中國社科院勞動與社會保障研究中心副主任王德文：

本報記者 郭晉暉 發(fā)自北京

在日前舉行的全國勞動保障系統(tǒng)紀檢監(jiān)察工作座談會上，勞動和社會保障部對外公布了上半年查處的五起社保基金違法違紀案件。

中國社科院勞動與社會保障研究中心副主任王德文在接受記者專訪時表示，這五起典型案件反映出了目前社會保險基金管理環(huán)節(jié)上存在的漏洞，社保基金亟待建立獨立于勞動保障部門的第三方監(jiān)管機制。

制度漏洞亟須填補

《第一財經(jīng)日報》：勞動和社會保障部曝光的這五起案件反映了當前社?；鸸芾眢w制中存在的哪些問題？

王德文：反映了現(xiàn)行的社?；鹪谡魇?、運營以及監(jiān)管等環(huán)節(jié)上存在漏洞。大致可以分為三類，河南省濮陽市和黑龍江省阿城市這兩起出現(xiàn)在征收環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)在我國社會保險金實行繳費制而非征稅制，這就給征收部門提供了與企業(yè)做交易的機會，以不征收或征收來的基金不入財政專戶的方式來牟取部門或是個人的私利。

第二類是征收上來并入了財政專戶的社保基金被勞動保障部門以投資的名義挪用，浙江溫州的案件屬于這一類。這也是發(fā)生社?；鸨慌灿么蟀傅闹貫?zāi)區(qū)。

四川省眉山市和湖南益陽市政府挪用和套現(xiàn)社保基金的案例在中西部地區(qū)非常典型。中西部地區(qū)的社?；鸫蟛糠侄既氩环蟪觯枰醒胴斦霓D(zhuǎn)移支付。在這個過程中，有些地方政府會采取一些違規(guī)手段，比如編造退休職工的花名冊等騙取中央更多的補貼，用于填補社?；鸬娜笨诨蚴歉纱嗯沧魉?。

《第一財經(jīng)日報》：近年來中央三令五申要求加強對社保基金的監(jiān)管，為什么社保基金違法違紀的案件還是屢禁不止？

王德文：法律法規(guī)對社保基金安全性提出明確要求的同時，也對基金的增值保值提出了要求。于是，有些地區(qū)就打著增值創(chuàng)新的旗號來進行違規(guī)挪用社?；鹜顿Y。

資本市場的風(fēng)險和收益往往是成正比的，社保基金面臨的兩難選擇是既要保證基金的安全又要追求比較大的收益。對于作為百姓“養(yǎng)命錢”的社保基金來說，安全性的意義遠遠高于投資回報率。但一些地方政府對于這筆錢顯然有很強的投資沖動。

即使某些地方政府挪用資金的出發(fā)點是好的，試驗成功能為社?；馉幦「蟮氖找妫珡某绦蛏现v是違規(guī)的，未來的隱患非常大。所以，相關(guān)部門應(yīng)該盡早制止這些現(xiàn)象，盡快制定相應(yīng)的法規(guī)來彌補漏洞。

第三方監(jiān)管迫在眉睫

《第一財經(jīng)日報》：社?；鸬慕M成比較復(fù)雜，企業(yè)年金和農(nóng)村社保基金現(xiàn)在還沒有實現(xiàn)專戶管理，以前發(fā)生過這兩部分基金被挪用的案例。但五項基本社會保險基金實行收支兩條線管理，征收上來的基金要入財政專戶，按理說，勞動保障部門應(yīng)該是無權(quán)挪用的，為什么這部分基金也會被挪用呢？

王德文：法律上規(guī)定了基本保險金入財政專戶管理，但并不意味著勞動保障部門沒有途徑來挪用這些錢。法律明文規(guī)定社?；鹨鲋当Ｖ?，雖然地方上哪個部門負責(zé)增值保值有不同的規(guī)定，但勞動保障部門確實有很大的空間來動用這筆錢。

挪用的實質(zhì)就是違規(guī)投資，監(jiān)管不到位是案件頻發(fā)的重要原因。中國社保基金的統(tǒng)籌層次還很低，雖然中央要求做到省級統(tǒng)籌，但實際上現(xiàn)在大部分地區(qū)仍然停留在市縣級統(tǒng)籌的層面，基金的接觸面很大，這無疑增加了監(jiān)管的難度，各地社保管理部門普遍面臨隊伍、人才以及手段都跟不上現(xiàn)實監(jiān)管需要的困境。

但監(jiān)管要到位更關(guān)鍵的是，必須解決誰來監(jiān)管的問題。社會保障在中國還是新鮮事物，制度上的不健全導(dǎo)致單位一把手說了算，監(jiān)管部門僅作為勞動保障局的一個下屬部門來監(jiān)管局長，這種監(jiān)管是根本做不到的。

《第一財經(jīng)日報》：您認為應(yīng)該建立什么樣的監(jiān)管制度呢？

王德文：要建立獨立于與勞動保障部門的第三方監(jiān)管機制，可以學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗，建立董事會或是委員會的制度，對重點的投資決策做出專業(yè)的論證和評估，將投資的風(fēng)險降到最低。

《第一財經(jīng)日報》：據(jù)了解，勞動和社會保障部將會同監(jiān)察部對此建立專項檢查制度，每年組成檢查組，對部分省市社?；鹫骼U、支付、管理和發(fā)放情況進行專項檢查，并直接對市縣進行抽查。這是否能看做一個好的開始？

王德文：雖然這種方式離專業(yè)化的第三方監(jiān)管機制還有很大的差距，但監(jiān)察部的加入是一個好消息，它將對社?；鸬挠行ПO(jiān)管發(fā)揮積極作用。

http://finance.sina.com.cn 2006年08月23日 01:27 第一財經(jīng)日報