社保部一直在浦發(fā)銀行的經(jīng)營中扮演著重要角色，但這一切已成為往事。

近日，記者向浦發(fā)銀行董秘沈思詢問社保基金管理部(簡稱“社保部”)近況，沈思說道，“是的，社保部已經(jīng)撤銷”。

浦發(fā)銀行工作人員對撤銷社保部的解釋是：“社保部一經(jīng)移交就已經(jīng)撤銷了，所以也談不上撤銷，無需多說?！?/P>

自從1994年，上海社會保險管理局將超過40億元社?；饎澣肫职l(fā)行社保基金專戶，后者對政府有保底收益的承諾，十三年來，上海社保經(jīng)歷風(fēng)風(fēng)雨雨，浦發(fā)銀行社保部一直處于新聞的漩渦，如今終于悄無聲息的落下了帷幕。

社保部的前世今生

浦發(fā)銀行的社保部并不具有法人資格，浦發(fā)銀行代為管理的安聯(lián)公司就成為了社保基金的對外投資主體。社保部成立至今已有十多年歷史，是上海市社?；鸢l(fā)展的歷史產(chǎn)物。

所謂的社?；鹁褪侵干鐣Ｕ匣穑俏覈壳?a href="http://www.beihaihotel.net/shebaozhengce/1219044/">社會保險的基礎(chǔ)，基金大部分由企業(yè)與職工個人繳費組成，主要用于養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、醫(yī)療保險和下崗職工再就業(yè)等社會保障項目，故又被民眾稱為“養(yǎng)命錢”，另一部分則由企業(yè)繳納年金組成。

早在1992年，上海市勞動局(上海市勞動與社會保障局前身)下轄的專門統(tǒng)管職工養(yǎng)老保險基金繳費、發(fā)放的全權(quán)機構(gòu)上海市退休費統(tǒng)籌管理所劃撥1億元資金創(chuàng)立上海申寶房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營公司，目的是用一部分養(yǎng)老金結(jié)余投資房地產(chǎn)行業(yè)，從而保證養(yǎng)老金能夠保值增值，據(jù)悉當時的申寶投資房地產(chǎn)及買賣鋼材，但是結(jié)果是虧損2億養(yǎng)老金。同年上海市浦東發(fā)展銀行成立。

1993年由于申寶的連年虧損，政府便擬將全市社保基金交由專業(yè)金融機構(gòu)投資運作，目標指向了發(fā)展較快的浦發(fā)銀行。

1994年，剛成立不到2年的浦發(fā)銀行設(shè)立社?；鸩?，接納上海社會保險管理局劃入的40億元社?；穑瑫r對政府做出保底收益的承諾。1994年施行的《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險辦法》第四十一條稱明確規(guī)定：“養(yǎng)老保險基金的增值運營委托上海浦東發(fā)展銀行進行?！?/P>

雖然相關(guān)政策給浦發(fā)銀行管理社?；稹罢?，但是，浦發(fā)行社保部也面臨巨大的投資增值壓力。此時，上海房地產(chǎn)市場開始升溫，巨額社保基金遂大舉投向樓市。

1996年，社?；鹜ㄟ^浦發(fā)銀行開始了房地產(chǎn)投資。1996-1998年間有社?；鹜度氲奈宕蠓康禺a(chǎn)項目開始陸續(xù)破土動工，這五個樓盤可能我們現(xiàn)在已經(jīng)耳熟能詳，即明天廣場、永銀大廈、東銀大廈、東海廣場和來福士廣場。

從1996年起，上海社?；鸾?jīng)營高層意識到“借款參建”的巨大風(fēng)險，而且也鑒于銀行不得直接投資房地產(chǎn)行業(yè)的規(guī)定，社保部開始要求與合作方成立項目公司，將社?；鸬耐度胍?guī)范為產(chǎn)權(quán)投資。

于是，浦發(fā)行的全資子公司上海東展有限公司走上前臺，成為社保基金的投資主體。東展公司雖名為浦發(fā)行全資公司，實際注資悉數(shù)來自社?；稹?/P>

1998年現(xiàn)身社?；鹜顿Y前臺的安聯(lián)公司，實際上是由原申寶公司在1998年更名而來。也正是從1998年以后，安聯(lián)公司取代之前的東展公司，成為上海社?；鹜顿Y房地產(chǎn)的企業(yè)法人主體。

