鄭秉文：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所黨委書(shū)記、所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，政府特殊津貼享受者。主要學(xué)術(shù)興趣和研究領(lǐng)域是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)、市場(chǎng)失靈理論、福利國(guó)家、社會(huì)保障制度比較、社保基金投資和企業(yè)年金等。

圖:2000-2006年全國(guó)工資增長(zhǎng)率、退休金替代率發(fā)展變化

資料來(lái)源：作者根據(jù)各年度的《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》（勞動(dòng)社會(huì)保障部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）數(shù)據(jù)繪制加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，已成為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
和諧社會(huì)需要和諧的社會(huì)保障體系，這是建立社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)和任務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如果社會(huì)保障體系不和諧，那么構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
目前中國(guó)社會(huì)保障體系仍處于不斷完善之中，與中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，還存在著一定的距離。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和處理好中國(guó)現(xiàn)代社保體系建設(shè)中的十大關(guān)系。
和諧社會(huì)需要和諧的社會(huì)保障體系，如果社會(huì)保障體系不和諧，那么構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。
黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)做出了全面安排和戰(zhàn)略部署，把“覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立”作為2020年構(gòu)建和諧社會(huì)的九大目標(biāo)和主要任務(wù)之一。如今，“科學(xué)發(fā)展，以人為本，和諧社會(huì)”，已構(gòu)成了黨的十六大和十七大的主旋律。而加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，已成為深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
經(jīng)過(guò)20多年的探索和實(shí)踐，中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障體系建設(shè)“從無(wú)到有，從小到大”，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和國(guó)企改革做出了貢獻(xiàn)，為億萬(wàn)城鄉(xiāng)居民提供了社會(huì)保護(hù)。但是，目前中國(guó)社會(huì)保障體系仍處于不斷完善之中，與中央提出的構(gòu)建和諧社會(huì)的要求相比，即用“科學(xué)發(fā)展、以人為本”來(lái)衡量，還存在著一定的距離。
對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)和處理好中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)保障體系建設(shè)中的十大關(guān)系，以探索適合我國(guó)國(guó)情的社保建設(shè)之路。

一、既要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)約束性，又要考慮到統(tǒng)賬結(jié)合制度復(fù)雜性

2006年中國(guó)人均GDP首次超過(guò)2000美元（2042美元），總量已近2.7萬(wàn)億美元；2005年曾預(yù)測(cè)說(shuō)到2020年人均GDP將達(dá)到3000美元，但按現(xiàn)在的速度到2010年就能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，到2020年有望超過(guò)4000美元甚至5000美元。這就意味著，中國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系起步于人均GDP2000美元，完成于4000美元?？v觀(guān)歷史，發(fā)達(dá)國(guó)家社保體系在實(shí)現(xiàn)覆蓋全體居民目標(biāo)時(shí)人均GDP大多已超過(guò)4000美元（按不變價(jià)格計(jì)算），但如果按PPP計(jì)算無(wú)疑已超過(guò)一些發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)的水平。
雖然目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已躍上一個(gè)臺(tái)階，但二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在，這是當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家所沒(méi)有的一個(gè)重要障礙。此外，與中歐、東歐國(guó)家相比，雖然中國(guó)與它們的社保體系轉(zhuǎn)型幾乎是同時(shí)起步的，但中歐、東歐國(guó)家基本上也不存在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，選擇社保制度比較簡(jiǎn)單，主要以現(xiàn)收現(xiàn)付制和名義賬戶(hù)制為主。
所以，中國(guó)將面對(duì)的雙重困難是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)賬結(jié)合這個(gè)復(fù)雜的制度結(jié)構(gòu)。在擴(kuò)大覆蓋面的進(jìn)程中，也必然受到種種約束和限制，會(huì)遇到難以想像的困難與問(wèn)題。這就要求我們應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，量力而行，謹(jǐn)慎行事，既要實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，又要牢記某些國(guó)家在諸多條件約束下實(shí)行福利趕超的沉痛教訓(xùn)，防止使之成為和諧社會(huì)的一個(gè)包袱，對(duì)可能遇到的困難和問(wèn)題有充分準(zhǔn)備和多種預(yù)案，不可掉以輕心和盲目樂(lè)觀(guān)。

