前些天，筆者接聽一位工傷農民工的電話，說他還在上訪要求撤銷《工傷調解協(xié)議書》。說來事情并不復雜。2008年，這位農民工煤礦井下作業(yè)受傷，在治療期間，用工單位就在當?shù)貏趧又俨脵C構工作人員主持下，和他進行工傷爭議調解，否則將停止他的治療費。調解書表明，不做工傷認定和鑒定，企業(yè)支付他各項工傷待遇1萬多元，他則放棄其他一切待遇和訴求。幾個月后，工傷農民工得知他為9級傷殘，按規(guī)定，用工單位一次性支付他的各項工傷待遇不能少于5萬元。于是，2009年年底他開始訴訟和上訪，要求撤銷那份“調解書”。

    工傷農民工為了撤銷一份有欺詐之嫌的工傷爭議調解書，訴訟、上訪4年有余，就是因用工煤礦沒有給井下農民工辦工傷保險，出現(xiàn)工傷事故后，為減少法律規(guī)定的賠付，就伙同政府機構的工作人員蒙騙式地“調解”。

    工傷保險能不能涵蓋農民工，已成為值得重視的問題。人社部副部長胡曉義前不久在中國發(fā)展高層論壇上說，解決農民工的工傷保險迫在眉睫，急需提高工傷保險的普及率和有效性。

    一般來說，在職工社會保險的5個險種中，職工最關注的是養(yǎng)老和醫(yī)療兩大險種，其次大概是失業(yè)保險了，所以職工參加這3個險種，個人也要繳費。生育和工傷保險，由用工單位繳納保險全部費用，是不是參加這類保險職工并不清楚。

    從投資的角度講，風險越高收益越大，勞動市場也存在這個規(guī)律。農民工掙錢越多的行業(yè)，受到工作傷害的可能性會越大。所以，工傷保險對于農民工來說顯得格外重要。

    不能不承認，用工單位對于參加職工社會保險并不會太積極，畢竟這是掏銀子卻不得利的事情，與以贏利為目的的企業(yè)本性相違背。而農民工也不在乎可望而不可即的社會保險，更在乎到手的現(xiàn)錢。所以企業(yè)和農民工對參保都沒有積極性，讓政府主導的工傷保險很受傷。職工社保機構劍走偏鋒，五項社會保險捆綁在一起繳費。弄巧成拙的是，以農民工為主的用人單位，干脆就不參加職工社保了。

    工傷保險不是商業(yè)保險，而是要依法強制用人單位參加。強制的手段一是職工受了工傷也要按法律規(guī)定享有工傷待遇，沒參加工傷保險的用人單位獨自承擔法定的所有費用；二是不參加工傷保險的用人單位，政府責令改正；三是用人單位補繳工傷保險欠費，按日收取欠費滯納金，逾期仍不繳納的，可處欠繳數(shù)額的1倍以上3倍以下的罰款。問題是，政府責令用人單位改正，用人單位會懼怕嗎？沒參加過工傷保險的用人單位，欠費又從何說起，罰款也沒了依據(jù)。

    更何況，以勞動關系來確定參保的責任人，也讓用工單位想盡辦法去規(guī)避。就如以勞務工的形式規(guī)避與勞動者建立勞動關系，就規(guī)避了給勞務工辦理工傷保險。而所謂的勞務派遣公司對派遣的勞務工名義上有勞動關系，但有多少派遣職工沒個準數(shù)，工資總額更難計算，所以也不參加工傷保險。

    強制性的工傷保險，需要政府具有主動性才能讓工傷保險覆蓋農民工。固然，用工形式的多樣化，讓政府難以確定責令誰給農民工繳納工傷保險。但政府仍有辦法倒逼企業(yè)參加工傷保險，就是政府有責任讓工傷農民工盡快享受工傷待遇，要多動用“連帶責任”的手段，以此迫使用人單位或用工單位，誰也跑不了對工傷農民工的責任，不得不重視農民工參加工傷保險。所以，防止以確認勞動關系的“合理”拖延，防止官員與企業(yè)相互勾結侵害工傷農民工的待遇，就顯得特別重要。（金 備）