同志們：

這次保險工作座談會是在“十一五”規(guī)劃的開局之年，保險業(yè)發(fā)展站在歷史新起點上召開的一次關(guān)鍵會議。昨天上午，尤權(quán)同志傳達了中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理黃菊同志的重要批示精神，華建敏同志代表國務(wù)院發(fā)表了重要講話。黃菊同志的重要批示和華建敏同志的重要講話進一步明確了當前和今后一個時期保險業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，為我們做好保險工作指明了方向。我們一定要認真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，堅決貫徹落實。

這次會議有5個省市介紹了促進當?shù)乇ｋU業(yè)發(fā)展和運用保險服務(wù)地方經(jīng)濟社會的經(jīng)驗，保險公司、保監(jiān)局和專家學(xué)者的代表以及保險行業(yè)協(xié)會也作了發(fā)言，講得都很好?？傮w看來，這次會議時間不長，但主題鮮明，內(nèi)容豐富，收獲很大。主要有以下四點：

一是深化了對加快保險業(yè)改革發(fā)展重要意義的認識。大家深刻體會到，經(jīng)濟越發(fā)展、社會越進步、保險越重要。一致表示要深刻領(lǐng)會國務(wù)院第138次常務(wù)會議關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的會議精神，全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，把推動保險業(yè)發(fā)展的責(zé)任主動承擔(dān)起來，把黨中央國務(wù)院的部署堅決落實下去，積極為社會主義和諧社會做出新的貢獻。

二是增強了促進保險業(yè)改革發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。國務(wù)院常務(wù)會議聽取保險工作匯報，頒布《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，經(jīng)國務(wù)院批準，保監(jiān)會召開由各省分管領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門同志參加的保險工作座談會，在新中國保險業(yè)發(fā)展的歷史上還是第一次。這充分體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對保險工作的重視，說明黨中央國務(wù)院把保險業(yè)改革發(fā)展放在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度來部署和謀劃。大家更加深刻地感受到黨中央國務(wù)院對保險業(yè)的殷切希望，感受到自己承擔(dān)的重要使命，進一步激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

三是總結(jié)交流了保險業(yè)改革發(fā)展的經(jīng)驗。在發(fā)展的新起點上，認真總結(jié)保險業(yè)發(fā)展改革經(jīng)驗，有利于保險業(yè)抓住發(fā)展機遇，提高發(fā)展水平，在經(jīng)濟社會中發(fā)揮更大的作用。保險業(yè)必須堅持以人為本的發(fā)展理念，服務(wù)大局的發(fā)展方向；必須堅持一手抓加快發(fā)展，一手抓防范風(fēng)險，走科學(xué)發(fā)展的道路；必須堅持深化改革、擴大開放、增強自主創(chuàng)新能力，提高保險對經(jīng)濟社會發(fā)展的滲透率和貢獻度。

四是堅定了保險業(yè)改革發(fā)展的信心。近年來，保險業(yè)堅持改革發(fā)展不動搖，在許多方面取得了令人鼓舞的成績，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)同志的高度肯定和社會各界的充分認可。這次國務(wù)院常務(wù)會議聽取匯報、國務(wù)院下發(fā)《若干意見》，召開保險工作座談會，大家感到干勁更足了，決心更大了。我們相信，有黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有各級黨委政府的高度重視，有各部門的協(xié)調(diào)配合，有保險業(yè)全體干部職工的共同努力，保險業(yè)改革發(fā)展一定會不斷取得新的成就。

下面，我就充分認識《若干意見》的重要意義，全面理解《若干意見》的深刻內(nèi)涵，以及抓好貫徹落實，講幾點意見。

一、充分認識《若干意見》的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義

《若干意見》是保險業(yè)發(fā)展進入關(guān)鍵時期，由國務(wù)院頒布的一個重要文件，對促進保險業(yè)改革發(fā)展具有里程碑的重要意義。全行業(yè)倍受鼓舞，深感機遇難得，責(zé)任重大。文件堅持與時俱進的思想路線，改革創(chuàng)新的時代精神，緊扣和諧發(fā)展的主題，準確把握保險業(yè)發(fā)展趨勢，體現(xiàn)了社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，提出了加快保險業(yè)改革發(fā)展的一系列重大政策措施，是指導(dǎo)保險工作的綱領(lǐng)性文件?！度舾梢庖姟返木駥嵸|(zhì)，就是要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進保險業(yè)又快又好地做大做強，更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