二、既要克服擴(kuò)大覆蓋面進(jìn)程中的盲目性，又要具有一定的靈活性

從1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布33號(hào)文算起到2020年，中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)僅為30年，從現(xiàn)在算起只剩下13年。
首先，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，我們應(yīng)克服擴(kuò)大覆蓋面進(jìn)程中的盲目性，制定一個(gè)“倒計(jì)時(shí)”日程，對(duì)不同群體的覆蓋進(jìn)度做出計(jì)劃。以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，沒(méi)有制定具體步驟的目標(biāo)常常只是一個(gè)口號(hào)，不了了之。
其次，在改革中，我們?cè)趹?zhàn)略上可能是個(gè)贏家，但在戰(zhàn)術(shù)上卻往往疏于制定具體方案。這樣，我們很容易從戰(zhàn)略上的贏家變成輸家。例如，隨著覆蓋面的擴(kuò)大，社保體系各個(gè)參數(shù)的調(diào)整是大勢(shì)所趨，如下調(diào)繳費(fèi)率、待遇調(diào)整、管理體制和做實(shí)賬戶(hù)試點(diǎn)節(jié)奏及統(tǒng)賬比例等。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)做出一定的規(guī)劃和預(yù)測(cè)，以配合、適應(yīng)和推動(dòng)擴(kuò)大覆蓋面的進(jìn)程。
再次，要十分重視和利用社會(huì)宣教工作，對(duì)階段性方案和總體實(shí)施方案應(yīng)廣泛宣傳，使參保居民和未參保群體都有預(yù)期，爭(zhēng)取廣泛的社會(huì)支持。
但是，在克服盲目性的同時(shí)，還應(yīng)具有一定的靈活性，隨時(shí)解決出現(xiàn)的矛盾。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，不確定性較多，形勢(shì)變化很快，決策者反應(yīng)稍有遲鈍就有可能釀成新的矛盾，甚至引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。

三、既要考慮到社保制度的兼容性，又要考慮到統(tǒng)一性

2020年的社保建設(shè)目標(biāo)，意味著機(jī)關(guān)事業(yè)單位和小三農(nóng)（農(nóng)民工、失地農(nóng)民和務(wù)農(nóng)農(nóng)民）等都應(yīng)按步驟逐一納入基本社保體系。
目前社保制度覆蓋的主要是國(guó)企和城鎮(zhèn)部分職工。據(jù)測(cè)算，到2020年我們將還有幾億務(wù)農(nóng)人口，還將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出3億人口，這個(gè)令拉美和非洲等任何一個(gè)發(fā)展中國(guó)家都咋舌的“歷史大遷移”，對(duì)社保制度這個(gè)公共物品和公共資源的配置來(lái)說(shuō)是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，它要求社保制度的設(shè)計(jì)與完善必須要考慮到其兼容性。
也就是說(shuō)，如果為不同群體單立制度，就應(yīng)預(yù)留出接口，為將來(lái)平滑過(guò)渡到統(tǒng)一的制度打下基礎(chǔ)；如果起步時(shí)就實(shí)行統(tǒng)一的制度，就應(yīng)首先考慮現(xiàn)存城鎮(zhèn)基本社保制度的“再改革”和“再整合”，使之具有向其他群體覆蓋的能力，以適應(yīng)不同群體的收入水平和流動(dòng)便攜等特點(diǎn)。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，長(zhǎng)治久安的措施最終應(yīng)采取統(tǒng)一的制度，多種退休福利制度并存必將導(dǎo)致待遇差距較大，影響社會(huì)和諧。
其實(shí)，當(dāng)前企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位“兩種退休制度并存”已經(jīng)導(dǎo)致出現(xiàn)不和諧因素，同等條件下待遇差距越來(lái)越大，中央政府不得不進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)償。由此，“碎片化”制度既增加中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，又派生不穩(wěn)定的因素，其“內(nèi)生”的不和諧因素將為構(gòu)建和諧社會(huì)埋下不和諧隱患，把矛盾推向未來(lái)。

