老齡化:對(duì)制度的挑戰(zhàn)

    當(dāng)年長(zhǎng)者們的銀發(fā)越來(lái)越頻繁的流淌過(guò)我們的視野時(shí),或許我們還沒(méi)有意識(shí)到,老齡化社會(huì)已經(jīng)悄然來(lái)到我們的身邊。

    老齡化社會(huì)的到來(lái)給我們的生活帶來(lái)諸多挑戰(zhàn),比如,構(gòu)建無(wú)障礙環(huán)境、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)、迎合老年服務(wù)需求等等。但這些都是應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的物質(zhì)環(huán)境,也可以說(shuō)是老齡化社會(huì)矛盾的外延,其最重要或者說(shuō)是核心部分即能拉動(dòng)這些需求的基礎(chǔ),則是政府的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

    細(xì)看人口老齡化

    ◆人口統(tǒng)計(jì)顯示,我國(guó)業(yè)已邁入老齡化社會(huì)的門(mén)檻。

    ◆從常駐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口看,我國(guó)的上海、北京和中西部的一些地區(qū)已先期步入老齡化社會(huì)。

    ◆老齡化對(duì)我國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障帶來(lái)的沖擊已經(jīng)顯現(xiàn)。

    根據(jù)2000年第五次人口普查的結(jié)果,我國(guó)65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘?·95%,已經(jīng)基本跨入了國(guó)際公認(rèn)的7%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻,這只是靜態(tài)數(shù)據(jù)。根據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì),20世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)的老齡化進(jìn)程在加快。65歲及以上老年人口,1990年是6299萬(wàn),而到2000年的時(shí)候,這個(gè)數(shù)字已經(jīng)變?yōu)?811萬(wàn)。十年間增長(zhǎng)了近40%。這個(gè)數(shù)字在40年內(nèi)還會(huì)增長(zhǎng),有專家曾經(jīng)預(yù)測(cè),到2040年,65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò) 20%。同時(shí),老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯,80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加,到2040年將增加到7400多萬(wàn)人。

    鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性,事實(shí)上,很多地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。早在1996年,國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,上海、北京、天津、浙江、四川等省市,60歲以上的老年人口已經(jīng)占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%以上,越過(guò)了臨界點(diǎn),先期進(jìn)入老齡化社會(huì)。

    上述是統(tǒng)計(jì)意義上的人口老齡化,也就是說(shuō),這個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果是根據(jù)戶籍所在地得出的,而不是根據(jù)人口的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所在地得出。

    實(shí)際上,人口比例還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐某ｑv流動(dòng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)量。(根據(jù)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)定,參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員是與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)簽訂勞動(dòng)合同的人員,據(jù)此進(jìn)行繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi))從局部看,盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西一步步推進(jìn),但是孔雀東南飛的趨勢(shì)仍然在繼續(xù)。因此,在中西部的一些地區(qū)常駐經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口減少,其中絕大部分是青壯年勞動(dòng)者,當(dāng)?shù)乩夏耆说谋壤鄳?yīng)提高。這些地區(qū)有的也提前進(jìn)入了老齡化社會(huì)。

    人口年齡老化的過(guò)程,是總?cè)丝谥欣夏耆丝诒戎卦黾拥倪^(guò)程,也是伴隨著老年人口或高齡老人數(shù)量的增加、勞動(dòng)力人口結(jié)構(gòu)的老齡化及其供求關(guān)系的變化的過(guò)程,由此造成了社會(huì)保障供求關(guān)系的變化甚至是失衡,從而深化出社會(huì)經(jīng)濟(jì)、分配的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。從社會(huì)角度看,這是一種代際關(guān)系的重大轉(zhuǎn)變,是新老代際之間利益關(guān)系格局的重大變化。人口老齡化也是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然結(jié)果。

