――清華大學(xué)教授李強(qiáng)在首屆中國(guó)社會(huì)保障論壇上的演講

清華大學(xué)教授李強(qiáng)

人民網(wǎng)北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館9月23日訊9月23日上午9：30，“中國(guó)社會(huì)保障論壇首屆年會(huì)”在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館隆重開(kāi)幕。今天下午，開(kāi)展“和諧社會(huì)與社會(huì)保障，完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)”兩個(gè)專(zhuān)題。清華大學(xué)教授李強(qiáng)進(jìn)行了“從社會(huì)學(xué)角度看如何構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)保障”的主題演講，以下是李強(qiáng)教授的演講全文。

我今天簡(jiǎn)單的從社會(huì)學(xué)角度來(lái)分析一下和諧社會(huì)與社會(huì)保障。我想簡(jiǎn)單講三點(diǎn)。

第一點(diǎn)，是我們今天為什么把和諧社會(huì)和社會(huì)保障作為非常突出的問(wèn)題提出來(lái)，在我們這樣一個(gè)大會(huì)上由勞動(dòng)和社會(huì)保障部組織這次會(huì)議的目的是什么？

我們回顧一下從中華人民共和國(guó)建立57年來(lái)的歷史看，它大體上要處理的問(wèn)題就是和諧和保障的問(wèn)題，當(dāng)然在這個(gè)歷史上走了兩段：應(yīng)該說(shuō)這都是很偉大的實(shí)驗(yàn)。前30年是毛澤東主席進(jìn)行的實(shí)驗(yàn)。毛澤東主席在舊中國(guó)的時(shí)候，他覺(jué)得社會(huì)上多數(shù)人得不到保障，這是他碰到的一個(gè)很大的問(wèn)題，于是毛澤東主席用很大力氣建立體制，這種體制的覆蓋率很高，就是把農(nóng)村叫做人民公社，城市大體上屬于單位制，或者行政的街道居委會(huì)控制的體制。毛澤東這個(gè)體制，就覆蓋面來(lái)說(shuō)，很廣，無(wú)論從醫(yī)療、住房方面覆蓋率都很高，但是他碰到一個(gè)大問(wèn)題，就是沒(méi)有效率。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展上不去，和世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水平相比，差距非常大。

有一些數(shù)字，我不相互比較了。鄧小平先生在27年前，就推進(jìn)了一個(gè)非常大的改革，他的思路是這樣的，如果我們不把我們的經(jīng)濟(jì)推上去，不把效率提高，這樣大家即使有保障，也是太低水平的保障，這樣的話(huà)，國(guó)家難以富裕，鄧小平先生是很偉大的，他推進(jìn)這項(xiàng)改革，當(dāng)時(shí)中國(guó)人口已經(jīng)接近10個(gè)億，現(xiàn)在中國(guó)人口已經(jīng)達(dá)到13億。27年來(lái)，我們之所以現(xiàn)在又重提保障，核心問(wèn)題就是我們?cè)谕七M(jìn)的27年過(guò)程中，真的碰到了很多的難題。遇到的問(wèn)題都是新的，所提出的難題都是非常巨大的。

所以我們今天重新思考，我們?cè)趺礃幽軌蚪⒁粋€(gè)在新的體制下，在市場(chǎng)機(jī)制下，能夠和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相吻合的社會(huì)保障制度，難度相當(dāng)大。現(xiàn)在中國(guó)人口是13億人，按我們?nèi)丝谀Ｐ陀?jì)算，到2035年的時(shí)候，會(huì)達(dá)到中國(guó)人口的高峰期，大概15億兩千萬(wàn)，甚至是15億四千萬(wàn)人，世界上哪個(gè)國(guó)家敢在這個(gè)數(shù)字上建立社會(huì)保障機(jī)制，這真是非常了不起的數(shù)字。大家明白，小群體好辦，一個(gè)小社區(qū)，我們要想完成保障機(jī)制都比較容易，但是對(duì)于13億，將來(lái)可能是15億多的國(guó)家來(lái)說(shuō)，要建立廣覆蓋的保障機(jī)制，要使人們大體上有比較好的生活，比較好的社會(huì)福利難度非常大。