四、既要考慮到失地農(nóng)民的補(bǔ)償性，又要考慮到農(nóng)民工的便攜性

城市化進(jìn)程已導(dǎo)致失地農(nóng)民人口超過(guò)4000萬(wàn)人，并以每年300萬(wàn)的速度增長(zhǎng)，每征用一畝地將使1.4個(gè)農(nóng)民失去土地，估計(jì)到2020年失地農(nóng)民將高達(dá)9000萬(wàn)人。失地農(nóng)民問(wèn)題是建立和諧的社會(huì)保障體系的一個(gè)難題，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)潛在不穩(wěn)定因素：目前大約一半失地農(nóng)民處于失地又失業(yè)的狀態(tài)，他們種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，低保無(wú)份，社保無(wú)緣；在完善社保體系時(shí)，對(duì)其一次性補(bǔ)償與長(zhǎng)期社保問(wèn)題應(yīng)一并考慮和一攬子設(shè)計(jì)進(jìn)來(lái)。
在從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的3億人口中，大約2億農(nóng)民工最有可能在快速的城市化進(jìn)程中成為兩級(jí)分化的犧牲者和改革成本的承擔(dān)者。目前社保制度的“軟肋”是“便攜性”很差：他們長(zhǎng)期生活在城鄉(xiāng)之間，亦工亦農(nóng)，身份模糊，“家里一份田、廠(chǎng)里一份工、挽起褲腳是農(nóng)民、放下褲腳是工人”；由于社保制度不能隨身攜帶，異地不能順利接續(xù)，告老還鄉(xiāng)時(shí)退休金不能跨省領(lǐng)取，其參保意愿必然十分低下。目前，在珠三角，每年春節(jié)前的“退保潮”可謂“壯觀(guān)”，一天竟有上千人排長(zhǎng)龍退保，數(shù)百名警察維持秩序；“退保潮”說(shuō)明，社保體系不和諧早晚要導(dǎo)致農(nóng)民工的整體不和諧，到2020年前后第二、三代農(nóng)民工的誕生將對(duì)醫(yī)保、養(yǎng)老、教育、住房等保障體系提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
概而言之，三農(nóng)問(wèn)題（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民）將始終是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，“小三農(nóng)”將始終是社保體系需要重點(diǎn)解決的對(duì)象和構(gòu)建和諧社會(huì)需要關(guān)注的重點(diǎn)。

