——全國政協(xié)副主席阿不來提·阿不都熱西提在首屆中國社會保障論壇上的致辭
 
人民網(wǎng)北京釣魚臺國賓館9月23日訊9月23日上午9：30，“中國社會保障論壇首屆年會”在北京釣魚臺國賓館隆重開幕。本屆年會的主題為“和諧社會與社會保障”。以下是全國政協(xié)副主席阿不來提·阿不都熱西提在首屆中國社會保障論壇上的致辭。

剛才，黃菊副總理從國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的高度，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，闡述了完善社會保障體系、構(gòu)建和諧社會的重大意義，對社會保障體系建設(shè)的一些根本性問題提出了意見，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)作用，我十分贊同。我很高興出席這次中國社會保障論壇，對論壇的舉辦和首屆年會的召開表示熱烈的祝賀。首屆年會以“和諧社會與社會保障”為主題，緊緊抓住社會保障這一重要問題，唱響和諧社會這一主旋律，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，體現(xiàn)以人為本，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，已明確寫入我國憲法，需要社會各方面共同為之奮斗。全國政協(xié)十分關(guān)心社會保障制度的建設(shè)與完善，多次組織調(diào)研論證，廣泛聽取各方面的意見，并在去年為“十一五”規(guī)劃的制訂積極提出建議，得到國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的重視。這里，我就建立規(guī)范化的社會保障制度問題，談一些想法和體會，供大家參考。

建立規(guī)范化的社會保障制度，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助，貧有所濟(jì)，使社會弱勢群體能夠及時獲得國家和社會的物質(zhì)幫助，這既是關(guān)乎民生的重大問題，也是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重大問題。在致力于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，加強(qiáng)社會保障制度建設(shè)，已成為當(dāng)今世界各國政府的共識和共同行動。中國政府高度重視民生問題，不遺余力地推進(jìn)社會保障制度建設(shè)，在保障人民群眾基本生活和反貧困方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，取得了舉世公認(rèn)的成就。但我們也看到，由于我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，加之人口老齡化的提前到來，建立健全社會保障制度仍將十分艱巨。我認(rèn)為，當(dāng)前及今后一個時期，建立規(guī)范化的社會保障制度，應(yīng)重點(diǎn)把握以下六個方面：

一、抓緊完善相關(guān)制度，將更多的人納入社會保障覆蓋范圍。從中國的實(shí)際情況看，通過一個制度將所有人群納入覆蓋范圍是不現(xiàn)實(shí)的。讓更多的人享受社會保障，首先必須在處理好各群體相應(yīng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)適合不同人群的保障制度。目前，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和城市居民最低生活保障制度基本定型，政策日漸完善，工作的著力點(diǎn)應(yīng)將非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員納入基本保險覆蓋范圍，并建立失業(yè)保險和城市低保的聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市低保的應(yīng)保盡保。針對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度缺失和農(nóng)民工缺乏社會保障問題，應(yīng)抓緊制定適合城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障制度和農(nóng)民工的社會保障制度。同時，繼續(xù)探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會保險制度，逐步解決農(nóng)民的養(yǎng)老和醫(yī)療問題。

二、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高保障水平。改革開放20多年來，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力有了質(zhì)的飛躍。近3年來，GDP的年均增長超過10%，財政收入年均增長20%以上，企業(yè)職工工資年均增長達(dá)11%，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活得到較大改善，社會保障水平穩(wěn)步增加。從近年政協(xié)委員的提案和社情民意的反映看，退休人員基本養(yǎng)老金偏低、看病難看病貴、社會救濟(jì)范圍小等問題的仍較突出，并成為社會的熱點(diǎn)問題之一。說明社會保障水平增幅較緩，與經(jīng)濟(jì)增長和職工工資增長還不相適應(yīng)。建立規(guī)范化的社會保障制度，應(yīng)當(dāng)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的增長機(jī)制，使人民群眾分享經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果，體現(xiàn)社會公平，保持社會穩(wěn)定。

三、建立多渠道籌資機(jī)制，加強(qiáng)基金監(jiān)管。建立規(guī)范化的社會保障制度，必須有穩(wěn)定的社會保障基金作為支撐。近年來，隨著職工工資的較大幅度增長，社會保險基金征繳增加較快，增強(qiáng)了社會保障基金的支撐能力。但我們也看到，由于目前的社會保障統(tǒng)籌層次比較低，基金調(diào)劑能力比較弱，各級政府社會保障責(zé)任還不夠明確，公共財政用于社會保障支出的比例有待進(jìn)一步提高。特別是在人口老齡化趨勢日益加重的情況下，隨著贍養(yǎng)比的提高，基金長期平衡的壓力仍然較大，需要進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次，建立穩(wěn)定的制度化的多元籌資機(jī)制。還要完善社會保障基金監(jiān)管制度，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩Ｖ贫ㄉ鐣Ｕ匣鹜顿Y運(yùn)營政策，實(shí)現(xiàn)保值增值。

四、加強(qiáng)社會保障管理能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化管理。健全社會保障，制度建設(shè)和規(guī)范管理同等重要。全國政協(xié)在組織的調(diào)研中看到，隨著社會保障覆蓋范圍的擴(kuò)大和基金數(shù)量的增多，工作量逐漸加大。特別是就業(yè)方式多樣化、人員的頻繁流動和單位人向社會人的轉(zhuǎn)變，對加強(qiáng)社會保障管理能力建設(shè)提出了迫切要求。必須在建立全國統(tǒng)一的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善管理制度，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式，努力搞好人員培訓(xùn)，建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的社會保障管理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的管理，為社會保障對象提供高效便捷的人性化的管理服務(wù)。

五、適應(yīng)人口老齡化和高齡化的趨勢，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)。人口老齡化是21世紀(jì)全球共同面臨的一個重要問題。中國的人口老齡化具有基數(shù)大、速度快、持續(xù)時間長，以及未富先老等特點(diǎn)，積極采取措施，應(yīng)對人口老齡化對養(yǎng)老、醫(yī)療保險的沖擊，是我們完善社會保障制度的一個重要課題。人口老齡化和家庭小型化，使得空巢家庭、孤寡老人不斷增多。需要進(jìn)一步加強(qiáng)街道社區(qū)老年設(shè)施建設(shè)，完善老年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的多元格局。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)看，由國家提供優(yōu)惠政策，動員社會力量，發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，興建退休人員公寓，開展老年護(hù)理服務(wù)，不失為一個有效的舉措。

六、加快立法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)社會保障的法制化。全國政協(xié)在組織有關(guān)調(diào)研以及在委員們的建言獻(xiàn)策中，普遍反映社會保障的法律層次偏低，約束力不強(qiáng)，缺乏嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。調(diào)研中，我們也看到，一些地方以影響投資環(huán)境為由，漠視職工的社會保險權(quán)益，一些單位和個人拒絕參保、逃避繳費(fèi)的現(xiàn)象十分普遍，各級政府的社會保障投入缺乏硬約束。應(yīng)當(dāng)說，沒有社會保障的法制化，就不會有真正意義上的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。進(jìn)一步完善社會保障體系，必須加快社會保障立法進(jìn)程，盡早出臺《社會保險法》和《社會救濟(jì)法》，實(shí)現(xiàn)依法行政、依法推進(jìn)社會保障工作，依法維護(hù)人民群眾社會保障權(quán)益。

2006年09月23日10:10 來源：人民網(wǎng)經(jīng)濟(jì)頻道（責(zé)任編輯：劉陽）