    老齡化社會(huì)給勞動(dòng)和社會(huì)保障帶來(lái)的沖擊相當(dāng)大。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的李善同認(rèn)為,在進(jìn)入2010年后,中國(guó)逐步邁入老齡化社會(huì)后,將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變緩。由于人口結(jié)構(gòu)的變化,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)20年的前后10年,將出現(xiàn)一些不同的特征。在2000至2010年間,中國(guó)勞動(dòng)力將保持較高速的增長(zhǎng),同時(shí)人口撫養(yǎng)比繼續(xù)下降,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)提供有利的條件。在進(jìn)入2010年以后,勞動(dòng)力將緩慢增長(zhǎng)直至進(jìn)入零增長(zhǎng),人口撫養(yǎng)比升高,特別是老齡人口增長(zhǎng)較快,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將變得較為緩慢。2010至2020年間的一個(gè)重要特征,是人口的老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的挑戰(zhàn),表現(xiàn)為老齡人口增多導(dǎo)致儲(chǔ)蓄水平下降,從而削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力；社會(huì)保障負(fù)擔(dān)加重,公共開(kāi)支將增加,政府財(cái)政赤字也將擴(kuò)大,這將導(dǎo)致沉重的稅收負(fù)擔(dān),并影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

    透視養(yǎng)老保險(xiǎn)

    ◆在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從國(guó)家—單位制逐漸向國(guó)家—社會(huì)制轉(zhuǎn)變的過(guò)程中,家庭養(yǎng)老的功能將逐漸削弱。

    ◆計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái),養(yǎng)老逐漸向社會(huì)轉(zhuǎn)移,社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)功能需要加強(qiáng)。

    ◆經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及人口老齡化的緣故,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳率局部過(guò)高,急需提高統(tǒng)籌層次。

    近幾年來(lái),每年跨入退休年齡,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人在增加。2002年達(dá)到4070萬(wàn)人,為此我國(guó)當(dāng)年支出養(yǎng)老金支出2842.9億元。同時(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)制中的中人也陸續(xù)正式退休。在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架下,在強(qiáng)力保障兩個(gè)確保的政策下,這些離退休人員的基本生活得到了保障。

    我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是從國(guó)家——單位養(yǎng)老制逐漸向國(guó)家——社會(huì)養(yǎng)老制。在這個(gè)過(guò)程中,保障責(zé)任由單位(國(guó)家)養(yǎng)老逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)養(yǎng)老,家庭養(yǎng)老的功能逐漸削弱。

    中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為,隨著計(jì)劃生育政策的推行,我國(guó)家庭的人口結(jié)構(gòu)與規(guī)模已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化,421或者422的家庭占據(jù)了主流。小家庭或核心家庭已經(jīng)取代傳統(tǒng)的大家庭格局,家庭的老年生活保障功能也在持續(xù)弱化。一方面是子女?dāng)?shù)量的減少,使下一代人贍養(yǎng)上一代人的經(jīng)濟(jì)承受能力迅速下降；另一方面,家庭規(guī)模的小型化,也必然使相互服務(wù),尤其是為老年人服務(wù)的功能迅速增長(zhǎng)。我國(guó)目前推進(jìn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,能按時(shí)足額發(fā)放基本養(yǎng)老金,為他們提供了基本的經(jīng)濟(jì)支撐和社會(huì)福利。

    養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等,也就是說(shuō),要想享受權(quán)利必須履行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。同時(shí),我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是統(tǒng)帳結(jié)合的模式,下一代人不但擔(dān)負(fù)了為自己建立帳戶的責(zé)任,而且還擔(dān)負(fù)著贍養(yǎng)上一代人的義務(wù)。

    在這種制度下,一些地方一方面由于經(jīng)濟(jì)不景氣的緣故,另一方面由于人口老齡化的緣故,在現(xiàn)行的統(tǒng)籌層次下,一些地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳率不斷上升。據(jù)河南省許昌市魏都區(qū)勞動(dòng)保障局的負(fù)責(zé)人介紹,當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳率已經(jīng)高出了30%。

    在這種狀況下,養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次需要提高,以緩解局部地區(qū)人口老化和經(jīng)濟(jì)不景氣造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

    但是,在統(tǒng)籌層次方面,由于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是自下而上推進(jìn)的,加之由于歷史負(fù)擔(dān)的輕重不一,從而造成了各地養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力大小不等,全國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)一直停留在地市乃至縣級(jí)統(tǒng)籌層次上,這種狀況顯然不符合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在需求和基本原則。[NextPage]

    關(guān)注制度改革

    ◆新制度面臨著三方面的問(wèn)題。

    ◆解決老齡化社會(huì)需要加快立法、解決隱性債務(wù)、做實(shí)個(gè)人帳戶乃至重新確定退休年齡。
   
    我國(guó)將面臨迅速的人口老齡化,它將給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)諸多影響,中國(guó)老齡化協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張文范認(rèn)為,首先,老齡人口的增長(zhǎng)會(huì)改變?nèi)丝诘膿狃B(yǎng)比,被撫養(yǎng)人口的增加必將加重勞動(dòng)人口的負(fù)擔(dān)。其次,伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老化,必將影響到勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。再次,人口老齡化使用于老年社會(huì)保障的費(fèi)用大量增加,給政府帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。

