

4.應(yīng)對社會經(jīng)濟中的種種新變化

例如，在女性更多選擇外出就業(yè)的今天，對第三號就業(yè)者和喪偶者的年金，以目前的給付方式進行是否合理？面對勞動就業(yè)形式越來越多樣化的今天，隨著半勞動者的不斷增加，厚生年金的適用范圍是否也應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整？伴隨著經(jīng)濟改革的不斷深入和社會制度的不斷變革，這些社會中的種種問題也不斷顯露出來，年金制度看似是一個宏觀體系，但是實際上，其所要解決的就是在每個人日常生活中身邊的事情。

年金改革分幾步走

從根本上來說，國民年金改革的總體思路就是通過國民所得再分配的手法，調(diào)整各個階層之間的利益不均、負擔(dān)不勻的現(xiàn)象。利用國民所得再轉(zhuǎn)移(分配)的手法，來調(diào)整在職者群體和高齡者群體的分配關(guān)系，從而使得年金制度健全化。

按照精算法則，在收益率固定的前提下(日本國民年金的投資渠道有嚴(yán)格的限制，可以保證一個比較穩(wěn)定的收益率)，一定的保險費的給付，在年金賬戶中經(jīng)過一定時期的積累，一定可以得到一個固定的收益。所以說政府在基礎(chǔ)年金保費的收取時有著兩種選擇，一是首先考慮使基礎(chǔ)年金保費的收取會不會給國民目前的生活造成負擔(dān)；二是年金給付的充足。顯然，日本厚生省在制定政策的時候首先考慮了后者，即首先把年金的替代率確定在了目前收入階層年收入的50%，這樣就可以首先使年金給付對象的基本生活得到了保證。年金的給付水平要以替代率(RRt)來衡量。目前國際上公認(rèn)的較為合理的替代率水平是60%，日本在1986年年金改革之前，替代率高達80%，目前替代率已降至70%。雖然50%的替代率是經(jīng)過眾多專家根據(jù)宏觀經(jīng)濟預(yù)測出來的，可以保障老年人正常生活的年金支付額，但是畢竟50%的替代率水平相比較之前的70%~80%的替代率水平還是相差不少，所以老年人必然會有反對的聲音。

為了平息社會上的一些反對聲音，日本政府在厚生年金的改革上相應(yīng)地做出了調(diào)整。將改革前13.85%的在職者群體費率逐步提高，直至2017年提高到18.30%。這個調(diào)整看似是對于老年人沒有什么影響，實際上按照目前公共年金現(xiàn)收現(xiàn)付制的原則，在職者多繳納的年金實際上就是為老年的年金領(lǐng)取者提供了更安全的年金保障。

對于在職者費率提高，工作者與企業(yè)負擔(dān)不斷加重這個事實，政府還有另外的配套措施。即將原來的基礎(chǔ)年金中國家、企業(yè)、個人各自負擔(dān)1/3改為國家負擔(dān)1/2，其余1/2由企業(yè)和個人分擔(dān)。這樣不但從另外一個角度減輕了企業(yè)和個人的負擔(dān)，更重要的是通過年金制度改革充實了公共年金賬戶，使公共年金有一個更扎實的給付基礎(chǔ)。使得在職者可以安心工作，而不必擔(dān)心現(xiàn)在的年金制度在他們年老后是不是可以穩(wěn)定的支付。

但是政府的改革方案出臺之后，一個問題便暴露了出來，那就是國民年金中政府負擔(dān)的比例由改革前的1/3提高到了1/2以后，由于政府擔(dān)負比重的提高，所以每年政府必須從財政中多拿出大約2.7兆億日元(按當(dāng)時的生產(chǎn)及物價水平計算)，來補充到國民年金基金中去。根據(jù)日本厚生勞動省的測算，如果國民年金全部轉(zhuǎn)為稅的方式，也就是國民年金的保險費全部由國家承擔(dān)，那么，每年日本將需要10兆9000億日元的新財源。這么沉重的負擔(dān)，是政府難以承擔(dān)的。所以政府為了鞏固財源，將基礎(chǔ)年金中國家負擔(dān)的部分，由此增加的年金財源由國家負擔(dān)，采取50%稅的方式。如果按照這一方案實施，到２０２０年時，在職者群體負擔(dān)的保險費將增加39%，雖然在職者負擔(dān)有所增加，但是相比年金改革前，直接轉(zhuǎn)嫁的保費征收方式，執(zhí)行現(xiàn)行制度的負擔(dān)還是減輕了50%左右。

日本公共年金制度給我們的啟示

近幾年來，在國際上關(guān)于企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金的討論不斷升溫。的確，企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金在管理體制和運行效率上有著公共年金難以比擬的優(yōu)勢。但是，實際上公共年金在整個的年金體制中還是占有絕對的優(yōu)勢的，是年金制度的根本。正所謂“根深才能葉茂”，要解決好整個年金制度，公共年金還是一個根本問題。只有解決好公共年金這個根本，再輔之以企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金這些枝葉，整個年金制度的這棵參天大樹才能茁壯成長。

公共年金制度是一個關(guān)系到國計民生的整體系統(tǒng)，它看似是一個宏觀的財政政策，實際上年金制度關(guān)系到我們每個人生活方方面面的細節(jié)。在社會變革與經(jīng)濟發(fā)展不斷加快的當(dāng)今社會，每時每刻都可能出現(xiàn)新的社會問題。比如不斷加劇的老齡化趨勢、雇用勞動方式的改變、女性和老齡勞動者不斷增加，這些都是年金制度要解決的問題?！疤煜麓笫卤刈黾殹保杲鹬贫冗@個大事也必須著眼于社會生活每個方面的細節(jié)，未雨綢繆，建立起一個適合社會整體發(fā)展的年金體系。