目前，我國(guó)企業(yè)退休人員有四千多萬人，他們?yōu)閲?guó)家建設(shè)做出過重要貢獻(xiàn)，妥善解決他們的退休待遇，讓他們安度晚年，是政府的重要職責(zé)。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，在已連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，2008年至2010年將連續(xù)三年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。一直以來，政府不斷加大力度解決企業(yè)退休人員待遇偏低問題，但是，在完善養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制過程中，總是繞不過“兩種退休制度”。在“兩種退休制度”的客觀存在的情況下，是否最終能平衡企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金待遇，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

在我國(guó)，黨和政府歷來高度重視企業(yè)人員退休待遇問題。在主管部門勞動(dòng)和社會(huì)保障部的具體安排下，從2005年起，國(guó)家已連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本退休金待遇，企業(yè)月人均養(yǎng)老金從714元提高到963元，人均提高249元，年均增長(zhǎng)80多元。

2008年至2010年將連續(xù)三年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院的這一決定一經(jīng)出臺(tái)，社會(huì)反應(yīng)十分熱烈。一方面，社會(huì)高度評(píng)價(jià)中央政府采取的措施，感謝政府為縮小企業(yè)與事業(yè)單位退休人員退休收入差距所做的努力；另一方面，也有一些人認(rèn)為，給企業(yè)退休人員連續(xù)三年增加退休工資是好事，但對(duì)三年內(nèi)能否達(dá)到理想水平存有疑慮。

勞動(dòng)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，今后三年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),且提高幅度高于前三年水平，全國(guó)總算賬，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平將超過每人每月1200元。但是，這還是未能達(dá)到理想水平。針對(duì)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距問題，政府解決這一問題最直接、最有效的措施，就是建立正常調(diào)整機(jī)制，從整體上不斷提高養(yǎng)老金的水平，還要改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，完善“多工作,多繳費(fèi),多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)機(jī)制。

據(jù)介紹，近年來，通過加強(qiáng)基金征繳、調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)加大補(bǔ)助力度等措施，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支撐能力得到不斷加強(qiáng)。未來三年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，所需資金從主要基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。各級(jí)勞動(dòng)保障部門將進(jìn)一步做好擴(kuò)大覆蓋面、加強(qiáng)基金征繳等工作，中央財(cái)政也會(huì)對(duì)中西部困難地區(qū)予以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助?？傊?，國(guó)家將多渠道籌集資金，防止產(chǎn)生新的拖欠。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)工作調(diào)度，制定落實(shí)好工作方案，確保國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整養(yǎng)老金的政策按時(shí)全部落實(shí)到位。

但是，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前國(guó)務(wù)院的決定是針對(duì)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金現(xiàn)存問題而制定的決策?；仡櫰髽I(yè)退休人員的情況即可看出，從橫向比較，企業(yè)退休人員待遇水平連續(xù)三年上調(diào)，但與事業(yè)單位退休人員相比，兩者的待遇差距依然存在，總體差距大約在一倍左右，個(gè)別地區(qū)在兩倍以上。

專家指出，從根本上來說，提高企業(yè)退休人員待遇，是我國(guó)社會(huì)保障改革進(jìn)程中必須面對(duì)的一個(gè)轉(zhuǎn)型成本。毋庸諱言，自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的那一天起，事實(shí)上就存在事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老待遇差別的問題了。只是當(dāng)時(shí)問題不那么明顯，但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，以及社會(huì)平均工資的不斷提高，企業(yè)與事業(yè)單位人員養(yǎng)老金的差距，開始逐漸拉大并顯現(xiàn)出來。最近幾年，這已成為各界普遍關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問題。因此，國(guó)家專門籌資并提高企業(yè)人員的養(yǎng)老金，是理所當(dāng)然的。

勞動(dòng)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，提高企業(yè)退休人員待遇是社會(huì)轉(zhuǎn)型的成本問題，屬于歷史遺留問題，指的是“過去”，而問題的關(guān)鍵和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，在于如何解決“未來”，如何把中央的惠民政策按時(shí)全部落實(shí)到位。

第一，應(yīng)制定一個(gè)合理統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，包括養(yǎng)老金制度。十六屆六中全會(huì)提出，到2020年建立基本覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。這體現(xiàn)了國(guó)家推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)的堅(jiān)定決心?，F(xiàn)在到2020年還有13年，在這一期間，如何進(jìn)行具體安排呢？比如，目前城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋的是正規(guī)部門的就業(yè)人員，而非公有經(jīng)濟(jì)中靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老問題，何時(shí)覆蓋進(jìn)來？如何提高社會(huì)保障金收益率？現(xiàn)在，由于社保收益率低，沒有足夠的吸引力，城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員寧可在銀行排隊(duì)購買基金或股票，也不太愿意補(bǔ)繳社保費(fèi)，進(jìn)入到這個(gè)制度里面來。解決這些問題，還需要一個(gè)統(tǒng)一的能夠覆蓋不同社會(huì)群體的社會(huì)保障體系予以支撐，這就需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，而不能是走到哪算哪，更不可頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。一些歐洲國(guó)家的經(jīng)歷說明，非統(tǒng)一的社保制度，容易導(dǎo)致待遇水平相差懸殊，不同群體相互攀比，進(jìn)而造成社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。

第二，在總體制度目標(biāo)和時(shí)間表確定后，還應(yīng)精心設(shè)計(jì)具體實(shí)施方案。這是因?yàn)?，宏觀目標(biāo)再好、再明確，也離不開一套具有可操作性的方案。社會(huì)保障既是一個(gè)牽涉宏觀層面的問題，也是一個(gè)深入微觀層面的問題。就養(yǎng)老金而言，它既涉及國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、國(guó)家收入分配制度、政府財(cái)力等因素，也涉及眾多細(xì)小問題。例如，每個(gè)人的學(xué)歷、工齡、職務(wù)、職稱等，這些都影響到個(gè)人最終領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額。如何實(shí)現(xiàn)十六屆六中全會(huì)提出的2020年基本覆蓋目標(biāo)，建立完善正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，同樣離不開一個(gè)詳細(xì)具體的實(shí)施方案。

不過，社科院教授鄭秉文說，幾年來，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員之間的待遇差距及“兩種退休制度”的不和諧狀況越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。多種退休制度并存的一個(gè)基本規(guī)律就是，待遇低的群體勢(shì)必攀比待遇高的群體，財(cái)政支出不斷攀高，為中央財(cái)政帶來壓力。一旦中央財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重和難以為繼，對(duì)其進(jìn)行“瘦身”改革就成難題。

目前，國(guó)家正在加快建立和完善養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)指數(shù)的變化以及在崗職工工資增長(zhǎng)的情況適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金，使退休人員之間的養(yǎng)老金差距不再繼續(xù)拉大。今后，我國(guó)還要按繳費(fèi)年限長(zhǎng)短、繳費(fèi)工資高低和年齡差異確定養(yǎng)老金增長(zhǎng)水平，使企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平越來越趨于合理。

2007年11月07日 10:45   消費(fèi)日?qǐng)?bào)