（一）又快又好發(fā)展是時代對保險業(yè)的必然要求

黨中央國務(wù)院對保險業(yè)的發(fā)展寄予厚望，社會各界也普遍看好保險業(yè)的發(fā)展。期望代表著信任，同時也意味著責(zé)任。保險業(yè)必須抓住機遇，又快又好地做大做強，從而真正承擔(dān)起“促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民”的歷史使命。

更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)要求保險業(yè)又快又好地發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展很快，越來越多的新領(lǐng)域需要保險業(yè)積極提供服務(wù)。特別是隨著構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村戰(zhàn)略的推進，社會對加強風(fēng)險保障、提高資金融通能力和社會管理水平的要求越來越高，迫切需要保險業(yè)充分發(fā)揮自身功能和作用，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步提供保障和支持。促進保險業(yè)又快又好地發(fā)展，責(zé)任重大，時不我待。

更好地滿足人民群眾的保險需求要求保險業(yè)又快又好地發(fā)展?！笆晃濉睍r期以及未來很長一段時間，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化進程不斷加快，社會多元化趨勢深入發(fā)展，不同區(qū)域、不同收入人群、不同社會階層對保險的需求不斷擴大，新的保險需求不斷涌現(xiàn)，保險需求的個性化特征日益突出。促進保險業(yè)又快又好地發(fā)展，滿足人民群眾多層次的保險需求，是保險業(yè)義不容辭的責(zé)任。

拓寬保險業(yè)發(fā)展空間要求保險業(yè)又快又好地發(fā)展。經(jīng)濟社會發(fā)展為保險業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，但未來保險業(yè)能夠發(fā)揮什么功能，起到什么作用，關(guān)鍵還取決于自身的努力。當前，保險業(yè)發(fā)展得還很不夠，與全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求不相適應(yīng)，與建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應(yīng)，與經(jīng)濟全球化、金融一體化的新形勢不相適應(yīng)。保險業(yè)要改變這種不相適應(yīng)的狀況，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，必須開拓創(chuàng)新，不斷進取，又快又好地做大做強。

（二）保險業(yè)發(fā)展耽誤不得，失誤不得

又快又好發(fā)展是保險業(yè)面臨的一項緊迫任務(wù)。當前，國際國內(nèi)形勢對保險業(yè)加快發(fā)展提出了迫切要求，形勢逼人，不進則退。

保險業(yè)面臨難得的歷史機遇，發(fā)展耽誤不得。黨中央國務(wù)院高度重視保險工作，為保險業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，人民收入水平不斷提高，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，保險業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟社會環(huán)境十分有利；國有銀行改革深入推進，資本市場股權(quán)分置改革取得重大進展，保險業(yè)發(fā)展的金融環(huán)境趨于好轉(zhuǎn)；世界經(jīng)濟保持較好增長勢頭，和平、發(fā)展、合作仍然是形勢的主流，保險業(yè)發(fā)展面臨良好的國際環(huán)境。這些都是對保險業(yè)發(fā)展十分有利的因素。但必須看到，機不可失，時不再來。當前的很多有利因素都具有階段性特征，如果不能及時抓住，機遇就有可能錯過。

保險業(yè)事關(guān)經(jīng)濟全局，發(fā)展耽誤不得。當前宏觀經(jīng)濟保持了良好的運行態(tài)勢，但也存在一些不和諧因素，突出表現(xiàn)在儲蓄率過高、投資增長過猛、流動性過剩等。這些問題的一個關(guān)鍵因素就是投資消費比例失調(diào)。人們的消費之所以上不來，一個重要原因是對未來的預(yù)期不夠穩(wěn)定。保險業(yè)如果能夠發(fā)展得好，穩(wěn)定人們對未來的預(yù)期，就會減少全社會用于預(yù)防意外和風(fēng)險事件的儲蓄，從而促進消費，改善投資消費結(jié)構(gòu)。此外，加快保險業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、完善金融體系、分散金融風(fēng)險和提高金融市場資源配置效率，對促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。在這些方面，保險業(yè)作用發(fā)揮得還遠遠不夠，必須看到差距，迎頭趕上。