五、既要考慮到社?；鸬脑鲋敌?，又要考慮到安全性

城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保意愿低下的一個(gè)重要原因是收益率太低，看不到實(shí)惠，這是社保體系的“七寸”。例如，2000年全國(guó)退休金社平工資替代率是71％，到2006年則下降到50%以下；城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工形同一盤(pán)散沙，絕大部分被吸納在非正規(guī)部門(mén)，在就業(yè)形式日趨多樣化的大趨勢(shì)下，低收益率必然導(dǎo)致低參保率。（參見(jiàn)圖）
替代率下降的重要原因之一是投資回報(bào)率低下?；颈ｋU(xiǎn)基金來(lái)自于參保者繳費(fèi)，多年來(lái)其回報(bào)率幾乎從未超過(guò)3％，既不能抵消通脹率，又遠(yuǎn)遠(yuǎn)被兩位數(shù)工資增長(zhǎng)率甩在后面，對(duì)社保制度的科學(xué)性與合法性形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。投資回報(bào)率低下主要是由投資政策所致。改革投資策略，提高回報(bào)率，增強(qiáng)吸引力，變“逼我參保”為“我要參?！?，已是一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。
但是，擴(kuò)大投資渠道不等于不吸取國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革投資策略不等于不遵守國(guó)際慣例，統(tǒng)賬基金分開(kāi)投資不等于不負(fù)起國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，提高收益率不等于從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端。例如，統(tǒng)賬基金分開(kāi)投資不等于不負(fù)起國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，提高收益率不等于從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端。就賬戶(hù)基金來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)社會(huì)保障部和財(cái)政部正在聯(lián)合擬定個(gè)人賬戶(hù)基金投資辦法，據(jù)悉主要內(nèi)容是由地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)受托責(zé)任，實(shí)行完全的市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)策略；在中央政府沒(méi)有建立統(tǒng)一的補(bǔ)償機(jī)制條件下，這樣的方案將參保人交給市場(chǎng)任由宰割，與國(guó)際慣例不符，同時(shí)，還增加了地方政府道德風(fēng)險(xiǎn)的幾率，潛伏著形成“二級(jí)市場(chǎng)”暗流、沖擊金融市場(chǎng)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，這是明顯將自愿型企業(yè)年金的營(yíng)運(yùn)方式簡(jiǎn)單地套用在強(qiáng)制性基本保險(xiǎn)的不負(fù)責(zé)任的做法。就統(tǒng)籌基金來(lái)看，中央政府本該承擔(dān)的責(zé)任完全推給了地方，地方政府根本不可能為統(tǒng)籌基金提供低風(fēng)險(xiǎn)、高收益的投資項(xiàng)目，中央政府也根本沒(méi)有精力對(duì)三十多個(gè)省級(jí)受托單位實(shí)施有效的監(jiān)管。社?；鸬脑鲋敌耘c安全性存在如此重大“懸案”，這是目前社會(huì)保障體系將要面對(duì)的最大不和諧因素之一。

六、既要考慮到退休收入結(jié)構(gòu)的多元性，又要考慮到三個(gè)支柱的協(xié)調(diào)性

在高速增長(zhǎng)期，工資增長(zhǎng)也非?？?，2000年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均名義工資增長(zhǎng)率是12.7%，此后始終沒(méi)有低于這個(gè)速度。但從圖中可以看到，不斷下滑的退休金替代率曲線(xiàn)與工資增長(zhǎng)率形成巨大反差，甚至與人均工資額曲線(xiàn)形成一個(gè)剪刀差狀。為此，黨中央國(guó)務(wù)院從2005年開(kāi)始已連續(xù)3年調(diào)整企業(yè)人員退休待遇，最近國(guó)務(wù)院再次決定，從2008年起將繼續(xù)調(diào)整三年。
可以預(yù)測(cè)，短期內(nèi)基本社?；鹜顿Y政策無(wú)論如何調(diào)整，其回報(bào)率都難以達(dá)到兩位數(shù)，這就要求第二支柱企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)應(yīng)發(fā)揮應(yīng)有的作用，予以一定的彌補(bǔ)，改變退休收入來(lái)源的單一結(jié)構(gòu)。
雖然第二支柱企業(yè)年金已走上軌道，但還存在許多問(wèn)題：國(guó)外第二支柱替代率一般都在30％以上，覆蓋率在50%左右，而中國(guó)只占參加社會(huì)基本保險(xiǎn)職工人數(shù)的7.66%，總數(shù)僅為964萬(wàn)人，積累基金910億元，平均每人賬戶(hù)資產(chǎn)還不到1萬(wàn)元。杯水車(chē)薪，在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)難以承擔(dān)起退休收入多元性的任務(wù)。
所以，三個(gè)支柱比例失調(diào)，第一支柱壓力較大，繳費(fèi)比例太高，第二支柱繳費(fèi)空間所剩無(wú)幾，統(tǒng)一稅優(yōu)政策始終沒(méi)有出臺(tái)，年金市場(chǎng)供給能力十分有限，第三支柱商業(yè)保險(xiǎn)深度和密度都有很大發(fā)展余地。