    事實(shí)上,我國(guó)政府在上世紀(jì)90年代,先后頒布了三個(gè)重要法律文件,用以指導(dǎo)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。按照這些文件的精神,中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始由舊的“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式逐漸向基金部分積累制也就是“統(tǒng)帳結(jié)合”的模式轉(zhuǎn)變。

    在這種制度框架下的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式主要包括:(1)以企業(yè)繳費(fèi)為主建立社會(huì)統(tǒng)籌基金；(2)由職工和企業(yè)繳費(fèi)為主建立個(gè)人帳戶；(3)政府負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理費(fèi)用。這種社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的半基金制有利于應(yīng)付中國(guó)人口老齡化危機(jī),逐漸分散舊制度到新制度的轉(zhuǎn)軌成本,逐步實(shí)現(xiàn)由企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度到個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)變。

    但是在實(shí)踐中,這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式卻出現(xiàn)了一系列問(wèn)題:

    (1)社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶的結(jié)合。在社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶的建立過(guò)程中,國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人有著不同的權(quán)利和義務(wù)。如果把社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶的資金界限模糊地結(jié)合在一個(gè)框架中,在缺乏養(yǎng)老保險(xiǎn)法律對(duì)個(gè)人帳戶保護(hù)機(jī)制的情況下,個(gè)人帳戶財(cái)產(chǎn)很容易被挪用來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌基金的支付不足。近幾年一些地方政府確實(shí)出現(xiàn)了透支個(gè)人帳戶資金用以支付當(dāng)期離退休人員的養(yǎng)老金的事情。這樣一來(lái),職工個(gè)人帳戶就沒(méi)有形成真正的積累,要在老齡化高峰到來(lái)前積累部分基金就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

 (2)社會(huì)統(tǒng)籌基金的資金缺口。目前,政府采用企業(yè)繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金來(lái)償還舊制度中的隱性債務(wù)。然而由于“老人”在國(guó)家—單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)積累,4%的社會(huì)統(tǒng)籌基金遠(yuǎn)不能滿足“老人”的養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付。當(dāng)用“中人”和“新人”的個(gè)人帳戶基金支付“老人”的養(yǎng)老金時(shí),就導(dǎo)致個(gè)人帳戶出現(xiàn)空帳。

    (3)個(gè)人帳戶資金的管理。個(gè)人帳戶資金可以通過(guò)適當(dāng)?shù)慕M織形式進(jìn)入資本市場(chǎng),得到理想的投資回報(bào),實(shí)現(xiàn)保值增值,但是除了前兩年進(jìn)行過(guò)少量國(guó)有股減持外,社?；鹪谫Y本市場(chǎng)基本沒(méi)有太大的建樹(shù)。

    因此,為了應(yīng)對(duì)全國(guó)性的老齡化社會(huì),以上問(wèn)題必須一項(xiàng)一項(xiàng)解決。首先中人和老人的隱性債務(wù)需要解決。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起隱性債務(wù)的主要責(zé)任,解決目前“老人”的養(yǎng)老金來(lái)源,從根本上解決新舊制度接軌的債務(wù)問(wèn)題,構(gòu)建養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)施的可靠基礎(chǔ)。

    其次,做實(shí)個(gè)人帳戶,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人帳戶基金的分離。目前,在遼寧省開(kāi)展幾年來(lái)的完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)工作已接近尾聲。這次試點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了調(diào)整和完善:一是調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例。將個(gè)人繳費(fèi)比例從目前的平均5%提高到8%,企業(yè)的繳費(fèi)比例暫維持不變,但不再劃入個(gè)人帳戶,全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金,以保障養(yǎng)老金的當(dāng)期發(fā)行；二是把個(gè)人帳戶的規(guī)模從現(xiàn)在的相當(dāng)于本人繳費(fèi)工資的11%降為8%,個(gè)人帳戶基金完全由個(gè)人繳費(fèi)形成；三是做實(shí)個(gè)人帳戶,實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人帳戶基金分開(kāi)管理,個(gè)人帳戶基金只用于支付個(gè)人帳戶養(yǎng)老,統(tǒng)籌基金不在透支個(gè)人帳戶基金。個(gè)人帳戶基金由省一級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。據(jù)悉,試點(diǎn)工作順利完成,試點(diǎn)范圍已準(zhǔn)備擴(kuò)大到東北三省。

