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全國有勞動保障監(jiān)察機構3291個。截至2013年年末，經(jīng)各地人力資源和社會保障部門審核備案的當期有效集體合同155.5萬份，覆蓋職工1.57億人。當前和今后一段時期，我國就業(yè)面臨總量壓力持續(xù)、各類結構矛盾凸顯、就業(yè)質量亟待提升的挑戰(zhàn)。2013年我國勞動年齡人口9.2億，今后幾年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力仍將維持在年均1600萬人的高位。未來就業(yè)政策，不僅要重視勞動力需求管理，千方百計增加就業(yè)崗位；而且要更加重視供給管理，通過大力提升勞動者技能素質、優(yōu)化人力資源配置機制和結構、改善就業(yè)質量，提高勞動參與率和勞動生產(chǎn)率，從人力資源開發(fā)和有效配置上，促進就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展深度融合。專家建議逐步實施最低工資評估機制。
光明網(wǎng)北京9月19日電（記者李瑞英）由中國勞動保障科學研究院、社會科學文獻出版社主辦的《中國勞動保障發(fā)展報告（2014）》，即中國勞動保障藍皮書發(fā)布會，2014年9月19日在北京召開。中國勞動保障藍皮書屬首次發(fā)布。中國勞動保障科學研究院院長劉燕斌研究員介紹藍皮書研究與撰寫的概況；社會科學文獻出版社總編輯楊群致辭。發(fā)布會由中國勞動保障科學研究院書記張新民主持。專家指出，當前和今后一段時期，我國就業(yè)面臨總量壓力持續(xù)、各類結構矛盾凸顯。2013年我國勞動年齡人口9.2億，今后幾年新成長勞動力仍將維持在年均1600萬人的高位。
中國勞動保障藍皮書—《中國勞動保障發(fā)展報告（2014）》，由劉燕斌擔任主編，張新民、鄭東亮、劉學民、莫榮、金維剛為副主編；社會科學文獻出版社出版。藍皮書從促進就業(yè)、社會保障、勞動關系和企業(yè)工資分配四個方面，回顧了我國改革開放以來勞動保障事業(yè)的發(fā)展成就，系統(tǒng)總結了2013年我國實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策、社會保障體系建設、企業(yè)工資分配、勞動關系協(xié)調以及勞動保障制度建設方面取得的新進展。藍皮書還深入分析了當前勞動保障事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新問題和新挑戰(zhàn)，闡釋了今后一個時期的主要任務，提出了進一步推進勞動保障事業(yè)發(fā)展的建議。
中國勞動保障科學研究院劉燕斌院長、張新民書記，人力資源社會保障部勞動科學研究所所長鄭東亮、國際勞動保障研究所所長莫榮、社會保障研究所副所長汪澤英、勞動工資研究所室主任王學力分別介紹了主報告以及促進就業(yè)、社會保障、勞動關系、工資分配、國際勞動保障5個分報告的主要內容。來自人力資源和社會保障部政策研究司、規(guī)劃財務司、就業(yè)促進司、勞動關系司、養(yǎng)老保險司等單位的負責同志，中國社會科學院，中國勞動學會，中國人民大學，浙江大學，首都經(jīng)貿大學，北京交通大學的專家學者等數(shù)十人出席會議。
專家指出，目前,中國正在建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障制度體系。其中，全民醫(yī)保已基本實現(xiàn)；2013年末，全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)為3.22億人，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為4.98億人，有1.41億參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的老年人都已領取基本養(yǎng)老金；工傷、失業(yè)和生育保險分別覆蓋了1.99億、1.64億和1.64億職工。社會保障水平逐年提高, 其中企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)了“十連調”。社保基金收支結余規(guī)模不斷擴大, 抗風險能力增強, 截至2013年底，五項社?；鹗铡⒅Ш屠塾嫿Y余分別達到3.52萬億元、2.79萬億元和4.51萬億元。此外，全國社會保障基金總額突破1萬億元。初步建成社保公共服務體系。
專家說，我國勞動關系立法進程加快。近五年來，我國勞動關系立法進入出臺實施的高峰期。在國家法律層面上，《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》、《社會保險法》、《職業(yè)病防治法》，以及與之相配套的各項行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章等相繼出臺并實施，具有中國特色的勞動關系法律體系框架逐步形成，對規(guī)范我國各類企業(yè)的勞動用工情況起到了重要作用。2013年，進一步推動了新修訂的《勞動合同法》，以及《職工帶薪年休假條例》、《防暑降溫措施暫行條例》等法規(guī)的貫徹落實。
專家認為，企業(yè)勞動用工管理逐步規(guī)范。近年來，勞動行政管理部門積極穩(wěn)妥地推動實施《勞動合同法》，全面推進小企業(yè)勞動合同制度專項行動，勞動合同簽訂率逐年提高。截至2013年末，全國企業(yè)勞動合同簽訂率達到了88.2%，小企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率穩(wěn)步提升。同時，加快推進集體合同制度實施了“彩虹計劃”。截至2013年年末，經(jīng)各地人力資源和社會保障部門審核備案的當期有效集體合同155.5萬份，覆蓋職工1.57億人。
專家分析，勞動爭議處理體制機制不斷健全。截至目前，中國勞動爭議調處的組織體系基本形成。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（地、州）、縣普遍建立了勞動爭議仲裁委員會，仲裁辦案機構實體化建設取得較大進展。企業(yè)勞動爭議調解委員會建設逐步加強，多數(shù)地區(qū)在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)普遍建立了區(qū)域性勞動爭議調解組織。2013年，以全面推進爭議處理效能建設為抓手，調解仲裁機構建設取得新進展，全國仲裁院組建率達到72%，比上年增加19個百分點，其中地市級、縣區(qū)級組建率分別達到81%和71%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調解組織組建率達到60%，比上年增加近10個百分點，共處理勞動人事爭議案件149.7萬件。全年各級勞動人事爭議調解組織和仲裁機構共處理爭議案件149.7萬件，同比下降0.8 %。共結案138.8萬件，仲裁結案率95.6%，同比上升了0.9個百分點。仲裁機構年末累計未結案件數(shù)同比減少8.5%。