七、既要考慮到社保體系的一般規(guī)律性，又要考慮到本土適應(yīng)性

在理念上，中國(guó)社保體系既要遵循某些國(guó)際慣例的規(guī)律性，又要體現(xiàn)一定的本土文化傳統(tǒng)和生活習(xí)慣，反映其價(jià)值觀(guān)偏好，遵循其某種路徑依賴(lài)?？傊?，要在社會(huì)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)，留足余地，要中庸之道，切不可從一個(gè)極端到另一個(gè)極端。
在現(xiàn)實(shí)中，要考慮到不同社保模式對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)反作用的差異性，選擇一個(gè)正確的社保模式；要考慮到不同發(fā)展階段實(shí)行不同水平的保護(hù)政策、勞動(dòng)政策和工資政策，保持就業(yè)機(jī)器的吸納能力與活力；要考慮到社保立法對(duì)二元化就業(yè)市場(chǎng)特征的適應(yīng)性，大力促進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

八、既要考慮到社保體系的積累性，又要考慮到科學(xué)性

從目前看，中國(guó)最終消費(fèi)率和居民消費(fèi)率分別已從1980年代前后的62%和62.1%下降到了2006年的50%和38.6%，且創(chuàng)下歷史最低水平。同時(shí)，投資率卻高出世界平均水平20個(gè)百分點(diǎn)，儲(chǔ)蓄率更是高達(dá)47.9％。相比之下，其他國(guó)家的儲(chǔ)蓄率卻不到20%－30%。此外，郵政儲(chǔ)蓄已過(guò)萬(wàn)億，住房公積金繳存余額高達(dá)7000多億元，以及外匯儲(chǔ)備已近1.4萬(wàn)億美元等。
在上述“積累”逐漸成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難題時(shí)，五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金從2002年開(kāi)始每年結(jié)余1000億元，到2006年底余額累計(jì)已達(dá)8006億元，加上農(nóng)?；鸷推髽I(yè)年金已超過(guò)1萬(wàn)億元，再加上全國(guó)社保理事會(huì)的4600億，總計(jì)將超過(guò)1.5萬(wàn)億元。
面對(duì)包括社保體系在內(nèi)的各種不同積累性資金增長(zhǎng)的“積累難題”，社保體系的“積累性”面對(duì)如下挑戰(zhàn)：
第一，社保基金投資出路如不徹底解決，其安全性風(fēng)險(xiǎn)將成為一個(gè)問(wèn)題。僅就賬戶(hù)資金來(lái)說(shuō)，目前積累已近500億，到2020年時(shí)余額大約將在2－4萬(wàn)億元（考慮到其他參數(shù)的變化等因素）。鑒于此，在制定有效的投資政策之前，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)試點(diǎn)的進(jìn)度應(yīng)保持一定的節(jié)制，以緩解增值保值的壓力。
第二，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，如果社保體系的積累性能夠降低，那就可以對(duì)解決我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、緩解流動(dòng)性過(guò)剩等問(wèn)題有一定的影響。
第三，在高速增長(zhǎng)期，由于社?；鹜顿Y回報(bào)率難以趕上工資增長(zhǎng)率，就沒(méi)有理由再加快做實(shí)賬戶(hù)，也沒(méi)有必要再?gòu)?qiáng)調(diào)社保體系的積累性，否則就不是科學(xué)發(fā)展。
第四，社保體系的積累性來(lái)自于統(tǒng)賬結(jié)合的制度性要求。統(tǒng)賬結(jié)合的本質(zhì)是一種混合制，但不是混合制的唯一模式，名義賬戶(hù)制也是一種混合制，它可以規(guī)避統(tǒng)賬結(jié)合積累性的制度要求，更符合中國(guó)國(guó)情，更具有科學(xué)性。

九、既要考慮到社保制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，又要充分發(fā)揮公共財(cái)政的補(bǔ)充性

