2007年9月22日，“中國(guó)社會(huì)保障論壇”2007年年會(huì)開幕。保監(jiān)會(huì)主席助理陳文輝在會(huì)上發(fā)表了演講。

[保監(jiān)會(huì)主席助理陳文輝]：各位嘉賓、女士們、先生們：上午好！很高興參加今天的中國(guó)社會(huì)保障論壇年會(huì)。我代表保監(jiān)會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障論壇年會(huì)的召開表示衷心的祝賀！當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻轉(zhuǎn)變對(duì)我國(guó)社會(huì)保障體系的完善提出了新的要求，和諧社會(huì)的建設(shè)需要我們盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。近兩年來，中國(guó)社會(huì)保障論壇分別以“和諧社會(huì)與社會(huì)保障”和“建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系”為主題召開年會(huì)，圍繞社會(huì)保障的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展了深入的討論，為政府部門的決策提供很多有價(jià)值的參考，取得了很好的效果。下面我就如何建立并完善社會(huì)保障體系談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)，供大家參考。這幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議，也是前不久剛剛參加了中共中央組織部與勞動(dòng)和社會(huì)保障部的一個(gè)專題班得到的一點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)強(qiáng)調(diào)公平性、統(tǒng)一性和前瞻性。以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的現(xiàn)代社會(huì)保障制度，從建立之初到現(xiàn)在已有100多年的歷史。不管是德國(guó)率先建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，還是英國(guó)二戰(zhàn)后采納貝弗里奇報(bào)告建議建成福利國(guó)家，還是近二十年來的多支柱社會(huì)保障體系改革，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)都表明社會(huì)保障體系的建立和完善，中央政府在制度設(shè)計(jì)上發(fā)揮著主導(dǎo)作用，體現(xiàn)制度的公平性、統(tǒng)一性和前瞻性。公平性是指社會(huì)保障體系應(yīng)該為不同性別、不同民族、不同地區(qū)的全體公民提供最基本的生活需要，如實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度等，用來縮小社會(huì)成員發(fā)展結(jié)果的不公平；統(tǒng)一性是指社會(huì)保障各項(xiàng)制度措施在實(shí)施機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)具有一致性，如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、各項(xiàng)社會(huì)救助措施等，做到統(tǒng)一性和靈活性相結(jié)合，用以保證公平性的實(shí)現(xiàn)和勞動(dòng)力的正常流動(dòng)；前瞻性是指社會(huì)保障體系框架具有合理性，各項(xiàng)制度具有可持續(xù)性，體系的運(yùn)行能實(shí)現(xiàn)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，在促進(jìn)社會(huì)和諧方面發(fā)揮更大的作用。

社會(huì)保障制度是一個(gè)十分復(fù)雜的體系，尤其是在我國(guó)面臨著社會(huì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化，人口老齡化挑戰(zhàn)的新時(shí)期，保障政策的制定和運(yùn)行涉及到多個(gè)部委和地方各級(jí)政府。社會(huì)保障體系要實(shí)現(xiàn)公平性、統(tǒng)一性和前瞻性，應(yīng)更多地強(qiáng)調(diào)中央政府的責(zé)任：一是要在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下建立多部門參與的部際協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障問題的戰(zhàn)略研究、總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)保障體系的建設(shè)，提高社會(huì)保障立法的層次；二是要吸收國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，充分考慮當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況、政府的財(cái)力和未來形勢(shì)的變化，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃社會(huì)保障體系建設(shè)，爭(zhēng)取從一開始就設(shè)計(jì)好一個(gè)總體框架，順利實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的總體目標(biāo)；三是要加大投入，盡快建立并完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的接軌，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，盡量縮小城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。

二、社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用。近年來，世界各國(guó)普遍對(duì)社會(huì)保障體系進(jìn)行改革，由于國(guó)情的不同，各國(guó)社會(huì)保障體系改革的方式方法存在一定差異，但發(fā)展的趨勢(shì)基本一致，主要包括三個(gè)方面：一是政府注重保證社會(huì)保障公平性，著力為所有公民提供基本的保障。二是政府通過政策引導(dǎo)，著力推動(dòng)多支柱社會(huì)保障體系發(fā)展，由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人和家庭共同承擔(dān)保障責(zé)任。三是注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在社會(huì)保障領(lǐng)域中的作用，商業(yè)保險(xiǎn)積極參與了多支柱社會(huì)保障體系建設(shè)。我們可以看到，在當(dāng)前流行的三支柱社會(huì)保障體系中，第二、三支柱大都以市場(chǎng)的方式運(yùn)作，商業(yè)保險(xiǎn)在其中發(fā)揮了重要的作用，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系公平和效率的統(tǒng)一。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)的國(guó)家，政府可以投入更多的精力解決低收入人群的問題、老人的問題，緩和、消除貧困對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消極作用。

我國(guó)政府財(cái)力有限，人口眾多，尤其是農(nóng)村人口和弱勢(shì)群體數(shù)量巨大，這些國(guó)情決定了社會(huì)保險(xiǎn)必然是廣覆蓋、?；?，用來滿足國(guó)民的基本保障需求?；揪€以上的保障應(yīng)當(dāng)通過商業(yè)保險(xiǎn)等手段來解決，這是實(shí)現(xiàn)多支柱保障的根本途徑。同時(shí)，商業(yè)的方式不需要政府的財(cái)政投入，不會(huì)給政府帶來任何負(fù)擔(dān)，有百益而無一害。因此，政府應(yīng)考慮通過各種方式，大力推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，以此來緩解社會(huì)保險(xiǎn)的壓力，健全社會(huì)保障體系。

三、社會(huì)保障體系建設(shè)應(yīng)正確處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。完善社會(huì)保障體系必須處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。政府的主要作用應(yīng)該是統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、籌集資金和行政監(jiān)管，而服務(wù)功能則可以由政府通過購買服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)。這樣可以切實(shí)解決管辦不分的制度風(fēng)險(xiǎn)，保障資金的安全；可以減少機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，降低政府自辦的成本；可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，享受到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。通過政府購買服務(wù)的方式，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)的成本更低、效率更高、服務(wù)更好、專業(yè)更強(qiáng)。

保險(xiǎn)業(yè)在這個(gè)方面進(jìn)行了一些積極的探索，在全國(guó)部分地區(qū)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療、大額補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等社會(huì)保障制度提供經(jīng)辦服務(wù)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。

我們相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視下，在有關(guān)部委和各級(jí)政府的大力合作下，建成覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系指日可待。最后，預(yù)祝本屆論壇取得圓滿成功。謝謝大家！

2007年09月22日 16:32   人民網(wǎng)