一家神秘的民營投資公司福禧，一個管理著上海老百姓保命錢的社保局，一家優(yōu)質(zhì)的國企上海電氣，一起陷入了上海自改革開放以來的最大腐敗案中。

眾所周知，由于歷史原因，眼下國家社保基金存在著缺口，為了堵這些缺口，不少地方政府甚至專家學(xué)者，都在想方設(shè)法補救。然而誰能想到，這社?；饏s在管理中出現(xiàn)漏洞。區(qū)區(qū)一個上海市社保局下屬的企業(yè)年金發(fā)展中心，竟先后將34.5億元的資金通過委托資金運營的方式拆借給福禧投資及其股東沸點投資，用于收購高速公路等資產(chǎn)。

上海的情況絕非個別。據(jù)有關(guān)資料顯示，1998年以來，全國清理回收擠占挪用社?；?60多億元。追回的這么多，沒有追回的還有多少？從中我們不難看出社保基金被挪用的情況是何等的觸目驚心。一向被認(rèn)為是百姓“養(yǎng)命錢”的社?；?，在一些人的眼里，只要有了“過手”的條件，就決不會放過“撈一把”的機會。從媒體披露的上海社保大案看，當(dāng)前社?；鸬墓芾頇?quán)和經(jīng)營權(quán)都屬政府機構(gòu)擁有，這就很難避免利益地方化、部門化現(xiàn)象的發(fā)生。

而從另一方面看，如果社?；鹛幱诔恋頎顟B(tài)，客觀上又會存在一個保值的難題。在銀行存款利率走低的今天，靠利息增值顯然不大可能。社保基金的“含金量”越來越低，必然使經(jīng)濟規(guī)律與“養(yǎng)命職能”形成一個矛盾――如果社保基金僅限于“看守與消耗”，基金就等于一天天在貶值；如果想讓基金保值或增值，就必須走投資這條路，而任何投資又會有風(fēng)險。

因此，上海社保基金大案的焦點，也就清晰地展現(xiàn)在我們面前?，F(xiàn)行的社?；?，需要一部專門的法律，對社?；鸬姆傻匚缓突驹瓌t做出較高法律層級的規(guī)定；現(xiàn)行的社保基金，需要一部專門的條例作為基金監(jiān)督的實體法，明確法律責(zé)任，確定監(jiān)管主體，規(guī)范基金的征繳、管理、支付、運營等行為，并對社保基金的投資運營作出制度性規(guī)定，讓管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)有效分離，并要設(shè)定“不損本金”的底限等。而只有通過“前門抓應(yīng)繳盡繳，后門堵管理漏洞”，腐敗的機率才可能變小，社?；鸬娜笨诓庞型冃。傩詹拍軐ξ磥淼酿B(yǎng)老充滿信心。

日期：2006-08-29 作者：馬龍生 來源：人民網(wǎng)