聞齊新   張福莉

“三分技術，七分管理，十二分數(shù)據(jù)”這句話，是從事社保信息數(shù)據(jù)管理人員對社會保險基礎數(shù)據(jù)在信息管理系統(tǒng)中的重要地位所作的最為形象的描述和總結，數(shù)據(jù)質量之重要顯而已見。如果社保數(shù)據(jù)庫所輸入的信息是垃圾信息，輸出的信息也必然是垃圾信息。怎樣才能提高數(shù)據(jù)的質量？作為一個從事多年數(shù)據(jù)管理的工作人員，結合工作實際對數(shù)據(jù)質量利用能力進行探討，并對其進行歸納和整理，現(xiàn)與同行們共同分享。

以2013年9月淮安市人社局開展的“2013年淮安市人社信息化項目會戰(zhàn)年”活動為例，盱眙縣人社局將全縣企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項保險數(shù)據(jù)成功的集中到市金保系統(tǒng)，啟用了全市統(tǒng)一配置的計算機業(yè)務軟件，以五險合一征繳、參保待遇實時結算和管理為基礎對所有社保信息進行采集和輸入，先后共錄入數(shù)據(jù)數(shù)百萬條。而在此前盱眙養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項保險數(shù)據(jù)分散在企業(yè)養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療保險三處，并分開管理和應用。在運行過程中，各處都有自己的運行環(huán)境，數(shù)據(jù)因不能互聯(lián)互通和共享，其利用率很低。

一、對社?；A數(shù)據(jù)質量問題及原因分析

淮安市在“2013年淮安市人社信息化項目會戰(zhàn)年”，以金保工程為重點，將所有社保參保數(shù)據(jù)進行一次大規(guī)模數(shù)據(jù)分類和錄入，其目的為了以后更好地運用，達到信息互享效果。盱眙縣人社局投入大量人力、物力、財力，花費半年多時間對社保數(shù)據(jù)進行科學整理。由于時間短，數(shù)據(jù)量大等原因，上線后的數(shù)據(jù)質量和利用能力沒有達到預期效果。產(chǎn)生這些因素的成因是：由于醫(yī)保的參保單位類型有企業(yè)、機關事業(yè)、個體；養(yǎng)老的參保單位類型有企業(yè)、個體；就業(yè)管理處采集的單位數(shù)據(jù)和養(yǎng)老的數(shù)據(jù)信息比較相近。所以，職工養(yǎng)老的參保單位和醫(yī)保的參保單位信息數(shù)據(jù)重復現(xiàn)象較多，在社保數(shù)據(jù)管理中存在“四亂”現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在：

一是單位簡稱亂。上線前，醫(yī)保單位繳費下的是手工計劃，所以在系統(tǒng)里沒有和地稅對應的社保地稅代碼。參保企業(yè)職工養(yǎng)老保險繳費是從系統(tǒng)下的電子計劃，每個繳費單位都有和地稅對應的社保地稅代碼。這造成了在對單位數(shù)據(jù)進行整理時，有些參保單位因為在醫(yī)保系統(tǒng)和養(yǎng)老系統(tǒng)簡稱不一樣，上線后變成了兩個單位，例如盱眙永豐機械廠（軍工企業(yè)），在原醫(yī)保系統(tǒng)簡稱為永豐機械，而在原養(yǎng)老系統(tǒng)簡稱九二五廠。實際上這個老單位的養(yǎng)老和醫(yī)保已經(jīng)合并成一個，因為兩個險種的工作人員都清楚這個單位的兩個簡稱是同一單位。而新參保企業(yè)更讓人難以猜測了，如縣工業(yè)園區(qū)的新興企業(yè)，上線前更換單位名稱相對比較頻繁，名稱變更后又沒有及時在兩個險種的系統(tǒng)里做變更，仍然默認各自系統(tǒng)里的簡稱，而我們的工作人員又不知道是同一個單位，從而造成上線后一個單位兩個險種仍然存在兩個單位的序列里。