要解決保險業(yè)存在的矛盾和問題，發(fā)展耽誤不得。保險業(yè)在發(fā)展中既有長期積累的矛盾和問題，同時又出現(xiàn)一些新情況新問題。比如說，經(jīng)營不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍，市場秩序尚未根本好轉(zhuǎn)；風(fēng)險防范的任務(wù)仍然較重，風(fēng)險隱患不容忽視；部分保險公司缺乏核心競爭力，競爭手段單一，可持續(xù)發(fā)展能力不強；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的問題比較突出，供給和需求存在脫節(jié)現(xiàn)象；服務(wù)質(zhì)量不高，服務(wù)水平不能滿足消費者需求。這些問題說到底，就是保險業(yè)發(fā)展得還很不夠，發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展模式都還不能適應(yīng)形勢的需要，要從根本上解決這些問題，還是要依靠加快發(fā)展。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，保險業(yè)的地位越來越重要，發(fā)展更失誤不得。保險業(yè)改革發(fā)展，關(guān)鍵要防止出現(xiàn)以下三個方面的失誤。一是避免發(fā)展方向上的失誤。保險業(yè)是一個服務(wù)行業(yè)，必須突破“就保險論保險”的束縛，始終堅持服務(wù)經(jīng)濟社會、服務(wù)廣大人民群眾的發(fā)展方向。二是避免發(fā)展理念上的失誤。要堅持科學(xué)發(fā)展觀，要深刻認識到，粗放的發(fā)展模式雖然有可能在短時間內(nèi)擴大市場規(guī)模，但會破壞保險資源，擾亂保險市場秩序，損害保險業(yè)的誠信形象，不利于保險公司培育核心競爭力。更新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變增長方式，走科學(xué)發(fā)展的道路是保險業(yè)發(fā)展的必然選擇。三是避免防范風(fēng)險上的失誤。保險業(yè)風(fēng)險防范化解不僅關(guān)系到行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到國家經(jīng)濟金融安全。必須把風(fēng)險防范作為行業(yè)發(fā)展的“生命線”，居安思危、常抓不懈，在發(fā)展中有效防范化解風(fēng)險。[NextPage]

（三）《若干意見》的頒布必將對保險業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生巨大推動作用

《若干意見》是對改革開放特別是十六以來保險業(yè)改革發(fā)展實踐經(jīng)驗和思想理論的總結(jié)提煉，是對保險業(yè)發(fā)展規(guī)律認識的深化和發(fā)展，是全社會關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展智慧的結(jié)晶，必將對促進保險業(yè)又快又好發(fā)展產(chǎn)生重大推動作用。

《若干意見》的頒布有利于提高全社會對發(fā)展保險業(yè)重要性的認識。保險在經(jīng)濟社會中的作用越來越重要，已經(jīng)發(fā)展成為一個重要行業(yè)。促進保險業(yè)又快又好地發(fā)展，不僅是保險業(yè)自身的責(zé)任，也是全社會的共同責(zé)任。通過國務(wù)院頒布文件，有利于加深各級政府對保險功能和作用的理解，有利于全社會充分認識保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義，有利于激發(fā)保險業(yè)發(fā)展活力、釋放發(fā)展?jié)摿?，更好地為?jīng)濟發(fā)展和社會進步服務(wù)。

《若干意見》的頒布有利于改善保險業(yè)發(fā)展環(huán)境。在中國特色的社會主義市場經(jīng)濟下，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的宏觀調(diào)控都是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵力量。對于那些人民群眾生產(chǎn)生活迫切需要，依靠市場力量又無法在短時間內(nèi)迅速發(fā)展起來的保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域，加大政府引導(dǎo)和支持力度，有利于加快發(fā)展，盡快提高運用保險機制促進社會主義和諧社會建設(shè)的能力和水平。特別是許多保險業(yè)務(wù)如農(nóng)業(yè)保險和養(yǎng)老保險等，涉及到國計民生和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，對這類保險業(yè)務(wù)給予適當?shù)恼咧С郑龠M相關(guān)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，對社會長期繁榮穩(wěn)定具有積極作用。