相比較，如果我們和歐洲比，歐洲當(dāng)年我們管它叫社會(huì)轉(zhuǎn)型，它在1850―1950年，他和我們碰到的問(wèn)題差不多，社會(huì)發(fā)生劇烈轉(zhuǎn)型，從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)，傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，當(dāng)年它的最高人口達(dá)到4億人。我們現(xiàn)在是13億人，所以總的來(lái)看，我們第一要看到我們轉(zhuǎn)型的難度非常大，從這點(diǎn)上看，我們大體上還算平穩(wěn)，首先從經(jīng)濟(jì)看，中國(guó)27年來(lái)，平均增長(zhǎng)率都是超過(guò)9%的GDP年均增長(zhǎng)率，實(shí)際上很多年份都是超過(guò)兩位數(shù)，今年也是超過(guò)10%。我們面對(duì)的問(wèn)題是從哪來(lái)？實(shí)際上是我們第二個(gè)偉大的實(shí)驗(yàn)。我們準(zhǔn)備建立一個(gè)效率高的國(guó)家，但是當(dāng)引進(jìn)市場(chǎng)之后，碰到了一系列的難題。

第二點(diǎn)我們分析一下這些難題：

我簡(jiǎn)單分析一下，從90年代初期以來(lái)，城市里推進(jìn)四個(gè)大的工程。這就是住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)。這四個(gè)大體制，應(yīng)該說(shuō)從90年代初開(kāi)始做實(shí)驗(yàn)，到2006年，大體上把體制大轉(zhuǎn)型方面完成了。

第一、住房

15年以前，我們大體住房還是公有制體制，城市里的住房基本上是兩種所有制。直到90年以前。當(dāng)時(shí)毛澤東建立的就是單位分配制度。要住房子單位分配。要不然就是房管所只管供房。15年以后，我們看今天的中國(guó)，建設(shè)部前一天的數(shù)據(jù)，中國(guó)城鎮(zhèn)居民居住者擁有他住房的比例達(dá)到多少了？是87%。歐洲有沒(méi)有？歐洲沒(méi)有。美國(guó)有沒(méi)有，美國(guó)沒(méi)有。

我們提出一個(gè)疑問(wèn)，中國(guó)一下子變成居民這么大量的擁有住房比例，有成功的一方面，特別是對(duì)于年齡比較大的一代人，還是比較好的，他們拿到他們的住房了。但是新的問(wèn)題提出來(lái)了，就是因?yàn)檫^(guò)去大體上都是福利性的房屋，現(xiàn)在完成變成市場(chǎng)性房屋。最近關(guān)于房屋爭(zhēng)論非常激烈。大家感到房?jī)r(jià)太貴，而且是高比例，87%人擁有他們自己的住房，實(shí)際上像這樣的國(guó)家不是太多，如果未來(lái)的人都擁有自己住房，難度是非常大的。所以國(guó)家建議，能不能大家租房不買(mǎi)房，但是現(xiàn)在年輕人說(shuō)，不行，一定要買(mǎi)房，最近有“6+1”模式，“7+1”模式，就是一個(gè)年輕人買(mǎi)房買(mǎi)不起，只有他的父親、母親、祖父、祖母、爺爺、奶奶得拿出錢(qián)來(lái)給一個(gè)人用，我想這個(gè)情況也不太符合中國(guó)國(guó)情。

就住房改革，我們有很成功的經(jīng)驗(yàn)，但是就一個(gè)社會(huì)從保障來(lái)說(shuō)，我們保障居者有其屋，人們都能住房恐怕也得思考，怎么樣建立一個(gè)廣泛住房的機(jī)制，也包括福利性住房的機(jī)制。