目前，中國(guó)已進(jìn)入到老齡社會(huì)，對(duì)社會(huì)保障的可持續(xù)性會(huì)形成巨大的壓力。未來(lái)社保體系的可持續(xù)性主要不是反映在“融資”上，而是反映在“投資”上，即主要看投資體制是否有效率。與前幾年相比，這是社保制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性在內(nèi)涵和特征上的一個(gè)重大轉(zhuǎn)變。
但是，上述轉(zhuǎn)變不等于說(shuō)公共財(cái)政的作用逐漸式微，恰恰相反。例如，一是由于地區(qū)間發(fā)展不平衡，在省級(jí)統(tǒng)籌條件下，欠發(fā)達(dá)省份當(dāng)期支付缺口可能難以完全離開(kāi)中央政府的轉(zhuǎn)移支付；二是做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)工作依然完全難以離開(kāi)財(cái)政補(bǔ)貼；三是1999年以來(lái)企業(yè)退休人員待遇已調(diào)整7次，從500元增加到2007年的900元，月人均增加436元，年均增長(zhǎng)率為12.4%。如社?；鸹貓?bào)率繼續(xù)較低，待遇差距就還需繼續(xù)補(bǔ)償，如不從統(tǒng)籌基金中支付，就還需要財(cái)政補(bǔ)貼；四是對(duì)低保和農(nóng)村救濟(jì)等來(lái)自于一般稅收的非繳費(fèi)型項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，中央財(cái)政的補(bǔ)救作用仍十分重要，投入力度仍需加大，投入比例仍需提高，因?yàn)榘磭?guó)際慣例，中國(guó)社會(huì)福利的相對(duì)支出仍然較小。

十、既要考慮到社保制度的補(bǔ)救性，又要加強(qiáng)中央政府的權(quán)威性

作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我們不可能建立起一個(gè)高水平的普救性社保體系，只能選擇一個(gè)補(bǔ)救性模式，對(duì)此，我們應(yīng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。
所謂社保體系的補(bǔ)救性，其主要特點(diǎn)有三：第一，社保體系的作用應(yīng)強(qiáng)調(diào)雪中送炭，將目標(biāo)瞄準(zhǔn)在最需救助的貧困群體上；第二，在提高對(duì)弱勢(shì)群體瞄準(zhǔn)精確度的同時(shí)，要在加大非繳費(fèi)型社保制度（如低保和其他救助扶貧項(xiàng)目）的相對(duì)支出規(guī)模；第三，福利制度應(yīng)保護(hù)和發(fā)揮而不是排斥和拒絕市場(chǎng)本應(yīng)發(fā)揮的作用，應(yīng)為市場(chǎng)功能和社會(huì)功能留出一定的“剩余”空間，為中產(chǎn)階級(jí)獲取更多的市場(chǎng)福利創(chuàng)造良好的條件，集中財(cái)力，將老年貧困和弱勢(shì)人群作為主要救助對(duì)象，使這兩個(gè)群體成為社保體系的真正受益者、社會(huì)制度的忠誠(chéng)者、社會(huì)和諧的支持者，而不是相反。
但是，發(fā)揮社保體系的補(bǔ)救性不等于弱化國(guó)家作用的主導(dǎo)性和中央政府的權(quán)威性，現(xiàn)代社保體系只有通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)力介入和全國(guó)范圍的立法才能樹(shù)立起社保體系的權(quán)威性、規(guī)范性和統(tǒng)一性；目前的現(xiàn)狀恰恰相反，國(guó)家本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有完全承擔(dān)起來(lái)，相當(dāng)一部分由地方政府代勞；國(guó)家本應(yīng)統(tǒng)一的制度沒(méi)有完全統(tǒng)起來(lái)，相當(dāng)程度上已形成大小碎片，各唱各的調(diào)，嚴(yán)重影響了全國(guó)大市場(chǎng)的形成；國(guó)家本應(yīng)立法的沒(méi)有做起來(lái)，政策缺損和制度缺位導(dǎo)致中央各部門(mén)之間、中央與地方之間博弈和推委現(xiàn)象十分嚴(yán)重，交易費(fèi)用巨大，效率十分低下。

2007年10月10日 02:21 中國(guó)證券網(wǎng)-上海證券報(bào) ⊙鄭秉文