54歲的吳開(kāi)鳳現(xiàn)在最大的企盼就是：養(yǎng)老金上調(diào)的速度能趕上物價(jià)上漲的速度。她為之工作了15年的一家小型針織廠，于1996年正式宣布破產(chǎn)倒閉。在繳納了6年養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，她終于開(kāi)始享受養(yǎng)老保險(xiǎn)?！耙粋€(gè)月才400多元錢(qián)，上調(diào)速度很慢，除掉吃飯幾乎剩不下什么?！彼f(shuō)。

      更讓她和當(dāng)年的同事?lián)牡氖歉哳~的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用。她所在的地方縣級(jí)市規(guī)定，如果要享受醫(yī)療保險(xiǎn)，每人需繳納6000多元醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)?！拔覀兏緵](méi)有能力繳納這筆費(fèi)用，而且很多疾病不在保險(xiǎn)范圍內(nèi)?！眳情_(kāi)鳳的丈夫說(shuō)。

      養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用高昂又不夠合理，讓絕大多數(shù)中國(guó)人尤其是中老年人飽受困擾。不過(guò)，包括吳開(kāi)鳳在內(nèi)的很多人不知道的是，他們憂慮的這些問(wèn)題，有望在未來(lái)幾年里在政策和法律層面得到解決。

      2005年12月中旬召開(kāi)的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十次委員長(zhǎng)會(huì)議上，社會(huì)保險(xiǎn)法和社會(huì)救助法被列入2007年立法計(jì)劃?！鞍凑者@個(gè)計(jì)劃，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等也有可能分別立法?！比珖?guó)人大常委會(huì)辦公廳一名工作人員說(shuō)。

      這意味著，一直為社會(huì)各界呼吁多年的社會(huì)保障立法將進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段，最高立法機(jī)關(guān)開(kāi)始從立法層面觸及這一改革進(jìn)入深水區(qū)后面臨的難點(diǎn)問(wèn)題。

      目前，我國(guó)社會(huì)保障立法極不平衡。一方面，現(xiàn)行的社會(huì)保障立法主要集中于軍人優(yōu)撫安置和社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，對(duì)全民性的社會(huì)救助、社會(huì)福利、醫(yī)療保障、補(bǔ)充保障等立法工作尚未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。另一方面保障系統(tǒng)內(nèi)部也嚴(yán)重失衡。以社會(huì)保險(xiǎn)為例，城鎮(zhèn)企業(yè)職工與公務(wù)員之間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策差別很大；絕大多數(shù)農(nóng)民無(wú)法進(jìn)入現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障。此外，城鎮(zhèn)醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)已引起國(guó)務(wù)院高度重視，而農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)由于種種原因尚沒(méi)有具體方案。

      在經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家們看來(lái)，上述有失公平的弊端有望通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)保障立法加以解決。最高立法機(jī)關(guān)此舉也顯示出，與中國(guó)改革政策決策相一致，立法決策亦正從追求效率到更加注重社會(huì)公平。

      自1978年恢復(fù)現(xiàn)代立法，為推動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從人治到法治的轉(zhuǎn)變，立法價(jià)值取向以效率為先。鄧小平當(dāng)時(shí)提出“有法比沒(méi)法好”，立法“宜粗不宜細(xì)”。

      有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1979年重建法制以來(lái)至九屆全國(guó)人大，立法速度不斷加快，立法數(shù)量直線上升。全國(guó)人大及其常委會(huì)審議通過(guò)的440多件法律、法律解釋和有關(guān)法律問(wèn)題的決定中，五屆全國(guó)人大期間出臺(tái)60件，六屆期間出臺(tái)63件，七屆期間出臺(tái)86件，八屆期間出臺(tái)117件，九屆期間出臺(tái)113件。上世紀(jì)90年代中期后，全國(guó)人大及其常委會(huì)平均每13天就通過(guò)一部法律，國(guó)務(wù)院平均每6天就制定出一部行政法規(guī)。地方立法的頻率也相當(dāng)高。