二是參保信息亂。機關事業(yè)單位分在編人員和編外人員，在編人員和編外人員的醫(yī)保是在醫(yī)保系統(tǒng)；而在編人員的養(yǎng)老是在機關事業(yè)保險系統(tǒng)（非金保系統(tǒng)險種），編外人員的養(yǎng)老是企業(yè)養(yǎng)老系統(tǒng)（就是金保系統(tǒng)里養(yǎng)老保險），但是他們在地稅繳費（在編人員、編外人員的醫(yī)保和編外人員的養(yǎng)老）卻是一個繳費單位，對應著一個地稅社保代碼。所以，上線后，系統(tǒng)還存在一個繳費主體，多個參保單位，下繳費計劃時有諸多不便。例如一個繳費主體有AB兩個單位，工作人員要下A單位計劃時，就把B單位的地稅社保代碼改成一個非地稅社保代碼，等到下B單位計劃時再改過來，而A單位的地稅社保代碼再改成一個非地稅社保代碼，月月如此。

三是社保繳費亂。一個單位養(yǎng)老繳費本應該由單位和個人共同承擔，28%的企業(yè)職工養(yǎng)老繳費比例，單位繳納為20%，個人承擔為8%。然而，在金保系統(tǒng)有些單位，28%的繳費比例卻是由縣財政負擔一部分，單位（鄉(xiāng)財政所）承擔一部分，個人承擔一部分。這在金保系統(tǒng)是無法去完成的，只好由保險征管單位的財務部門去統(tǒng)籌這些單位的保險征收（把三個繳費主體的繳費手工收到位），再由征管單位的業(yè)務部門下達征收計劃到地稅，由保險征管單位的財務部門到地稅去繳費，這里就會發(fā)生如果三個繳費主體其中一個或兩個繳費到位了，而其它一個或兩個繳費沒到位，這些單位里的人員變動業(yè)務（轉移或退休）遲遲不能辦理，同時給保險征管單位的財務部門增加了工作量，這個情況在醫(yī)保險種里也有類似問題，這無形降低了辦事效率，也讓辦事人員和工作人員都痛苦不堪。

四是人員身份亂。2010年，盱眙縣七所八站的事業(yè)單位工作人員改成企退休人員性質進行社保繳費，而事業(yè)單位人員的工資則與現(xiàn)職事業(yè)單位人員一樣實行績效工資，原納入由縣企業(yè)職工養(yǎng)老保險處發(fā)放的工資仍從社保統(tǒng)籌基金中發(fā)放；績效工資則由縣財政另外撥款，養(yǎng)老保險處為了發(fā)放時的便利（兩部分工資分別發(fā)放，做兩份工資表），就把這部分人員統(tǒng)一放到一個名叫“實行績效工資事改企人員”的單位里管理。上線后依然延續(xù)這個模式，但是這些人的醫(yī)保卻是分散在各自原來的單位，并和在職職工一起繳納醫(yī)保，數(shù)據(jù)錄入較為困難。

盱眙社會保險金保工程上線后，原則上講，參保對象一個人不管參加幾個險種的保險，社保編號只能有一個，所有涉及社保有關的事項就可以用一張社保卡解決問題。然而實際上是：金保系統(tǒng)里一個人有的有兩個社保編號，甚至三個或四個，并且這個事態(tài)還在延續(xù)發(fā)展。這些“四亂”現(xiàn)象的存在，導致以下三個難以確定的困難因素：