    再次,完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法工作,增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的透明度。國(guó)家應(yīng)加快養(yǎng)老保險(xiǎn)立法工作,盡快建立起完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系,使社會(huì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作在嚴(yán)格的法律制度約束下進(jìn)行。同時(shí),還要增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的透明度。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向社會(huì)公眾公布投資收益狀況,充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的監(jiān)管作用。

    還有就是鼓勵(lì)建立各種補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。鼓勵(lì)勞動(dòng)者及企業(yè)在社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶養(yǎng)老保障系統(tǒng)的基礎(chǔ)上,自行組織或參加商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)舉辦的各種具有養(yǎng)老性質(zhì)的保險(xiǎn),以滿足不同層次的需要。

    與此同時(shí),有專家提出,應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)還有一個(gè)見(jiàn)效辦法就是提高退休年齡。根據(jù)測(cè)算,在我國(guó)退休年齡每延長(zhǎng)一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元,減支160 億元,減緩基金缺口200億元。延長(zhǎng)退休年齡的具體方案可分步驟進(jìn)行,以避免引起社會(huì)震動(dòng)。另外,在政策上必須嚴(yán)禁用提前退休的方式處理就業(yè)矛盾,防止將失業(yè)保險(xiǎn)金的支付壓力轉(zhuǎn)移到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上。

    總而言之,我國(guó)政府已經(jīng)在制度設(shè)計(jì)上為平穩(wěn)過(guò)渡到老齡化社會(huì)做了準(zhǔn)備,現(xiàn)在該做的就是在制度的框架下如何一一破題,一項(xiàng)一項(xiàng)解決了。

    隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和國(guó)家就業(yè)政策宏觀調(diào)控力度的加大,原來(lái)處于結(jié)構(gòu)性失業(yè)狀態(tài)的人員,逐漸在新的崗位上找到了自己的位置。其中,有些是與用人單位正式簽訂勞動(dòng)合同,加入正規(guī)就業(yè)的行列；有些是自主創(chuàng)業(yè),不但自己重新就業(yè),還提供就業(yè)崗位；還有些則是工作時(shí)間工作地點(diǎn)不固定,采用靈活的工作方式重新就業(yè)。

    與此同時(shí),面對(duì)第一個(gè)高校畢業(yè)生就業(yè)高峰年,一些大學(xué)生在相當(dāng)大的就業(yè)壓力下,選擇了自主創(chuàng)業(yè)和一些靈活就業(yè)方式。在這些人當(dāng)中,有的對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)極為關(guān)注,有的則一無(wú)所知,但不管如何,如果現(xiàn)在不未雨綢繆,將來(lái)就會(huì)變?yōu)橐粋€(gè)社會(huì)問(wèn)題。

    靈活就業(yè)如何界定

    ◇靈活就業(yè)是相對(duì)于正規(guī)就業(yè)的一種就業(yè)方式,其大量出現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化進(jìn)程的結(jié)果

    ◇靈活就業(yè)大致分三類,其特征主要體現(xiàn)在時(shí)間和地域上

    ◇收入相對(duì)較低的隱性就業(yè)者中,他們的就業(yè)方式相當(dāng)部分屬于靈活就業(yè)

    靈活就業(yè)或曰非正規(guī)就業(yè),是相對(duì)于正規(guī)就業(yè)而言的。它是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市化推進(jìn)的結(jié)果,也是解決就業(yè)問(wèn)題的一種有效方式,由國(guó)際勞工組織提出,最早出現(xiàn)于歐美等國(guó)家。

    根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)監(jiān)測(cè)中心提供的資料,靈活就業(yè)就是指在正規(guī)形式就業(yè)之外的其他就業(yè)形式,主要是指在勞動(dòng)時(shí)間、收入報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。也就是說(shuō),我們?cè)谌粘Ｉ钪幸?jiàn)到的或者是我們親身體驗(yàn)過(guò)的保姆、自由撰稿人、小時(shí)工等均為靈活就業(yè)人員。[NextPage]

    靈活多樣的就業(yè)形式大致可分為三類:

