□中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席 吳定富

服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，是時(shí)代賦予保險(xiǎn)業(yè)的歷史使命。首先，保險(xiǎn)業(yè)與社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征高度一致。保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的社會(huì)互助機(jī)制，其基本特征就是“誠(chéng)信友愛、團(tuán)結(jié)互助、一方有難、八方支援”，這與和諧社會(huì)的本質(zhì)特征高度一致。其次，保險(xiǎn)業(yè)與社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求高度一致。保險(xiǎn)作為社會(huì)管理的重要手段，具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，可以彌補(bǔ)災(zāi)害損失、建立和完善災(zāi)害救助體系，使人們更好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)；可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金支持；可以協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解社會(huì)矛盾和糾紛，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府行政效能，完全符合構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。再次，保險(xiǎn)業(yè)與社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本目標(biāo)高度一致。建設(shè)有中國(guó)特色的保險(xiǎn)業(yè)，就是堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，把不斷滿足人民群眾的保險(xiǎn)需求作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅要為發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和先富群體服務(wù)，也要為欠發(fā)達(dá)地區(qū)、比較困難行業(yè)和低收入群眾服務(wù)，使保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的成果惠及到全體人民，與和諧社會(huì)的根本目標(biāo)高度一致。

保險(xiǎn)與社會(huì)主義和諧社會(huì)具有天然的密切聯(lián)系，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，保險(xiǎn)業(yè)大有可為，可以發(fā)揮四個(gè)方面的重要作用。第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。一是刺激消費(fèi)。保險(xiǎn)有利于穩(wěn)定人們對(duì)未來(lái)支出的預(yù)期，減少全社會(huì)用于預(yù)防意外和風(fēng)險(xiǎn)事件的儲(chǔ)蓄，從而擴(kuò)大居民即期消費(fèi)，還可以通過(guò)促進(jìn)消費(fèi)信貸拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)。二是拉動(dòng)投資。特別是國(guó)務(wù)院相繼批準(zhǔn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)投資基金，為保險(xiǎn)業(yè)支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了更大空間。目前，保險(xiǎn)業(yè)已與有關(guān)部門達(dá)成保險(xiǎn)資金投資京滬高速鐵路意向，保險(xiǎn)資金投資京滬高速鐵路總額將達(dá)到800億元，占京滬高速鐵路建設(shè)總投資的50％左右。此外，完善的保險(xiǎn)服務(wù)有利于優(yōu)化投資環(huán)境，吸引社會(huì)資金和外商投資。三是支持出口。出口信用保險(xiǎn)是唯一被世貿(mào)組織允許的出口支持和保障手段，被各經(jīng)濟(jì)大國(guó)廣泛用于開拓新興市場(chǎng)、開發(fā)國(guó)外資源、保障本國(guó)企業(yè)收益和收匯安全。三年來(lái)，我國(guó)出口信用保險(xiǎn)共為403億美元的出口和境外投資提供了收匯保障，有力地支持了外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大型企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。同時(shí)，保險(xiǎn)通過(guò)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能還可以保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行，三年來(lái)保險(xiǎn)業(yè)累計(jì)賠款與給付3000多億元，特別是在一些重大災(zāi)害事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司及時(shí)賠付，在保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行方面發(fā)揮了積極作用。第二，促進(jìn)人民生活和諧。一是完善社會(huì)保障體系。截至2005年底，保險(xiǎn)業(yè)積累養(yǎng)老和醫(yī)療準(zhǔn)備金1.2萬(wàn)億元，是全國(guó)社?；鸱e累總額的6倍，為人民生活提供了有力保障。二是維護(hù)城鄉(xiāng)社會(huì)秩序。將保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與加強(qiáng)社會(huì)治安共同籌劃，有利于形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的群防群治工作新機(jī)制。第三，促進(jìn)金融市場(chǎng)和諧。一是優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)家（OECD），保險(xiǎn)資產(chǎn)占金融資產(chǎn)的比重一般在20％到30％之間，而我國(guó)保險(xiǎn)資產(chǎn)占金融資產(chǎn)的比重僅為3.8％，加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，有助于形成多層次、多支柱的現(xiàn)代金融體系。二是實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)的發(fā)展。第四，促進(jìn)社會(huì)和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。一是化解社會(huì)矛盾。通過(guò)發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，用商業(yè)手段解決責(zé)任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，有利于降低社會(huì)訴訟成本，減少社會(huì)不安定因素。二是參與社會(huì)管理。如上海保險(xiǎn)業(yè)和上海市公安局建立了保險(xiǎn)與治安的信息共享和協(xié)作平臺(tái)，將機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)費(fèi)率與駕駛員道路交通違規(guī)違章行為掛鉤，使得交通事故、交通違法和交通死亡人數(shù)明顯下降。在河南新鄉(xiāng)市，保險(xiǎn)公司參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療后，從事這項(xiàng)工作的行政管理人員大幅減少，管理費(fèi)用下降了一半以上。三是提供社會(huì)就業(yè)。我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)雖然只占金融業(yè)總資產(chǎn)的3.8％，但保險(xiǎn)從業(yè)人員有180多萬(wàn)，占金融業(yè)的40％。2005年，我國(guó)新增就業(yè)崗位831萬(wàn)個(gè)，其中保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位達(dá)13萬(wàn)個(gè)，占全國(guó)新增就業(yè)崗位的1.6％。