第二、醫(yī)療

15年來(lái)，醫(yī)療改革非常巨大，15年前，我們城市職工大體上還是在傳統(tǒng)的企業(yè)里生活，醫(yī)療體制大改，是因?yàn)閲?guó)營(yíng)和集體體制發(fā)生變化了，大體上今天國(guó)營(yíng)體制占的很低。醫(yī)保的覆蓋率沒(méi)有過(guò)去高。去年國(guó)務(wù)院發(fā)展中心社會(huì)部搞了一個(gè)報(bào)告，那份報(bào)告說(shuō)，我們醫(yī)改之前，城市醫(yī)保覆蓋率，不是指外來(lái)民工，就是城市居民，大概是70%之多。醫(yī)改之后，城市就業(yè)者醫(yī)保覆蓋率不足50%。所以我們感到這是一個(gè)很大的難題。

從一個(gè)角度看，我們效率上去了。從另一個(gè)角度看，大家對(duì)醫(yī)療的批評(píng)開(kāi)始上來(lái)了。過(guò)去的覆蓋率比現(xiàn)在的覆蓋率高，使得我們思考，我們改革在哪一個(gè)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)問(wèn)題了。我覺(jué)得是這樣的，我們還是應(yīng)該總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，13億人，你做這樣大的改革，能到現(xiàn)在這樣一個(gè)還比較平穩(wěn)的程度，就很不容易，但是你也要看到，里面有很多漏洞，原因就是說(shuō)，我們更多想的是怎么樣促進(jìn)效率，讓企業(yè)減負(fù)，讓一個(gè)企業(yè)更符合現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)原則。但是從另一個(gè)角度看，可能對(duì)中老年人，過(guò)去還在醫(yī)保覆蓋內(nèi)的人，他們不再在體制之內(nèi)了。我們知道，下崗的過(guò)程比較復(fù)雜，前一段時(shí)間在遼寧做醫(yī)保調(diào)查的時(shí)候也發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題很復(fù)雜。從這一點(diǎn)上看，有成功的方面，但是也有教訓(xùn)的方面。這值得我們?nèi)ニ伎?，這樣的保障體制建設(shè)，恐怕還是要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的，還不是一個(gè)很短期，就能夠把它完善的。

第三、養(yǎng)老體制

過(guò)去我們是單位制，說(shuō)實(shí)在的我們過(guò)去從來(lái)沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)。我們有單位保險(xiǎn)，所以這一點(diǎn)我們一定要理解。中國(guó)人的文化體制非常奇怪，社會(huì)學(xué)有一個(gè)概念，叫“插序格局”。意思是說(shuō)，小圈子社會(huì)，插序格局。毛澤東建立單位制的時(shí)候，特別符合小圈子。如果一個(gè)小群體，自己保自己非常容易。我們有互助組，單位內(nèi)部有合作性的醫(yī)療制度，養(yǎng)老在單位內(nèi)養(yǎng)老。但是現(xiàn)在你推進(jìn)一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)制度，你從前單位體制和現(xiàn)在的市場(chǎng)制度是不吻合的，于是我們把大規(guī)模的國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)改掉了，出現(xiàn)了一個(gè)大漏洞，養(yǎng)老怎么解決？于是我們現(xiàn)在推進(jìn)社會(huì)統(tǒng)籌個(gè)人賬戶(hù)，前一段我們?cè)谶|寧做調(diào)查，有成功的地方，但是我們也感到難度很大。原因是什么？原因就是人口很廣泛，覆蓋面太大，這么大量的人口里面有這樣一個(gè)矛盾，當(dāng)你更多的想推進(jìn)養(yǎng)老保障要素的時(shí)候，你就要企業(yè)負(fù)擔(dān)更大的負(fù)擔(dān)，企業(yè)就說(shuō)，那我更少雇一點(diǎn)人吧。這就涉及到我們第四個(gè)體制，就業(yè)體制。