    第一類是在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)方面(包括勞動(dòng)條件、工時(shí)、工資保險(xiǎn)以及福利待遇等),在生產(chǎn)的組織和管理方面,以及在勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)運(yùn)作方面達(dá)不到一般企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用工和就業(yè)形式(邊緣狀態(tài)的就業(yè)形式),主要是指小型企業(yè)、微型企業(yè)和家庭作坊式的就業(yè)者,以及雖為大中型企業(yè)雇用,但在勞動(dòng)條件、工資和保險(xiǎn)福利待遇以及就業(yè)穩(wěn)定性方面有別于正式職工的各類靈活多樣就業(yè)形式的人員,包括臨時(shí)工、季節(jié)工、承包工、小時(shí)工、派遣工等；

    第二類是由科技和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、以及現(xiàn)代企業(yè)組織管理和經(jīng)營(yíng)方式的進(jìn)一步變革引起的就業(yè)方式的變革而產(chǎn)生的靈活多樣就業(yè)形式(現(xiàn)代靈活就業(yè)形式),如目前發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛流行的非全日制就業(yè)、階段性就業(yè)、遠(yuǎn)程就業(yè)、兼職就業(yè)、產(chǎn)品直銷(xiāo)員、保險(xiǎn)推銷(xiāo)員等；

    第三類是獨(dú)立于單位就業(yè)之外的就業(yè)形式,包括:(1)自雇型就業(yè),有個(gè)體經(jīng)營(yíng)和合伙經(jīng)營(yíng)兩種類型；(2)自主就業(yè),即自由職業(yè)者,如律師、作家、自由撰稿人、翻譯工作者、中介服務(wù)工作者等；(3)臨時(shí)就業(yè),如家庭小時(shí)工、街頭小販、待命就業(yè)人員和其他類型的打零工者。

    這些人群中,有的收入相當(dāng)高,有的收入很低。比如被媒體炒作的律師、作家等SOHO一族就屬于高收入階層,而從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)的人員收入一般都比較低。

    在我國(guó)現(xiàn)行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的格局下,靈活就業(yè)方式一般針對(duì)的是城鎮(zhèn)居民。但是,隨著農(nóng)業(yè)人口大量外遷,其中有很多已經(jīng)長(zhǎng)期居住于一個(gè)城市,他們中大部分從事工作也屬于靈活就業(yè)的范疇。

    靈活就業(yè)的靈活體現(xiàn)在時(shí)間、地域和行業(yè)的靈活。也就是說(shuō),同一個(gè)人的工作時(shí)間、工作地點(diǎn)和工作行業(yè)可以不受任何限制的調(diào)整。但是,從我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體制下,這一點(diǎn)還很難做到。同時(shí),鑒于靈活就業(yè)的形態(tài),許多用人單位并不關(guān)心員工的權(quán)益,勞動(dòng)糾紛由此產(chǎn)生了,這些糾紛中一定包含是否參加養(yǎng)老保險(xiǎn)或者是否繳納保險(xiǎn)費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)方面的內(nèi)容。

    談到靈活就業(yè)時(shí),有一個(gè)問(wèn)題需要澄清,那就是隱性就業(yè)問(wèn)題。所謂隱性就業(yè)原來(lái)是指在再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工,一邊領(lǐng)取生活費(fèi)一邊在外面有一份工作?，F(xiàn)在更多的是指進(jìn)行了失業(yè)登記或者領(lǐng)取城市最低生活保障金的同時(shí),還有一份有收入的工作。隱性就業(yè)者的就業(yè)方式大部分也是靈活就業(yè)。

    靈活就業(yè)者,由于不能像正規(guī)就業(yè)者那樣,通過(guò)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身養(yǎng)老的社會(huì)化,而只能通過(guò)自主參加社會(huì)保險(xiǎn)。在現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架下,國(guó)家對(duì)個(gè)人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并沒(méi)有強(qiáng)制措施(不能像正規(guī)就業(yè),實(shí)行代扣代繳)。由于這些人為數(shù)眾多,他們將來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題,國(guó)家依然需要考慮,所以解決這個(gè)問(wèn)題需要建立一個(gè)很好的激勵(lì)機(jī)制。

    令人憂慮的養(yǎng)老政策

    ◇從中央政府到地方各級(jí)政府,相繼出臺(tái)了針對(duì)靈活就業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策