第一，參保職工身份難定性。盱眙的改制企業(yè)和不能生產(chǎn)的大小老企業(yè)百余家，失業(yè)和下崗的在職人員也不乏少數(shù)，他們就會到工業(yè)園區(qū)私營企業(yè)找工作。素質高的老板會自覺繳納職工的五險，素質不高的，要么什么險種都不繳納，要么只繳納和自己利益息息相關的幾個險種，那么原失業(yè)和下崗人員只得自己繳納其它自己要繳納的險種（以自由職業(yè)者身份），這種情況在金保系統(tǒng)怎么辦呢？就只有根據(jù)這些人單位繳納險種的情況開一個、兩個或三個保險編號，例如一個下崗人員在一個生產(chǎn)電池的企業(yè)打工，這個單位因工傷風險高、人員多，只繳納了工傷生育保險，其它險種只得由個人繳納，在金保系統(tǒng)就得開兩個保險編號，甚至可能三個。

第二，參保對象“多個身份”難分離。一些技術人員，他們就職幾個單位，這幾個單位都給其繳納保險，雖然繳納的險種沒有重復，但是在金保系統(tǒng)仍然不能以一個保險編號解決這個人的繳費問題，只能為其開兩個以上的保險編號。還有一種一個人在兩個單位的，就是前面在單位管理里提到的第四種情況，為了解決這種情況目前不得不一個人兩個保險編號（一個醫(yī)保編號，一個養(yǎng)老編號）。

第三，參保對象亂象難理清。上線前，雖然對數(shù)據(jù)做了整理，然而還是有一部分人員的身份證號碼無法采集到，致使一是一部分參保人員不知道以前打工單位（這些單位已經(jīng)不生產(chǎn)了）曾給其繳納過保險，因而造成目前打工單位再為其開了一個保險編號；二是參保人員自愿放棄以前繳費記錄（多數(shù)繳費時間很短，不到一年），隱瞞情況，保險工作人員又為其建立了一個保險編號；三是參保人員不能提供有效證件證明原參保保險編號就是本人，保險工作人員不能判別，只好為其重新再開一個保險編號。

二、對提高社?；A數(shù)據(jù)質量的建議和思考

數(shù)據(jù)如人體的血液，是系統(tǒng)運行的支撐和前提，提高社會保險基礎數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)利用能力勢在必行。筆者針對盱眙上線后的社會保險基礎數(shù)據(jù)存在的幾個問題進行梳理和歸納后，就如何提高社會保險基礎數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)利用能力，筆者結合工作實際，提出如下幾點建議和思考。

一、落實社保政策，規(guī)范業(yè)務操作。在社會保險現(xiàn)階段，全國各地都各自因地制宜，制定了適應本需求的政策，這就造成了政策的多樣化，這些地方性政策嚴重地阻礙了信息化建設進程。例如，各地興起的“招商熱”，為了吸引更多的外資（縣外資金）在本土興業(yè)，拉動本地區(qū)工業(yè)發(fā)展、帶動本地經(jīng)濟、促進就業(yè)、更好更快地培植區(qū)域經(jīng)濟，一些引資單位負責人不惜犧牲大多數(shù)人的利益，對外地進駐本土企業(yè)以暫不考慮繳納社保費等為“優(yōu)惠”，而一些無良投資商對吸引外資開出的“優(yōu)惠政策”照單簽收，毫無顧忌，使拖欠、偷逃社會保險費變得更加有恃無恐，他們要么養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五險都不繳納，要么迫于形勢壓力就只繳納小險種（如工傷、生育等）。這就使得城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五險捆綁征收難度非常大，這樣務工人員的五種社會保險繳納方式就可能不一樣了（養(yǎng)老、醫(yī)療以自由職業(yè)者方式繳納，工傷、生育以單位方式繳納）。那么，在金保系統(tǒng)里一個人幾個保險編號的問題就會不斷出現(xiàn)。所以，筆者認為，當前在政策面應著力規(guī)范與完善社會保險政策，保持各級社會保險政策一致性，嚴格按照《中華人民共和國社會保險法》規(guī)定繳納社會保險，為信息化建設消除政策障礙。