      1992年十四大提出建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其后提出“到20世紀(jì)末初步建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系”的立法目標(biāo)?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)”成為共識(shí)。這一階段以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，出臺(tái)的主要法律幾乎全部與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有關(guān)。比如《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《合伙企業(yè)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等。在宏觀調(diào)控法律制度方面，則出臺(tái)了《預(yù)算法》、《審計(jì)法》、《中國(guó)人民銀行法》、《價(jià)格法》等。作為特殊背景下的歷史選擇，這些法律的出臺(tái)，對(duì)建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)框架起到推動(dòng)和保障作用。

      隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，“三農(nóng)”問(wèn)題、下崗問(wèn)題、腐敗問(wèn)題等社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，包括城鄉(xiāng)差距、貧富差距拉大在內(nèi)的諸多社會(huì)矛盾逐步凸顯出來(lái)，社會(huì)利益多元化趨勢(shì)越來(lái)越明顯。過(guò)去快立法、多立法指導(dǎo)思想下出臺(tái)的一些法律，逐漸滯后于快速變化的社會(huì)生活，無(wú)力調(diào)整多元化的利益格局。

      大成律師事務(wù)所律師馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，過(guò)去十多年來(lái)，在效率優(yōu)先的思想指導(dǎo)下所出臺(tái)的一系列政策對(duì)公平有所忽略。

      因此，今后中國(guó)能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧，關(guān)鍵在于法律規(guī)則的制定。

      法學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們注意到，改革決策在強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和做大蛋糕的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要“更加注重公平”。法學(xué)家們認(rèn)為，這就需要對(duì)以往的法律進(jìn)行重新清理，注入“更加注重公平”的觀念。

      事實(shí)上，從九屆全國(guó)人大開(kāi)始，全國(guó)人大常委會(huì)即開(kāi)始將工作重心從新創(chuàng)立法律向修改現(xiàn)有法律方面轉(zhuǎn)移。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，九屆全國(guó)人大常委會(huì)5年間，一共出臺(tái)75件法律，其中有41件是修改原來(lái)的法律。

      十屆全國(guó)人大常委會(huì)更是提出，在基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系目標(biāo)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高立法質(zhì)量。截至2005年12月，十屆全國(guó)人大總共出臺(tái)36部法律，其中修改后的法律超過(guò)半數(shù)，包括憲法修正案，以及修改后的刑法、選舉法、個(gè)人所得稅法、公司法、證券法等多部與老百姓切身利益密切相關(guān)的法律。

      2004年8月，為配合行政許可法的施行，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，對(duì)公路法、公司法、證券法等9部法律中有關(guān)行政許可方面的條款進(jìn)行了一攬子修改?！艾F(xiàn)在對(duì)立法質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)，可以說(shuō)到了前所未有的高度?！比珖?guó)人大常委會(huì)辦公廳一位官員說(shuō)。

      2004年3月14日高票通過(guò)的憲法修正案，明確了公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，完善了土地征收征用制度，增加了建立健全社會(huì)保障制度的規(guī)定，明確將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法。從某種意義上說(shuō)，上述法律的修改均涉及對(duì)利益的重新調(diào)整。

      曾受邀列席十屆全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議的全國(guó)人大代表韓德云對(duì)此感受頗深。他在分組審議治安管理處罰法草案時(shí)，力主制定這部法律的主要宗旨應(yīng)該是限制過(guò)大的警察權(quán)力，保護(hù)公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)。

      韓德云表示，立法是將政策上升為法律，必然體現(xiàn)政策取向?！皬淖非笮实礁幼⒅毓胶凸瑥牧⒎C(jī)關(guān)的立法決策中，我們能發(fā)現(xiàn)這一價(jià)值取向的調(diào)整?！彼f(shuō)。

發(fā)布時(shí)間： 2006-08-13 05:20:31 來(lái)源： 新華網(wǎng)   （記者 程剛）