《若干意見》的頒布有利于整合發(fā)展資源。促進保險業(yè)又快又好發(fā)展，需要各方面的共同努力。保監(jiān)會作為保險業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)和主管部門，在引領(lǐng)發(fā)展、防范風(fēng)險和改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境方面負有重要責(zé)任。保險公司作為保險市場的主體，在加強保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，提高保險覆蓋面，不斷滿足人民群眾多樣化的保險需求方面責(zé)無旁貸。各級政府是經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，各有關(guān)部門是行業(yè)發(fā)展的重要政策制定者，充分發(fā)揮他們的積極作用，把保險業(yè)發(fā)展納入各地區(qū)和相關(guān)行業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃中加以推進，對于促進保險業(yè)發(fā)展十分重要。《若干意見》的頒布，有利于把這幾個方面的力量整合起來，形成促進保險業(yè)改革發(fā)展的強大合力。

二、深刻理解《若干意見》的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)

2月3日，溫家寶總理在聽取保險工作情況匯報后，同意由國務(wù)院就保險工作下發(fā)一個文件，并要求保監(jiān)會做好相關(guān)準備。3月初，按照總理的指示，在國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，保監(jiān)會會同中財辦、中農(nóng)辦、發(fā)展改革委、財政部、勞動和社會保障部等14個相關(guān)單位組成了文件起草小組，在開展實地調(diào)研、廣泛征求各方面意見并多次與有關(guān)部委溝通協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，最終形成《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見（代擬稿）》。5月31日，國務(wù)院第138次常務(wù)會議聽取保險工作匯報，原則通過《若干意見》。6月16日，《若干意見》正式頒布。

《若干意見》以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局，系統(tǒng)闡述了保險業(yè)為什么要發(fā)展、為誰發(fā)展、發(fā)展一個什么樣的保險業(yè)和怎樣發(fā)展的問題，對保險業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略定位、發(fā)展方向、發(fā)展目標、發(fā)展道路、發(fā)展模式等一系列重大問題作出了明確回答。對《若干意見》的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)，我們要深入理解、準確把握。

（一）回答了保險業(yè)為什么要發(fā)展的問題?！度舾梢庖姟分赋?，改革開放特別是黨的十六大以來，我國保險業(yè)改革發(fā)展取得了舉世矚目的成就，保險業(yè)務(wù)快速增長，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，市場體系日益完善，法律法規(guī)逐步健全，監(jiān)管水平不斷提高，風(fēng)險得到有效防范，整體實力明顯增強，在促進改革、保障經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、造福人民等方面發(fā)揮了重要作用。同時《若干意見》也指出，由于保險業(yè)起步晚、基礎(chǔ)薄弱、覆蓋面不寬、功能和作用發(fā)揮不充分，保險業(yè)發(fā)展還存在差距和不足。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的逐步提高和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，人民群眾對保險的認識進一步加深，保險需求日益增強，保險的作用更加突出，發(fā)展的基礎(chǔ)和條件日趨成熟，加快保險業(yè)改革發(fā)展成為促進社會主義和諧社會建設(shè)的必然要求。

《若干意見》明確提出保險具有經(jīng)濟補償、資金融通和社會管理功能并作了深入闡述，這是保險三大功能理論在中央文件里的首次表述。《若干意見》充分肯定了保險的經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用，指出保險是市場經(jīng)濟條件下風(fēng)險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分，在社會主義和諧社會建設(shè)中具有四個方面的作用：有利于應(yīng)對災(zāi)害事故風(fēng)險，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟穩(wěn)定運行；有利于完善社會保障體系，滿足人民群眾多層次的保障需求；有利于優(yōu)化金融資源配置，完善社會主義市場經(jīng)濟體制；有利于社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新，提高政府行政效能。這些重要論述全面、系統(tǒng)地概括了保險的功能和作用，將保險業(yè)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的定位提升到了一個新高度。

（二）回答了保險業(yè)為誰發(fā)展的問題。《若干意見》強調(diào)，要堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，著力解決保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)的矛盾。這就明確了保險業(yè)改革發(fā)展的出發(fā)點和歸宿就是要不斷滿足人民群眾的保險需求，要求保險業(yè)必須樹立為最廣大人民群眾而發(fā)展的理念，著眼于保障人的生存需要、提高人的生活品質(zhì)、促進人的全面發(fā)展，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。保險業(yè)不僅要為發(fā)達地區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和先富群體服務(wù)，也要為欠發(fā)達地區(qū)、比較困難行業(yè)和低收入群眾服務(wù)，讓最廣大人民群眾都能分享保險業(yè)改革發(fā)展的成果。