就業(yè)體制變了以后，市場(chǎng)型了。最近找工作變得非常困難。我們國(guó)家現(xiàn)在有多少勞動(dòng)力？13億人口里大概有7億八千萬(wàn)勞動(dòng)力，哪個(gè)國(guó)家敢說(shuō)我提供7億八千萬(wàn)勞動(dòng)力，沒(méi)有人敢說(shuō)。所以你就能看到，這么大一個(gè)就業(yè)壓力，就有一個(gè)悖論，當(dāng)你想把保障水平提的更高的時(shí)候，企業(yè)就感到我負(fù)擔(dān)更重，負(fù)擔(dān)不了。前一段我們?cè)谶|寧調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)你更多的想提供保障時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)企業(yè)不愿意雇傭更多的人，就使得更多的人失業(yè)，這樣就使更多的人貧困。

最后，我想總結(jié)一下，27年以來(lái)，鄧小平先生開(kāi)創(chuàng)的改革是很偉大的，到今天我們?cè)诤椭C和保障方面，大體的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是什么。我非常簡(jiǎn)單的總結(jié)一下：第一我們做到公平和效益的調(diào)節(jié)關(guān)系，當(dāng)我們調(diào)節(jié)這個(gè)社會(huì)，我們更多強(qiáng)調(diào)效益時(shí)，公平方面就很難，當(dāng)我們更多的突出公平的時(shí)候，效益方面又碰到難題。這是我們這個(gè)社會(huì)的一個(gè)特點(diǎn)。

我曾經(jīng)寫(xiě)了一篇論文，大家可以上網(wǎng)上看一下叫“丁字型社會(huì)結(jié)構(gòu)”。我做了一個(gè)分析，做完以后發(fā)現(xiàn)，中國(guó)社會(huì)是一個(gè)什么特點(diǎn)，一個(gè)大“橫道”，一個(gè)大“豎道”，“橫道”是農(nóng)村，“豎道”是中層階級(jí)，當(dāng)毛澤東政策往下靠的時(shí)候，大家都變得比較貧窮，于是我們往上拉，這個(gè)時(shí)候覆蓋面出現(xiàn)很大問(wèn)題，27年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)使我們感到，恐怕我們要找一個(gè)中和點(diǎn)，中央現(xiàn)在精神也很正確，就是微調(diào)，不要做大幅度態(tài)度，逐漸找到均衡點(diǎn)，使得兩方面兼顧。

第二保障與和諧問(wèn)題涉及到一個(gè)利益關(guān)系，我覺(jué)得核心是我們?cè)趺礃釉谕七M(jìn)改革過(guò)程中，使得我們不至于出現(xiàn)利益太大損失的群體。中央提出要改革，使得全體居民分享改革成果，我覺(jué)得提得很好，即使是低收入者也應(yīng)該分享到改革的成果，通過(guò)保障就是很重要的因素了。

第三，我感覺(jué)，我們要理解改革的長(zhǎng)期性，即使是推進(jìn)改革，說(shuō)實(shí)在的面對(duì)一個(gè)13億人口，將來(lái)15億人口，這個(gè)保障必然是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，很難在短時(shí)間內(nèi)完成，所以我感覺(jué)是循序漸進(jìn)的過(guò)程。

最后，小平同志當(dāng)年提出的思想是對(duì)的，叫“摸著石頭過(guò)河”，我們對(duì)于改革還是要再思考，我們只能說(shuō)我們?cè)谧鎏剿?，全世界沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家說(shuō)，它的經(jīng)驗(yàn)是適合中國(guó)的，中國(guó)確實(shí)情況很特殊，我覺(jué)得我們未來(lái)，要在這個(gè)方面逐漸作出探索。

2006年09月23日15:51 來(lái)源：人民網(wǎng)（責(zé)任編輯：劉陽(yáng)）