“給我們的時(shí)間可能只有10到20年?！痹诮罩袊?guó)社會(huì)科學(xué)院金融所舉辦的126期金融論壇上，該所所長(zhǎng)李揚(yáng)這樣評(píng)述高西慶的報(bào)告《中國(guó)社會(huì)保障體制的問(wèn)題和前景》。

而全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)副理事長(zhǎng)高西慶擔(dān)心的是，中國(guó)社會(huì)保障體制建立的時(shí)間緊迫。

中國(guó)真正開(kāi)始探索社會(huì)保障制度，始于上個(gè)世紀(jì)90年代基本養(yǎng)老制度，而建立城鎮(zhèn)、農(nóng)村的最低保障制度，著手全面勾畫社會(huì)保障體系，尚屬于最近幾年的事情。

養(yǎng)老問(wèn)題突出

高西慶認(rèn)為，中國(guó)未來(lái)社保體制的建立將面臨多個(gè)挑戰(zhàn)。這包括老齡化和社會(huì)養(yǎng)老覆蓋面過(guò)低、隱性債務(wù)等問(wèn)題。

1997年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（26號(hào)文），使中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)化為部分基金式，企業(yè)與職工共同繳費(fèi)建立個(gè)人賬戶，職工退休時(shí)以個(gè)人賬戶積累基金為基礎(chǔ)給付養(yǎng)老金。

26號(hào)文實(shí)施后，在從傳統(tǒng)的企業(yè)年金模式向部分基金式養(yǎng)老金制度過(guò)渡的過(guò)程中產(chǎn)生了大量養(yǎng)老金隱形債務(wù)。即制度轉(zhuǎn)軌時(shí)向已經(jīng)退休的“老人”，和在轉(zhuǎn)軌時(shí)有一定工齡積累的“中人”兌現(xiàn)他們?cè)谂f制度下積累的養(yǎng)老金權(quán)利，但這部分養(yǎng)老金卻沒(méi)有相應(yīng)基金，從而在制度轉(zhuǎn)軌后形成隱形債務(wù)。

這部分債務(wù)，按照世界銀行1996年估計(jì)是19716億，到2071年要達(dá)到9.1萬(wàn)億。這部分債務(wù)所以不斷擴(kuò)大，一個(gè)重要原因是老齡化人口增加，導(dǎo)致社會(huì)老齡人口的撫養(yǎng)比下降。而在2006年，中國(guó)領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)是4621萬(wàn)人，繳納養(yǎng)老金的人為1.4億人，撫養(yǎng)比比例低于3∶1，這個(gè)數(shù)字在上個(gè)世紀(jì)80年代是6∶1，在10年內(nèi)將變成1.8∶1。

多種方式應(yīng)對(duì)

不過(guò)，盡管中國(guó)在社會(huì)保障體系的構(gòu)建路上困難重重，但是研判認(rèn)為中國(guó)仍可應(yīng)對(duì)。這主要是因?yàn)橹袊?guó)巨大的國(guó)有資產(chǎn)存量，以及管理改進(jìn)等方面。

去年上海社會(huì)保障資金挪用案曝光后，本報(bào)記者了解到，國(guó)家已經(jīng)明確發(fā)布文件，要求將中央財(cái)政補(bǔ)貼各地做實(shí)養(yǎng)老個(gè)人賬戶的資金，交給全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)管理。

全國(guó)社保基金4500億元總資產(chǎn)大約30％-40％被用于投資A股或國(guó)債。因此，中央補(bǔ)貼養(yǎng)老資金交由全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)管理，其支付能力將更有保障。

2006年全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入6310億元，其中中央財(cái)政預(yù)算安排774億元。由于目前申請(qǐng)中央轉(zhuǎn)移支付的省份越來(lái)越多，高西慶指出，未來(lái)中央補(bǔ)貼的資金將增加。

高西慶還認(rèn)為，中國(guó)巨大的國(guó)有資產(chǎn)存量，應(yīng)可以好好運(yùn)用。這包括生產(chǎn)性國(guó)有資產(chǎn)的盈利部分，包括無(wú)線電信道、3G執(zhí)照、資源稅、土地流轉(zhuǎn)稅等公共資源。

2006年國(guó)資委擁有的大型企業(yè)的利潤(rùn)接近1萬(wàn)億元，包括世界銀行等部門的專家建議這些企業(yè)向中央繳納紅利，以充實(shí)社保資金。國(guó)家相關(guān)部門也做出報(bào)告，建議將包括無(wú)線電信道、3G執(zhí)照等公共資源放開(kāi)或者拍賣，按照一些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)將收益注入社保資金。

2007年06月16日 09:37  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 本報(bào)記者 定軍 北京報(bào)道