二、簡化業(yè)務流程，提升服務水平。對各類業(yè)務的辦事程序規(guī)定明確的秩序，各個環(huán)節(jié)緊緊相扣，相互制約，不會因人而異、因事而異。對處理環(huán)節(jié)相一致的業(yè)務進行合并，以減少不必要的重復勞動，提高工作效率和服務質量。筆者認為，社保數(shù)據(jù)的入口應該由征管中心來把好關，單位和個人參保、社保費的征收（單位繳費和個體繳費）都由征管中心來管理，由養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)各自抓好出口（養(yǎng)老和醫(yī)療轉移、退休、死亡處理、醫(yī)藥費報銷等等），這樣各個社保業(yè)務部門才好針對業(yè)務性質分類，制定統(tǒng)一的業(yè)務規(guī)范，優(yōu)化業(yè)務流程，否則眾口難調。當然，入口和出口工作是相輔相成的，各業(yè)務部門之間的相互合作與協(xié)調是少不了的，而且是必須有的和至關重要的。在五險統(tǒng)一征收后，如果此項工作也能如此職能劃分而開展起來，一個人多個社保編號，一個單位多個簡稱、一個繳費主體，多個參保單位、一個參保單位，多個繳費主體等等問題就會迎刃而解。

三、做好統(tǒng)籌兼顧，完善信息體系。信息化建設不單是信息管理機構的職責，也不單是社會保障行政和業(yè)務經(jīng)辦機構的職責，是要信息化管理機構與社會保障行政機構、各業(yè)務經(jīng)辦機構協(xié)同完成。例如，單位的合并和人員的合并，征管中心就要和養(yǎng)老、醫(yī)療部門進行溝通一下，合并是否對他們的出口業(yè)務有影響。如果有，怎樣做將影響減小或消除；如果沒有，就可以合并。在金保系統(tǒng)，很多入口操作對出口業(yè)務影響很大，但是信息化建設是為了讓數(shù)據(jù)的共享能力實現(xiàn)得淋漓盡致，所以，它都有解決的辦法，但是業(yè)務部門之間的協(xié)調工作是必須要經(jīng)常開展的，這樣才能不斷提高社保數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)利用能力。

四、加快部門協(xié)作，建立互聯(lián)通道。社保基礎數(shù)據(jù)的完善工作是艱巨的，需要人力和精力投入，但是又是現(xiàn)在必須要排除萬難立刻去做的工作，因為“2013全市人社信息化項目會戰(zhàn)年”活動的總體要求中，要求發(fā)放社保卡給社保參保人員，社保卡是根據(jù)參保人員的身份證號碼來唯一定制的，這要求一個身份證號碼對應一個社保編號，然而，目前在金保系統(tǒng)，存在的問題一是還有參保單位社保地稅代碼為空、單位法人和單位聯(lián)系方式都不正確；二是還有參保人員的身份證號碼有的為空、有的是15位、有的根本就是錯誤的，聯(lián)系方式也沒有。筆者認為，解決這些問題必須要得到以下幾個部門的通力支持和相互配合，一是社會保險費征收管理體制所涉及的部門有：人力資源和社會保障行政管理部門及下屬社會保險經(jīng)辦機構、工商行政管理部門、民政部門、質監(jiān)部門、公安機關、社會保險費征收機構（盱眙為地方稅務機關）、財政等；二是相關服務機構：繳費網(wǎng)點、醫(yī)療管理及服務機構等。同時，金保軟件開發(fā)公司也要加快考慮如何在不涉及保密情況下，在金保系統(tǒng)建立和其它部門信息共享的共用操作平臺。

數(shù)據(jù)質量是數(shù)據(jù)的生命，錯誤的數(shù)據(jù)不但沒有意義，而且會干擾社保的各項工作，同時也會降低社保數(shù)據(jù)利用能力。所以，社會保險經(jīng)辦機構必須要提高提高社保數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)利用能力的重要性和緊迫性認識，加大力度來提高社保數(shù)據(jù)質量和數(shù)據(jù)利用能力，確保信息數(shù)據(jù)的真實、科學、實用。（作者單位：江蘇省盱眙縣社會勞動保險管理處）