【中國社保網(wǎng) 社會保障動態(tài)】導(dǎo)語：失獨者，是指失去獨生子女的父母，同時他們大多年歲較大，很難再生養(yǎng)孩子。衛(wèi)計委2013年數(shù)據(jù)顯示，我國失獨人口每年以7.6萬遞增。據(jù)相關(guān)學(xué)者估算，目前全國失獨人口不低于100萬。

4月21日，來自全國的240余名失獨父母代表進(jìn)京，向國家衛(wèi)生和計劃生育委員會咨詢政策、表達(dá)訴求。前日，衛(wèi)計委發(fā)布答復(fù)意見書，針對失獨者提出“給予獨生子女死亡家庭國家行政補(bǔ)償”的要求，答復(fù)意見書中稱“對獨生子女死亡家庭給予國家行政補(bǔ)償沒有法律依據(jù)”。

失獨者代表介紹，去年 12月26日，國家衛(wèi)計委在官網(wǎng)上發(fā)布《國家衛(wèi)生計生委等5部門關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，失獨者群體發(fā)現(xiàn)，通知中沒有提及行政補(bǔ)償方面的內(nèi)容，今年1月6日，幾名失獨者代表進(jìn)京同計生委溝通，希望在行政補(bǔ)償方面能給予明確答復(fù)。但截至4月下旬仍沒結(jié)果，4月21日，240余名失獨父母代表再次進(jìn)京表達(dá)訴求。

失獨代表介紹，2012年6月5日，全國一百多名失獨者向原國家計生委遞交了《關(guān)于要求給予失獨父母國家補(bǔ)償?shù)纳暾垺?，集中表達(dá)訴求。此標(biāo)志性事件讓失獨者群體首次受到廣泛關(guān)注。從去年起，失獨者群體曾有過兩次集體簽名活動，簽名者均超過2300人。

前日，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)布意見答復(fù)書，其中稱，“對獨生子女死亡家庭給予國家行政補(bǔ)償沒有法律依據(jù)”。

答復(fù)的最后表示，國家計生衛(wèi)生委將繼續(xù)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好扶助工作。

專家說法

政策對失獨者應(yīng)適當(dāng)傾斜

中國人民大學(xué)教授、博士研究生導(dǎo)師、憲政與行政法治研究中心副主任楊某認(rèn)為，就現(xiàn)行法律，失獨群體要求行政賠償或者說行政補(bǔ)償都是于法無據(jù)的。

楊某介紹，行政賠償針對的是國家行政實施違法行為所造成的損害，行政補(bǔ)償是指合法行為導(dǎo)致的損害。

楊某說，應(yīng)該正視的是，國家計生政策同失獨本身并沒有必然聯(lián)系，這是一種偶然的結(jié)果。但是那么大的一個群體出現(xiàn)了，并且他們的疾病、養(yǎng)老都面臨著種種問題，同時經(jīng)歷喪子或喪女巨大的悲痛，國家是有義務(wù)對他們實施救濟(jì)或救助的，這也是責(zé)無旁貸的。

楊某認(rèn)為，要解決這一問題，最初需要出臺政策支持，建立一套成熟的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，這個規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)建立了，長遠(yuǎn)來看就是要制定法律。而對失獨者而言，制定相應(yīng)政策時應(yīng)該有適當(dāng)?shù)膬A斜，這是國家對弱勢群體責(zé)任的一種體現(xiàn)。但是說到專門立法，楊某認(rèn)為，就目前來說并不現(xiàn)實。

官方回應(yīng)

今年起失獨家庭扶助金提高

前日，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會的信訪事項答復(fù)意見書中顯示：廣大計劃生育家庭為控制我國人口過快增長，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，黨和政府高度重視解決獨生子女死亡家庭的特殊困難，對獨生子女死亡家庭的幫扶救助已做出制度安排，并不斷加大扶助力度。但是，對獨生子女死亡家庭給予國家行政補(bǔ)償沒有法律依據(jù)。

意見書中稱，國家自2008年全面實施計劃生育家庭特殘扶助制度。對獨生子女死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，自女方年滿49周歲，夫妻雙方都可以領(lǐng)取特別扶助金，并于2012年提高了特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。各地也結(jié)合實際制定出臺了一系列扶助關(guān)懷的政策措施。2013年起，國家衛(wèi)生計生委、民政部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作通知》，從經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關(guān)懷等方面加大對獨生子女死亡家庭的扶助力度，進(jìn)一步明確了地方政府的責(zé)任。自2014年起，將獨生子女死亡家庭的特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)分別提高到城鎮(zhèn)每人每月340元，農(nóng)村每人每月 170元。