    ◇靈活就業(yè)與社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)政策之間缺乏制度性聯(lián)系。而制度缺失直接損害靈活就業(yè)者的合法權(quán)益

    ◇完善靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不可能一蹴而就,但人為的分割卻是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)走向統(tǒng)一的障礙

    靈活就業(yè)模式在我國(guó)源自上海,因此,上海對(duì)靈活就業(yè)者參保的有關(guān)規(guī)定也是最早出臺(tái)的。在2001年,國(guó)家為了給靈活就業(yè)者養(yǎng)老、醫(yī)療等提供政策支持,勞動(dòng)保障部出臺(tái)了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》。通知對(duì)靈活就業(yè)人員接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)作出了具體規(guī)定。

    此后,各地在勞動(dòng)保障部《通知》的框架下,紛紛出臺(tái)了具有地方特色的靈活就業(yè)人員的參保政策。大部分都降低了養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保和續(xù)保門(mén)檻,有些地方還將城市的邊緣人群——農(nóng)民工,納入了靈活就業(yè)人群參保體系。針對(duì)今年一些高校畢業(yè)生靈活就業(yè)方式就業(yè),有的地方提供了參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的政策支持。

    有了政策支撐之后,各地勞動(dòng)保障部門(mén)展開(kāi)政策宣傳攻勢(shì),掀起了不小的參保續(xù)保高潮。許多靈活就業(yè)人員或者主動(dòng)續(xù)保,或者委托續(xù)保。應(yīng)該說(shuō),這套政策為靈活就業(yè)人員的保障做了一個(gè)很好的配套。

    但是,在執(zhí)行過(guò)程中,遇到的阻力也相當(dāng)大,首當(dāng)其沖是來(lái)自體制上的障礙。

    就社會(huì)保障體制而言,當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等各種社會(huì)保險(xiǎn),在繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)辦法和待遇享受等方面,主要是依據(jù)正規(guī)就業(yè)的情況而設(shè)計(jì),并不適應(yīng)靈活就業(yè)多樣化的特點(diǎn)和多層次的需要。加上多數(shù)靈活就業(yè)人員與用工單位之間,往往不確定固定的勞動(dòng)關(guān)系,也不簽訂書(shū)面的勞動(dòng)合同,因此一旦出現(xiàn)侵權(quán)現(xiàn)象,靈活就業(yè)人員的權(quán)利根本無(wú)法保障。這樣,無(wú)形之中就把他們排斥在了社會(huì)保障體系之外。靈活就業(yè)人員整體參保率低,許多人甚至沒(méi)有任何保障可言,從而給這支非正規(guī)就業(yè)大軍造成很大的心理壓力和生存壓力。

    國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心的陳淮認(rèn)為,目前,我國(guó)的就業(yè)與社會(huì)保障體系之間,幾乎沒(méi)有制度性的聯(lián)系,或者說(shuō)雖然有制度性規(guī)定,但很少被遵守。

    因此,往往一項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策的推行,由于養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度準(zhǔn)確的說(shuō)是政策的缺失而大打折扣。

    同時(shí),由于我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是自下而上推進(jìn)的,各地歷史負(fù)擔(dān)的輕重不一造成了各地養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力大小不等。養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次一直停留在地市甚至縣一級(jí)。這種各地分而治之的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,給區(qū)域間就業(yè)人員的流動(dòng)設(shè)置了障礙。勞動(dòng)合同是建立社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的依據(jù),因此,如果簡(jiǎn)而化之的話,轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)該依據(jù)勞動(dòng)合同。但是據(jù)記者了解,一個(gè)在區(qū)域間流動(dòng)的就業(yè)人員,要想轉(zhuǎn)移他的養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶,通常要提供如下材料:現(xiàn)在的參保單位、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)帳號(hào),同時(shí)必須戶籍完全轉(zhuǎn)移。

    在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳體制上,原來(lái)的統(tǒng)一征繳目前轉(zhuǎn)變?yōu)閮蓚€(gè)部門(mén)征繳,也就是稅務(wù)與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同征繳。人民大學(xué)教授鄭功成曾經(jīng)撰文指出,本該統(tǒng)一的制度被人為的割裂,最終形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)走向統(tǒng)一的嚴(yán)重障礙。這種一分為二的管理模式,恐怕也對(duì)靈活就業(yè)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)造成了不可小覷的負(fù)面影響。