2007年9月初，浦發(fā)銀行正式撤銷其社保部，上海安聯(lián)投資股份有限公司也正式劃歸到上海國資旗下上海盛融投資公司。

浦發(fā)銀行社保部，在見證了上海市社保基金起伏發(fā)展的十余年之后，終落下帷幕。

社保部的完美謝幕？

浦發(fā)銀行社保部的退出并非突然之舉。浦發(fā)行于1999年末上市。上市前夕，自1994年以來受托賬外運營的逾百億元社保基金成為必須解決的問題。

在浦發(fā)銀行上市之前，中央有關(guān)部門已經(jīng)開始重視社?；鹜顿Y的規(guī)范性，連番調(diào)查社?；鹜顿Y問題。于是，1999年，浦發(fā)行最終與上海社保局達成協(xié)議，將受托社保資金悉數(shù)劃轉(zhuǎn)社保局。雙方同時約定三年過渡期，過渡期內(nèi)，由浦發(fā)行和社保局共同清理以往投資項目，收回資金。

當時的浦發(fā)行社保部依然保留，張洛敏依然擔任主任，主要任務(wù)變成了變現(xiàn)資產(chǎn)，清收貸款。

據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》介紹，自2004年至今，安聯(lián)已償還社保的本金，目前大概僅剩下數(shù)十億收益資金未清償，資金缺口可能由接受安聯(lián)的上海國資在2008年之前歸還。目前安聯(lián)旗下仍保留價值超過30億的明天廣場運營，資金壓力并不大。

在處理清償這些資產(chǎn)的時候，并非一帆風(fēng)順。以曾被譽為“上海第一爛尾樓”的東海廣場主體大樓為例。

東海廣場曾是社保基金投資的五大房地產(chǎn)之一。1994年天怡房地產(chǎn)有限公司與浦發(fā)銀行的社保部、上海計算機公司達成三方協(xié)議建立“東海廣場”，由社保部出資，計算機公司出地皮，天怡公司負責辦理各項手續(xù)和城建。1997年主體50曾大廈封頂，到1998年3月，社保部陸續(xù)注入的資金達到5.6億元。后來由于各種原因合作無法進行下去，不能作為投資主體的浦發(fā)銀行社保部失去了合伙人的資格，以借款人的身份向天怡公司討債，最后法院判決天怡賠償本息共5.6億元。接受爛尾樓的浦發(fā)銀行在上海房地產(chǎn)業(yè)好轉(zhuǎn)的2003年前后，以7.38億的價格出讓給一家國有企業(yè)——開開集團。隨后，東海廣場又四次易主，2006年6月，轉(zhuǎn)讓給美國的摩根士丹利，出讓價格19.3億元。

安聯(lián)退出社保部以后，五大房地產(chǎn)項目僅保留明天廣場。但是，明日廣場早年也曾長期“爛尾”，至2002年方才竣工開業(yè)，如今由國際酒店物業(yè)巨頭萬豪集團進行管理。2005年末以來，上海市社保局曾與多家中外投資方接洽，意欲拋售明天廣場物業(yè)，將投資收回社?；鹳~戶。賣方一度開價32億元，但買賣雙方未曾進入實質(zhì)性談判，上海社保局即單方面宣布停止出售。

之后，安聯(lián)移入上海國資委旗下，其中就包括這三十多億明天廣場的資產(chǎn)。

另外，借給萬都廣場的貸款要通過浦發(fā)銀行進行貸款重組回收。浦發(fā)銀行的2007年半年報顯示，上海萬都中心大廈以12.3億貸款依舊名列浦發(fā)銀行貸款客戶的前十名。

萬都中心的這筆巨額貸款，系早前社?；鹣蛉f都的借款經(jīng)重組輾轉(zhuǎn)變更而來。對于這超過十年的巨額投資能否收回，至今是個未知數(shù)。

中央財經(jīng)大學(xué)保險學(xué)院劉鈞教授認為，此案只是社會保險基金管理上問題的一角，社保部的撤銷與否并不是問題的關(guān)鍵，問題的關(guān)鍵是社會保險基金的投資風(fēng)險能否得到有效的監(jiān)管。從1992年開始，我國就有了社會保險基金的結(jié)余，但是缺乏有效的投資監(jiān)管機制。如果長此以往，會引發(fā)更大的問題。

中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任福靈教授則認為，對于社?；鸬耐顿Y管理要分類型區(qū)別對待。社保基金包括勞動保障部門管理的社會保險基金和企業(yè)年金。其中基本保險按照現(xiàn)行規(guī)定限制的比較嚴格，在出臺新的政策之前，一般來說只能購買國債和存入專戶。年金的管理辦法卻允許市場化運作，可以組合性投資。但是怎么管，如何投，目前國家沒有具體規(guī)定?，F(xiàn)在社保基金的管理還是不太規(guī)范的階段，雖然總額很大，但分散在各地，而且各地運作管理各不相同。目前社保基金的投資辦法正在醞釀之中，就發(fā)展方向來說，基本保險以控制風(fēng)險為主，把風(fēng)險降到最低，年金則要以市場化運作為主要方向，同時也要注意投資風(fēng)險。

2007年09月12日  證券日報 本報記者 胡瀟瀅