【中國社保網(wǎng) 社會保障動態(tài)】據(jù)初步統(tǒng)計(jì)：目前中國15歲至30歲的獨(dú)生子女總?cè)藬?shù)約有1.9億人，這一年齡段的年死亡率為萬分之四，因此過去每年約產(chǎn)生7.6萬個“失獨(dú)家庭”。按此估算，目前中國的“失獨(dú)家庭”可能已達(dá)百萬。在生育政策已調(diào)整為“單獨(dú)二孩”的今天，關(guān)注“失獨(dú)”也刻不容緩。“失獨(dú)家庭”關(guān)愛工程也越來越成為社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。在大會發(fā)言中有委員提出了百萬失獨(dú)家庭面臨的困難、引發(fā)的社會問題以及應(yīng)給予的關(guān)愛和保障等。

四大問題困擾“失獨(dú)家庭”

問題一 精神慰藉難度大

很多失獨(dú)者經(jīng)歷了“白發(fā)人送黑發(fā)人”的悲楚，不再愿意接觸社會，心理變得脆弱和敏感，甚至選擇自我封閉，難以面對別人的兒孫繞膝、天倫之樂。

問題二 物質(zhì)救助力度小

從“失獨(dú)家庭”的現(xiàn)狀來看，政府雖然在持續(xù)推進(jìn)對這個群體的關(guān)注，卻一直停留在對具體的經(jīng)濟(jì)政策做一些細(xì)枝末節(jié)的修改，始終難以徹底解決失獨(dú)群體目前面臨的多重生活問題；針對“失獨(dú)家庭”物質(zhì)上的救助，國家立法和各項(xiàng)獎勵扶助制度還不夠完善，而且獎勵數(shù)額和標(biāo)準(zhǔn)都較為微小，解決不了根本性問題；而社會上給予的救助卻都是自發(fā)的、不成體系的，也同樣是杯水車薪。

問題三 導(dǎo)致婚姻家庭不穩(wěn)定

三角形狀的中國獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)，本身支點(diǎn)就太過集中，失獨(dú)現(xiàn)象一旦出現(xiàn)，就會造成家庭整體的結(jié)構(gòu)性瓦解，部分喪子家庭的夫妻，遇到情感刺激的時候，產(chǎn)生互相抱怨，導(dǎo)致婚姻解體的情況不在少數(shù)。

問題四 社會對計(jì)生政策的誤解

我國人口計(jì)劃生育工作，隨著時代的發(fā)展，其主要任務(wù)發(fā)生了根本性的變化，由單純的控制人口數(shù)量增長到“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，全面提高人口素質(zhì)”。但是隨著“失獨(dú)家庭”的出現(xiàn)，帶來了一系列的社會問題，甚至部分群眾會認(rèn)為這是實(shí)行計(jì)劃生育造成的；特別是現(xiàn)階段生育政策重新調(diào)整后，這個群體更顯特殊，因此失獨(dú)問題不妥善解決，勢必會構(gòu)成不穩(wěn)定因素，不能不引起足夠的重視。

建議成立“失獨(dú)家庭”救助基金

中國社會正在快步進(jìn)入“老齡社會”，從傳統(tǒng)來看，家庭養(yǎng)老一直是中國最主要的養(yǎng)老方式，但是對于“失獨(dú)家庭”來說，這“最主要”的養(yǎng)老方式失去之后，他們就只能依賴國家和社會。提高獨(dú)生子女家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老保障、精神支持等方面給予“失獨(dú)家庭”幫助與關(guān)愛。

建議 逐年提高特別扶助制度的扶助金標(biāo)準(zhǔn)

從今年開始，國家再次提高特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)每人每月270元(傷殘)和340元(死亡)，農(nóng)村每人每月150元(傷殘)和170元(死亡)，一些地方政府也有制定補(bǔ)助措施。但相對于“失獨(dú)家庭”的實(shí)際困難，顯得仍然偏低。因此，國家在條件許可時應(yīng)建立動態(tài)增加特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。

為獨(dú)生子女辦理保險(xiǎn)?？梢杂蓢壹暗胤秸鲑Y免費(fèi)為獨(dú)生子女辦理保險(xiǎn)，一旦獨(dú)生子女因意外發(fā)生傷殘、死亡事故，父母可以獲得相應(yīng)的賠償，這樣就能使“失獨(dú)家庭”得到多一份的經(jīng)濟(jì)保障。

成立專門的“失獨(dú)家庭”救助基金。一方面，國家及地方財(cái)政每年撥出足夠數(shù)額的專項(xiàng)資金，作為“失獨(dú)家庭”扶助基金的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)注入“失獨(dú)家庭” 基金賬戶；另一方面，衛(wèi)計(jì)、民政等部門可動員社會各界向“失獨(dú)家庭”基金捐資，作為“失獨(dú)家庭”基金的有益補(bǔ)充，在“失獨(dú)家庭”遇到經(jīng)濟(jì)困難時，可得到及時的救助和幫扶。

建議 強(qiáng)化養(yǎng)老保障

對于“失獨(dú)家庭”來說，最關(guān)鍵的問題是養(yǎng)老。從目前情況而言，無非是社會養(yǎng)老或是居家養(yǎng)老兩種。在社會養(yǎng)老上，應(yīng)當(dāng)對“失獨(dú)家庭”實(shí)行優(yōu)惠照顧，比如在就醫(yī)與進(jìn)入社會養(yǎng)老院時，床位優(yōu)先供給，要減免部分醫(yī)藥費(fèi)。在居家養(yǎng)老上，各地政府部門對“失獨(dú)家庭”要在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中落實(shí)優(yōu)惠的條款。

構(gòu)建關(guān)愛“失獨(dú)家庭”的社會氛圍，如組織“失獨(dú)家庭”關(guān)愛志愿者服務(wù)隊(duì)，定期不定期地為“失獨(dú)家庭”提供生產(chǎn)、生活等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以解決“失獨(dú)家庭”困難的需要。

建議 有效心理慰藉

成立“失獨(dú)家庭”的心理咨詢機(jī)構(gòu)，可由衛(wèi)計(jì)、民政等部門組織心理專家對“失獨(dú)家庭”成員進(jìn)行心理輔導(dǎo)，幫助其逐漸走出失獨(dú)陰影，將心理撫慰納入社會保障。一旦有“失獨(dú)家庭”出現(xiàn)，除了接受心理咨詢機(jī)構(gòu)心理輔導(dǎo)外，定期組織“失獨(dú)家庭”參加有益身心健康的文娛等社會活動，為“失獨(dú)家庭”釋放精神上的壓力提供一個有利的交流渠道。

建議 適當(dāng)調(diào)整政策

在立法中增加對“失獨(dú)家庭”的保障制度規(guī)定，明確對獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡群體的贍養(yǎng)保障條款，明確衛(wèi)計(jì)委與相關(guān)管理部門的法定監(jiān)護(hù)義務(wù)。有關(guān)部門對我國進(jìn)入老齡化社會的人口政策加強(qiáng)宏觀研究，有效應(yīng)對面臨的局勢和問題。