（三）回答了發(fā)展一個什么樣的保險業(yè)的問題?！度舾梢庖姟诽岢隽吮ｋU業(yè)改革發(fā)展的總體目標是，建設(shè)一個市場體系完善、服務(wù)領(lǐng)域廣泛、經(jīng)營誠信規(guī)范、償付能力充足、綜合競爭力較強，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代保險業(yè)?！笆袌鲶w系完善”就是要建立一個多種組織形式、多種所有制并存，統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的保險市場；“服務(wù)領(lǐng)域廣泛”就是要圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活需求，不斷擴大保險的覆蓋面，使保險滲透到經(jīng)濟的各行各業(yè)、社會的各個領(lǐng)域和人民生活的各個方面；“經(jīng)營誠信規(guī)范”就是要認真解決理賠難和惡性競爭、違規(guī)經(jīng)營等問題，切實提升保險業(yè)的社會形象；“償付能力充足”就是要堅持穩(wěn)健經(jīng)營，保持良好的財務(wù)狀況，有效防范和化解風(fēng)險，維護被保險人利益；“綜合競爭力較強”就是要培育一批資本實力雄厚、治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控制度健全、人才素質(zhì)優(yōu)良，具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的大型保險（金融）集團和專業(yè)性保險公司；“發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一”就是要正確處理加快發(fā)展與防范風(fēng)險的關(guān)系，經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)保險業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。這六個方面系統(tǒng)闡明了保險業(yè)的發(fā)展目標，指明了保險業(yè)的發(fā)展方向，令人鼓舞，催人奮進，是我們這一代保險人為之奮斗的藍圖。

（四）回答了保險業(yè)怎樣發(fā)展的問題?！度舾梢庖姟分弁晟粕鐣髁x市場經(jīng)濟體制，立足我國保險業(yè)處于初級階段的實際，要求保險業(yè)深化改革，加快發(fā)展，做大做強，走中國特色發(fā)展道路。

關(guān)于發(fā)展動力，提出要堅持不斷深化改革。十六大以來保險業(yè)發(fā)展的實踐證明，改革是發(fā)展的根本動力，是做大做強的必由之路?！度舾梢庖姟钒淹晟票ｋU公司治理結(jié)構(gòu)、加強內(nèi)控建設(shè)作為進一步深化改革的突破口，為保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。文件還提出要探索規(guī)范的股權(quán)、期權(quán)等激勵機制,這是促進保險業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制的一個重大政策突破，把保險改革從體制改革向深層次的經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換推進。

關(guān)于發(fā)展道路，提出要堅持推進自主創(chuàng)新。在我國，保險業(yè)是一個新興行業(yè)，特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下發(fā)展保險業(yè)，走的是一條前人沒有走過的道路。既沒有成熟的發(fā)展經(jīng)驗可以借鑒，也沒有現(xiàn)成的發(fā)展模式可以套用。唯有不斷創(chuàng)新，才能開創(chuàng)一條符合我國國情，具有中國特色的保險業(yè)發(fā)展道路?！度舾梢庖姟诽岢鲆∪员ｋU企業(yè)為主體，以市場需求為導(dǎo)向，引進與自主創(chuàng)新相結(jié)合的保險創(chuàng)新機制；鼓勵發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險、健康保險、責(zé)任保險等專業(yè)保險公司；推進保險公司綜合經(jīng)營試點；發(fā)展航空航天、生物醫(yī)藥等高科技保險，為自主創(chuàng)新提供風(fēng)險保障；發(fā)展網(wǎng)上保險等新的服務(wù)方式，全面提升服務(wù)水平。這些創(chuàng)新措施，既是保險業(yè)自身發(fā)展的需要，又是保險業(yè)服務(wù)經(jīng)濟社會、積極應(yīng)對時代變革的必然選擇。

關(guān)于發(fā)展模式，提出要堅持市場與宏觀調(diào)控相結(jié)合?！度舾梢庖姟诽岢黾涌毂ｋU業(yè)改革發(fā)展，既要堅持發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又要加強政府宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，加大政策支持力度。要求各地區(qū)、各部門充分認識加快保險業(yè)改革發(fā)展的重要意義，努力做到學(xué)保險、懂保險、用保險。在加強政策支持方面，根據(jù)不同險種的性質(zhì)，按照區(qū)別對待的原則，探索對涉及國計民生的政策性保險業(yè)務(wù)給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，鼓勵人民群眾和企業(yè)積極參加保險。立足我國國情，結(jié)合稅制改革，完善促進保險業(yè)發(fā)展的稅收政策。不斷完善保險營銷員從業(yè)和權(quán)益保障的政策措施。建立國家財政支持的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系。在健全法制體系方面，修改完善保險法，加快推進農(nóng)業(yè)保險法律法規(guī)建設(shè)，研究推動商業(yè)養(yǎng)老、健康保險和責(zé)任保險以及保險資產(chǎn)管理等方面的立法工作，健全保險法規(guī)規(guī)章體系。在改善輿論環(huán)境方面，將保險納入中小學(xué)課程，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，普及保險知識，提高全民風(fēng)險和保險意識。