專家強調，勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作得到加強。目前，中國已形成中央、省、市、縣四級勞動保障監(jiān)察組織體系。截至2013年年末，全國共有勞動保障監(jiān)察機構3291個，各級人力資源社會保障部門配備專職勞動保障監(jiān)察員2.5萬人。2013年在全國范圍內重點對人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規(guī)情況與農(nóng)民工工資支付情況等專項執(zhí)法監(jiān)察活動，全年共查處各類勞動保障違法案件41.9萬件。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，責令用人單位與511.7萬名勞動者補簽了勞動合同，責令用人單位為471.2萬人次勞動者追發(fā)工資等待遇268.5億元，督促5.9萬戶用人單位辦理了社會保險登記、申報，督促9.4萬戶用人單位補繳社會保險費34.8億元，依法取締非法職業(yè)中介機構3543戶。
藍皮書指出，近年來，在就業(yè)方面，我國深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)總量持續(xù)增加。2013年末全國就業(yè)人員總數(shù)達76977萬人；就業(yè)結構不斷優(yōu)化，2011年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比首次超過第一產(chǎn)業(yè)，2013年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比達38.5%。高校畢業(yè)生就業(yè)總體平穩(wěn)。在社會保障方面，社會保障體系建設取得重要進展，社會保險覆蓋面進一步擴大，到2013年底，基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到約8.2億、5.7億、1.64億、1.99億和1.64億人；社會保險基金規(guī)模進一步擴大，2013年五項社會保險（含城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險）基金總收入共計35253億元；社會保障水平持續(xù)提高，經(jīng)辦服務能力和規(guī)范化程度進一步增強。此外，我國企業(yè)工資分配、勞動關系協(xié)調、勞動爭議調處和勞動保障監(jiān)察工作取得新成效，全國勞動關系總體上保持了和諧穩(wěn)定。企業(yè)工資集體協(xié)商覆蓋范圍進一步擴大，工資水平持續(xù)提高，絕大多數(shù)省份調整了最低工資標準。
專家認為，經(jīng)濟下行對就業(yè)的影響不容忽視，就業(yè)總量壓力依然存在，就業(yè)結構性矛盾越來越突出，高校畢業(yè)生就業(yè)問題值得高度重視，化解產(chǎn)能過剩中職工的就業(yè)和安置問題需要妥善解決，社會保障體系還不完善，社會保險經(jīng)辦管理服務能力尚不能滿足事業(yè)發(fā)展需要。這些都是當前和未來一個時期勞動保障面臨的主要問題和挑戰(zhàn)。
藍皮書強調，為適應新形勢的發(fā)展要求，要綜合施策，加大促進高校畢業(yè)生就業(yè)的工作力度；加大促進創(chuàng)業(yè)工作力度，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對就業(yè)的帶動作用；加強公共就業(yè)服務，進一步健全均等高效的公共就業(yè)和人才服務體系。進一步改革完善各項社會保險制度，推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，解決好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接問題，進一步健全全民醫(yī)保體系，統(tǒng)籌考慮機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，進一步健全社會保險經(jīng)辦服務體系。創(chuàng)新勞動關系協(xié)調機制和勞動糾紛調處機制，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設。加快工資分配立法進程，不斷完善工資集體協(xié)商制度，健全工資分配的政策體系和宏觀調控體制機制。
藍皮書提出，未來就業(yè)政策，不但要重視勞動力需求管理，千方百計增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)規(guī)模；而且要更加重視供給管理，通過大力提升勞動者技能素質、優(yōu)化人力資源配置機制和結構、改善就業(yè)質量，提高勞動參與率和勞動生產(chǎn)率，從人力資源開發(fā)和有效配置上，促進就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展的深度融合。應著力于堅持實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，在經(jīng)濟持續(xù)增長與結構調整中促進充分就業(yè)；進一步開發(fā)勞動力資源，贏得更多“人口紅利”；健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系；以機會公平和權益保障為重點，不斷推進就業(yè)質量改善提高；促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)。
專家建議：逐步實施最低工資評估機制。（一）國家和地方均成立最低工資委員會，突出多方協(xié)商機制；建議考慮設立全國性或地區(qū)性最低工資委員會，由人社部門相關人員、科研機構、大學院所專家、工會代表、企業(yè)代表或企業(yè)聯(lián)合會代表、行業(yè)協(xié)會代表等人員組成，進一步體現(xiàn)三方或多方協(xié)商機制。（二）逐步建立最低工資評估體系，經(jīng)歷國家層面宏觀指導到地方層面評估實踐反饋的過程；建議先由國家層面進行全方位、綜合評估，然后基于宏觀評估的成果和結論指導地方層面的評估實踐。地方嘗試評估的結果和結論可反饋至人社部相關主管部門。（三）逐步統(tǒng)一最低工資計算口徑，為綜合評估提供條件；建議相關主管部門在征求各方意見和審議的基礎上統(tǒng)一全國最低工資計算口徑，為國家層面綜合評價以及地方層面協(xié)調比較提供便利，也會提高最低工資評估的有效性。
作者：李瑞英
標簽： 勞動保障
