人口結(jié)構(gòu)的變化將沖擊中國社會，就業(yè)壓力和人口老齡化的挑戰(zhàn)將接踵而來。

在未來10至15年的“人口紅利期”內(nèi)，中國得抓緊機會，把就業(yè)問題解決好，特別是農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移，并為之后進入的“人口負債期”，做好社會養(yǎng)老準備。

中國全國社會保障基金理事會理事長項懷誠昨天在新加坡國立大學(xué)李光耀政策研究院，以“人口結(jié)構(gòu)與中國經(jīng)濟發(fā)展”為題發(fā)表演講時，指出這一點。

項懷誠說，上世紀80年代初中國推行一胎化政策取得成效，使中國目前處于利好的“人口紅利期”，總撫養(yǎng)比例少過50%，勞動力占大約70%，這個人口結(jié)構(gòu)在過去20年為中國經(jīng)濟增長帶來巨大的貢獻。從廣義而言，人力資源對中國經(jīng)濟增長的貢獻比重可能達到２0%以上。

    未來15年就業(yè)壓力更大

“人口紅利期”是指“中間大、兩頭小”的總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)，15歲至64歲的勞動力供給充足，總撫養(yǎng)比（少兒和老年人口的撫養(yǎng)比）相對低，社會負擔(dān)較輕。

不過，中國能否把握“人口紅利”的戰(zhàn)略機遇期，落實小康社會的目標(biāo)，解決好農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移是一大關(guān)鍵。因為勞動人口必須有工作，才能為國家創(chuàng)造財富，失業(yè)的勞動人口對經(jīng)濟毫無幫助。

項懷誠指出，就業(yè)問題是中國面對的一大嚴峻挑戰(zhàn)，中國在過去“處理得很好，不過，接下來的情況會越來越難”。

他說，過去20多年間，中國創(chuàng)造了3億4000個就業(yè)崗位，占世界新增崗位的四分之一。不過，未來15年的就業(yè)壓力會更大。因為按中國國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊的測算，目前中國農(nóng)村過剩的勞動力，大約為1億7000萬人，每年估計有1000萬左右的勞動力需要到城鎮(zhèn)就業(yè)。也等于說，中國要在未來15年內(nèi)，通過三個五年計劃才能完全把過剩的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。

再加上城鎮(zhèn)還有500多萬國有企業(yè)下崗職工，2500萬左右的國有企業(yè)剩余職工，以及800萬城鎮(zhèn)失業(yè)人口，全部加算起來，城鎮(zhèn)每年將有1800萬左右的“下崗、剩余及失業(yè)大軍”要找工作。

不過，按2004年的就業(yè)崗位計算，中國每年經(jīng)濟增長所創(chuàng)造的新就業(yè)崗位只有700多萬個，失業(yè)大軍卻有1800萬，這等于說，每年將有近1000萬人的工作沒有著落。

項懷誠指出，要解決“一個人干、一個人看、一個人搗蛋”，這種人浮于事的情況已經(jīng)很不易，況且隨著技術(shù)的提升，很多人工已經(jīng)被機器取代，要創(chuàng)造就業(yè)機會更是難上加難。他表示，接下來要做的是，盡量創(chuàng)造更多工作崗位，讓農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率更高的行業(yè)。如果順利轉(zhuǎn)移，這支勞動隊伍將是未來中國經(jīng)濟增長的最大動力。

就業(yè)問題是中國“人口紅利期”的嚴峻考驗，而老齡化則是中國進入“人口負債期”的另一個難關(guān)。項懷誠指出，雖然“人口紅利期”一般可持續(xù)30到50年，但是中國的人口結(jié)構(gòu)將在約2015年時出現(xiàn)一個轉(zhuǎn)折點：總撫養(yǎng)比將停止下降，轉(zhuǎn)而上升。到了2030年左右，總撫養(yǎng)比將超過50％，勞動人口比例將下降到65％，“人口紅利期”也接近尾聲。

而中國的情況又要比發(fā)達國家來得艱難，因為老齡化來得太快。早在2000年的時候，中國已青春不在，60歲以上的老齡人口每年以3.3%的速度增長。

項懷誠說，發(fā)達國家進入人口老齡化階段時，人均GDP一般在１萬美元，但中國只有800美元。法國用了115年，美國用了60年才變老，中國只花了20年左右。項懷誠指出，因為“未富先老”，中國不但沒有像歐洲那樣的經(jīng)濟實力來應(yīng)付人口老化的福利開支，養(yǎng)老保障制度也構(gòu)建得比較晚。如果不乘未來近15年的“人口紅利期”積蓄實力，那么老齡化將給國家和企業(yè)帶來沉重的負擔(dān)，有可能危及社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

不過，即使面對老齡化的困擾，項懷誠認為，中國不需迫切調(diào)整生育政策。他在回答觀眾提問時笑說，“一個政策是正確的，并不表示永遠正確，但是現(xiàn)在講調(diào)整，還太早了點?！?/P>

來源：聯(lián)合早報  沈澤瑋 2006年4月11日