關(guān)于發(fā)展重點，提出要堅持發(fā)展五大領(lǐng)域。對社會和人民急需的農(nóng)業(yè)保險、養(yǎng)老保險、健康保險、責(zé)任保險以及對國民經(jīng)濟具有重要支持作用的保險資金運用，《若干意見》提出了明確的發(fā)展思路。在農(nóng)業(yè)保險方面，探索對農(nóng)戶投保給予補貼、對保險公司經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險給予補貼；探索建立財政支持的農(nóng)業(yè)再保險體系；探索發(fā)展相互制、合作制等農(nóng)業(yè)保險組織；鼓勵龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險。這不僅突破了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的政策支持，還將農(nóng)業(yè)保險作為支農(nóng)方式的創(chuàng)新，納入農(nóng)業(yè)支持保護體系。在養(yǎng)老和健康保險方面，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險；積極參與企業(yè)年金業(yè)務(wù)；拓展補充養(yǎng)老保險服務(wù)領(lǐng)域；大力推動健康保險發(fā)展；支持相關(guān)保險機構(gòu)投資醫(yī)療機構(gòu)；探索保險機構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式。這不僅拓展了養(yǎng)老保險和健康保險的發(fā)展空間，而且有利于完善多層次社會保障體系。在責(zé)任保險方面，發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任、董事責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險業(yè)務(wù)；在煤炭開采等行業(yè)推行強制責(zé)任保險試點；完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度；進一步完善機動車交通事故責(zé)任強制保險制度；推動保險業(yè)參與“平安建設(shè)”。這些不僅有利于發(fā)揮保險的社會管理功能，而且有利于促進社會管理和公共服務(wù)創(chuàng)新。在保險資金運用方面，深化保險資金運用體制改革；允許符合條件的保險資產(chǎn)管理公司逐步擴大資產(chǎn)管理范圍；開展保險資金投資不動產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)試點；支持保險資金參股商業(yè)銀行；支持保險資金境外投資。這些不僅有利于提高保險資金運用水平，而且有利于保險業(yè)為國民經(jīng)濟建設(shè)提供資金支持。

關(guān)于發(fā)展保障，要求加強和改善保險監(jiān)管。《若干意見》強調(diào)，要建立以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場行為監(jiān)管為“三支柱”的現(xiàn)代保險監(jiān)管制度；將行業(yè)自保、企業(yè)自保和互助合作保險統(tǒng)一納入保險監(jiān)管范圍；研究并逐步實施對保險控股（集團）公司并表監(jiān)管；健全保險業(yè)與其它金融行業(yè)的監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。這些要求進一步明確了監(jiān)管的職責(zé)和范圍，肯定了“以監(jiān)管促發(fā)展”的監(jiān)管理念，要求保監(jiān)會不斷提高引領(lǐng)保險業(yè)發(fā)展和防范風(fēng)險的能力。[NextPage]

三、認真貫徹落實《若干意見》以及會議精神，推動保險業(yè)又快又好地發(fā)展

下面，我就貫徹《若干意見》以及這次會議精神，提三點要求。

（一）統(tǒng)一思想，提高認識，不斷增強貫徹落實《若干意見》的主動性和自覺性

全行業(yè)要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署上來，把學(xué)習(xí)《若干意見》作為保險業(yè)當前首要的政治任務(wù)，以高度的責(zé)任感、使命感，抓好《若干意見》的貫徹落實。

一是要進一步強化大局意識。增強大局意識，就是要認識大局、把握大局、服從和服務(wù)大局。保險業(yè)的大局意識，就是要從經(jīng)濟社會發(fā)展對保險的需求出發(fā)，緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”；就是要跳出“就保險論保險、就發(fā)展論發(fā)展”的局限，以對黨、國家、人民和事業(yè)高度負責(zé)的精神，借文件的東風(fēng)，因勢利導(dǎo)，乘勢而上，不斷提高保險業(yè)服務(wù)大局的能力和水平。