要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院23號(hào)文件精神，服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展新跨越。國(guó)務(wù)院23號(hào)文件是對(duì)保險(xiǎn)功能理論和發(fā)展實(shí)踐的重大創(chuàng)新，為保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)提供了更加科學(xué)的理論基礎(chǔ)、更加系統(tǒng)的政策基礎(chǔ)和更加堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展不僅處于初級(jí)階段，而且處于初級(jí)階段的初始時(shí)期。國(guó)務(wù)院23號(hào)文件的頒布，為我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展贏得了極為難得的新一輪跨越式發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，也為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的社會(huì)空間。保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)，就是要求我們進(jìn)一步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，又快又好做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)保障需求。（一）堅(jiān)持和諧發(fā)展。一是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益之間的和諧。要把經(jīng)濟(jì)效益放在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的大局中考慮。二是要實(shí)現(xiàn)短期利益與長(zhǎng)期利益之間的和諧。中國(guó)人壽在新鄉(xiāng)參與的新型農(nóng)村合作醫(yī)療，從短期來(lái)看，這些業(yè)務(wù)本身可能沒(méi)什么利潤(rùn)，但公司通過(guò)這些業(yè)務(wù)，在當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大了影響，提高了品牌知名度，得到了老百姓的認(rèn)同。從長(zhǎng)期來(lái)看，為以后拓展其他業(yè)務(wù)奠定了更好的基礎(chǔ)，必將為公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)豐厚的收益。三是要實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)市場(chǎng)內(nèi)部的和諧。實(shí)現(xiàn)不同市場(chǎng)主體之間、不同經(jīng)營(yíng)區(qū)域之間、不同服務(wù)對(duì)象之間的和諧，是保險(xiǎn)行業(yè)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。（二）堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)展。適應(yīng)國(guó)家構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新形勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和責(zé)任保險(xiǎn)四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域，滿足城鄉(xiāng)人民群眾的保險(xiǎn)保障需求。積極發(fā)展個(gè)人、團(tuán)體養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)建立多層次的員工福利計(jì)劃，提高員工保障水平。探索建立適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，發(fā)揮中央、地方、保險(xiǎn)公司、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶等各方面的積極性，發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門在推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法、引導(dǎo)農(nóng)民投保、協(xié)調(diào)各方關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展等方面的作用，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。大力發(fā)展安全生產(chǎn)責(zé)任、建筑工程責(zé)任、產(chǎn)品責(zé)任、公眾責(zé)任、環(huán)境污染責(zé)任等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立健全安全生產(chǎn)和突發(fā)事件應(yīng)急保障機(jī)制。（三）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。一是要積極推進(jìn)發(fā)展模式創(chuàng)新。不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，走內(nèi)涵式、集約化發(fā)展道路。二是要積極推進(jìn)體制創(chuàng)新。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立科學(xué)的考評(píng)體系，探索規(guī)范的股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制。三是要積極推進(jìn)銷售渠道創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大銷售網(wǎng)點(diǎn)和人員隊(duì)伍規(guī)模，提高不同類型銷售渠道的覆蓋范圍，更好地服務(wù)廣大保險(xiǎn)消費(fèi)者。四是要積極推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。努力開發(fā)滿足不同層次、不同職業(yè)、不同地區(qū)人民群眾需求的各類財(cái)產(chǎn)、人身保險(xiǎn)產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。五是要積極推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新。不斷完善以償付能力、公司治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為監(jiān)管為支柱的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系，積極推進(jìn)依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管和有效監(jiān)管。要加快保險(xiǎn)信用體系建設(shè)，培育保險(xiǎn)誠(chéng)信文化，強(qiáng)化失信懲戒機(jī)制，切實(shí)解決誤導(dǎo)和理賠難等問(wèn)題。

http://www.jrj.com  2006年09月08日 13:55 中國(guó)保險(xiǎn)報(bào)