    再有一點(diǎn)就是上面提到的隱性就業(yè)的問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所社會(huì)政策研究中心的張時(shí)飛在浙江杭州對(duì)1156位居民做了調(diào)查,調(diào)查結(jié)果顯示:失業(yè)后有近三成的被調(diào)查者不再繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。這部分人員并不是不擔(dān)憂自己的養(yǎng)老,而是制度或者相關(guān)政策的規(guī)定,沒(méi)有激勵(lì)他們那樣做。

    表:隱性就業(yè)人員失業(yè)前后社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)情況比較[NextPage]

    亟待完善配套政策

    ◇完善靈活就業(yè)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的當(dāng)務(wù)之急

    ◇包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳等不同部門(mén)的職能應(yīng)予整合,這是建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度的需要

    ◇制度設(shè)計(jì)應(yīng)從靈活就業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)。專家建議,嘗試一種新的參保模式

    在有效的解決就業(yè)問(wèn)題時(shí),推進(jìn)靈活就業(yè)是一個(gè)不可替代的選擇。那么如何激勵(lì)這一群體參加社會(huì)保險(xiǎn),成為一個(gè)不容回避的事實(shí)。

    為了使非正規(guī)就業(yè)者切實(shí)享受到社會(huì)保障,旨在保障他們未來(lái)基本生活的公共政策,必須根據(jù)其實(shí)際收入水平為之設(shè)計(jì)一套能使從業(yè)者能真正受益的合理、高效的社會(huì)保障措施。

    目前,在促進(jìn)靈活就業(yè)人員參保的措施上,大致包含了:降低繳費(fèi)費(fèi)率、改進(jìn)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法、增加繳費(fèi)時(shí)間彈性等等。

    不過(guò),根據(jù)靈活就業(yè)人員的本質(zhì)特征:大部分競(jìng)爭(zhēng)力比較弱、流動(dòng)性比較強(qiáng)。政府在制定促進(jìn)就業(yè)措施的同時(shí),應(yīng)該將他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的配套政策一并出臺(tái),即使是臨時(shí)政策也可以在實(shí)踐中不斷改進(jìn)。同時(shí),為了便于他們流動(dòng),應(yīng)該盡快研制全國(guó)通用的社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)記錄表、卡。在已有的 “基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)卡”等基礎(chǔ)上,研制全國(guó)通用的社會(huì)保險(xiǎn)登記、繳費(fèi)記錄表、卡,使靈活就業(yè)群體本人或用人單位,不論在哪個(gè)城市、哪個(gè)企業(yè),只辦理一次社會(huì)保險(xiǎn)登記,保險(xiǎn)關(guān)系隨處接續(xù)。簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)帳手續(xù),免去靈活就業(yè)者的轉(zhuǎn)帳煩惱。

    陳淮認(rèn)為,為了使非正規(guī)就業(yè)者切實(shí)享受到社會(huì)保障,建議在事實(shí)上無(wú)法強(qiáng)制雇主執(zhí)行法定繳費(fèi)義務(wù)和執(zhí)行統(tǒng)一規(guī)定時(shí)采取一定的補(bǔ)償措施。例如可設(shè)計(jì)一種“一攬子”的簡(jiǎn)易社保品種,比照當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY水平,采取固定費(fèi)額的方式,由非正規(guī)就業(yè)者自愿“購(gòu)買(mǎi)”,重點(diǎn)保工傷和大病醫(yī)療,同時(shí)兼顧失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn), 或者為有效適應(yīng)就業(yè)形式多樣化特別是非正規(guī)就業(yè)靈活性的需求,還可以設(shè)計(jì)一種按小時(shí)參保的模式,由雇主在計(jì)發(fā)勞動(dòng)報(bào)酬時(shí)將社保成本一并計(jì)入,參照城市職工平均繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),個(gè)人獨(dú)立投保,把從業(yè)者個(gè)人參保的權(quán)利延伸為法律義務(wù)與社會(huì)責(zé)任。

    針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳一分為二的管理模式,政府應(yīng)該盡快根據(jù)部門(mén)職能的劃分進(jìn)行整合,加大參保人員的對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的信任度。

    此外,有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào):靈活就業(yè)人群中,有一些從事的是有害工種,政府應(yīng)該對(duì)他們從事的工作進(jìn)行鑒定,讓這些從業(yè)人員也能享受提前退休的待遇。

信息來(lái)源： 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司子站 2006-01-17

【出處：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司子站】