二是要進一步強化政治意識。《若干意見》是黨中央國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展思路的集中體現(xiàn)，全面貫徹落實《若干意見》，是保險業(yè)當前最大的政治。進一步增強政治意識，就是要求保險業(yè)堅持加快發(fā)展不動搖，搶抓機遇，迎難而上，又快又好地做大做強；就是要求保險業(yè)堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，讓保險業(yè)的發(fā)展成果惠及到全體人民；就是要求處理好行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展全局的關(guān)系，發(fā)揚“服務(wù)大局、勇?lián)?zé)任、團結(jié)協(xié)作、為民分憂”的行業(yè)精神，在保險業(yè)發(fā)展過程中肩負起應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任。

三是要進一步強化責(zé)任意識。在決定事業(yè)興衰成敗的因素中，人的因素始終是最關(guān)鍵、最活躍的因素。促進保險業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵要依靠保險業(yè)廣大干部職工，特別是各家公司的高管和監(jiān)管機構(gòu)的各級領(lǐng)導(dǎo)干部。進一步強化責(zé)任意識，至關(guān)重要。如果沒有高度的責(zé)任感，在困難面前就可能瞻前顧后，裹足不前；在機遇面前就可能坐失良機，愧對后人。我們這一代保險人，面臨的市場機遇和事業(yè)平臺是前所未有的，我們應(yīng)該倍感珍惜，激流勇進，盡快把保險業(yè)做大做強。

（二）振奮精神，奮發(fā)有為，以良好的精神狀態(tài)抓好《若干意見》的貫徹落實

干好一項偉大的事業(yè)，沒有良好的、與之相適應(yīng)的精神狀態(tài)是不可能的。貫徹《若干意見》和這次會議精神，良好的精神狀態(tài)十分關(guān)鍵。

一是要有正確的價值觀。正確的價值觀應(yīng)體現(xiàn)在追求國家利益先于集體利益，追求企業(yè)利益先于個人利益，追求責(zé)任義務(wù)先于個人權(quán)利，追求精神價值先于物質(zhì)享受。衡量一個干部，不是看他的職位多高、權(quán)力多大、收入多少，而是看他對這個社會、這個行業(yè)以及所在集體的貢獻有多大，他的所作所為能否在行業(yè)和公司中成為表率與榜樣。今年，胡錦濤總書記提出了以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，最核心的內(nèi)容就是建設(shè)祖國、服務(wù)人民。社會主義榮辱觀，對保險業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部來說，就是以滿足人民群眾保險需求為榮，以促進保險業(yè)做大做強為榮，積極為行業(yè)發(fā)展貢獻力量。

二是要有干事創(chuàng)業(yè)的熱情。大到一個國家，小到一個企業(yè)，它的事業(yè)成功都離不開一支具有干事創(chuàng)業(yè)熱情的干部隊伍。一個人干工作的時間，尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的工作時間，是有限的。我們要在有限的時間里充分實現(xiàn)自己的人生價值，一定要始終保持與時俱進、開拓進取、有所作為的精神狀態(tài)?，F(xiàn)階段保險業(yè)正處在發(fā)展的黃金期，為保險業(yè)廣大干部職工提供了施展個人才華，實現(xiàn)人生抱負的廣闊舞臺。大家一定要志存高遠，在促進保險業(yè)發(fā)展的偉大事業(yè)中實現(xiàn)自己的價值。當然，在事業(yè)發(fā)展中必然會遇到這樣或那樣的困難，但只要我們有頑強拼搏的精神和堅韌不拔的意志，就沒有克服不了的困難。毛主席說，“世上無難事，只要肯登攀”，只要我們一心一意想發(fā)展、干發(fā)展，保險事業(yè)就一定能夠大發(fā)展。

三是要有創(chuàng)優(yōu)爭先的激情。創(chuàng)優(yōu)爭先，就是要爭一流的管理、一流的服務(wù)、一流的風(fēng)險防范。我們要充分看到保險業(yè)創(chuàng)優(yōu)爭先的有利條件：保險業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展有天然的密切聯(lián)系，具備創(chuàng)優(yōu)爭先的行業(yè)優(yōu)勢；保險業(yè)發(fā)展穩(wěn)健，歷史包袱較小，具備創(chuàng)優(yōu)爭先的后發(fā)優(yōu)勢；保險公司體制改革起步早、力度大，具備創(chuàng)優(yōu)爭先的體制優(yōu)勢。只要我們堅持創(chuàng)優(yōu)爭先的精神狀態(tài)，保險業(yè)就有信心有能力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

四是要有開拓創(chuàng)新的精神。無論是解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、保險覆蓋面不寬的問題，還是適應(yīng)金融綜合經(jīng)營和全面對外開放的新形勢，都要求保險業(yè)以創(chuàng)新的發(fā)展思維，用創(chuàng)新的發(fā)展模式，走創(chuàng)新的發(fā)展道路。要狠抓產(chǎn)品創(chuàng)新，使保險產(chǎn)品貼近市場、貼近群眾，滿足不同地區(qū)、不同收入群體的多樣化保險需求。要狠抓服務(wù)創(chuàng)新，把保險送入千家萬戶，讓保險真正走進老百姓的日常生活。要大力推動監(jiān)管方式創(chuàng)新，使創(chuàng)新成為推進保險監(jiān)管不斷向前發(fā)展的動力。

（三）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進《若干意見》貫徹落實

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌規(guī)劃的工作保障機制。各保監(jiān)局、保險公司要高度重視，一把手要切實負起責(zé)任，加強對本系統(tǒng)、本地區(qū)、本單位《若干意見》貫徹落實工作的領(lǐng)導(dǎo)。要精心組織，統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合各地區(qū)、各公司實際，制定貫徹落實《若干意見》和會議精神的具體措施。要根據(jù)文件精神，盡快修訂各地區(qū)的保險業(yè)“十一五”規(guī)劃和各公司的“十一五”發(fā)展規(guī)劃，要通過修訂，使“十一五”規(guī)劃更能體現(xiàn)《若干意見》和會議精神。

加強資源整合，建立共同參與的工作推進機制?！度舾梢庖姟分饕谴_定大政方針，具體貫徹落實還有大量的溝通和協(xié)調(diào)工作要做。要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在各級監(jiān)管部門的統(tǒng)一組織下，盡快建立工作協(xié)調(diào)機制，整合各種社會力量，支持和參與保險業(yè)改革發(fā)展工作。保監(jiān)會要制定《若干意見》的貫徹落實方案，明確任務(wù)，落實責(zé)任。對文件中涉及到的政策支持進行全面梳理，加大與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與合作力度，將文件精神逐步轉(zhuǎn)化為可操作的政策措施。各保監(jiān)局要立足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，創(chuàng)造性地開展工作，主動向黨委、政府匯報，加強與當?shù)卣畽C構(gòu)和有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，推動地方政府支持保險業(yè)發(fā)展。保險公司要結(jié)合發(fā)展實際，制定貫徹落實的具體措施。

加強考核評估，形成注重實效的工作落實機制。貫徹落實《若干意見》和會議精神，不能簡單地停留在開幾個會、發(fā)幾個文件、寫幾篇文章上面。要把貫徹落實《若干意見》與保險業(yè)“十一五”規(guī)劃結(jié)合起來，與完成今年全保會各項工作部署結(jié)合起來，把短期目標與長期目標結(jié)合起來，形成層層落實、穩(wěn)步推進的長效機制。評價貫徹落實工作開展的實效如何，重點看各級政府對保險功能作用的理解是不是在深化，推動保險業(yè)發(fā)展的政策措施是不是有力；看廣大消費者的保險意識是不是有所增強；看監(jiān)管理念和監(jiān)管思路有沒有創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展和防范風(fēng)險的能力是不是有所提高；看各保險公司發(fā)展的緊迫感是不是得到增強，發(fā)展有沒有實現(xiàn)新的突破。要通過有效的考核與評估，確保貫徹落實工作取得實效。

同志們，這次會議標志著保險業(yè)改革發(fā)展進入了一個新的階段，建設(shè)中國特色的現(xiàn)代保險業(yè)意義重大、任務(wù)艱巨。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，銳意進取，開拓創(chuàng)新，努力完成保險業(yè)改革發(fā)展的各項任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出新的更大的貢獻。

www.hexun.com 【2006.07.01 15:07】 來源:中國保監(jiān)會