1991年：退休費(fèi)統(tǒng)籌

在一些地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，退休費(fèi)社會(huì)統(tǒng)籌正式在全國推廣。文件要求，在企業(yè)繳費(fèi)之外，職工個(gè)人也要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由地方政府根據(jù)支付費(fèi)用的實(shí)際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集。文件明確提出，勞動(dòng)部和地方勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)管理城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

在籌資模式方面，文件首次提出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由社會(huì)統(tǒng)籌和部分積累相結(jié)合的思路——在以支定收的同時(shí)，多收一些錢并積累起來，用于彌補(bǔ)老齡化高峰期收支缺口。這一“未雨綢繆”的樸素設(shè)想，其實(shí)只是在現(xiàn)收現(xiàn)付制的框架下作出的一種修正。

1993年：統(tǒng)賬結(jié)合

當(dāng)年底召開的中共十四屆三中全會(huì)，作出了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶相結(jié)合的“部分積累制”的重大決定。這是一種現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制相結(jié)合的籌資模式。

1995年：個(gè)人賬戶試點(diǎn)

國務(wù)院頒布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》。這是第一次以國務(wù)院文件的形式，要求各地建立個(gè)人賬戶，逐步提高個(gè)人繳費(fèi)比例。

文件同時(shí)提出兩套具體實(shí)施辦法，由各地政府選擇試點(diǎn)。

1997年：統(tǒng)一繳費(fèi)比

由于各地多種養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法并存，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差異大，管理相當(dāng)困難。同時(shí)，基金統(tǒng)籌層次低，調(diào)劑能力弱，擠占挪用現(xiàn)象盛行。1997年，國務(wù)院再發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（26號(hào)文），統(tǒng)一了各地“統(tǒng)賬結(jié)合”的實(shí)施方案，規(guī)定了統(tǒng)一的繳費(fèi)比例和管理辦法。

“26號(hào)文”成為正式確立中國養(yǎng)老保障制度框架的綱領(lǐng)性文件，延續(xù)至今。

1998年：“老人”、“中人”、“新人”

絕大多數(shù)省份以1998年作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌的分界之年。1998年之前參加工作并業(yè)已退休的職工，被稱為“老人”，他們將按老規(guī)定領(lǐng)取退休工資；1998年之前參加工作但在1998年之后退休者，被稱為“中人”，他們將按新制度領(lǐng)取養(yǎng)老金，但可獲得適當(dāng)?shù)倪^渡期補(bǔ)償；1998年后工作的“新人”，則完全按新制度施行。

由于轉(zhuǎn)軌前退休或者參加工作的職工并未建立個(gè)人賬戶，轉(zhuǎn)軌后一方面要照常支付其養(yǎng)老金，一方面又要在并不增加繳費(fèi)率的前提下為個(gè)人賬戶作出積累，因此需要支付巨大的轉(zhuǎn)軌成本。

2000年：全國社?；鹄硎聲?huì)成立

國家設(shè)立戰(zhàn)略儲(chǔ)備金機(jī)構(gòu)，以巨額財(cái)政一次性注入啟動(dòng)資金，期望通過增值運(yùn)營，應(yīng)對(duì)社保支付的巨大缺口。同時(shí)，國家確定了以減持國有股支付養(yǎng)老制度轉(zhuǎn)軌成本為目標(biāo)的方案。

2001年：國有股減持和“做小做實(shí)”

國務(wù)院頒布《減持國有股籌集社會(huì)保障基金管理暫行辦法》，凡國家擁有股份的股份有限公司向公共投資者首次發(fā)行和增發(fā)股票時(shí)，均應(yīng)按融資額的10％出售國有股，減持國有股收入全部上繳全國社會(huì)保障基金。

此令推出后，股市大幅下跌，輿論歸咎于國有股減持。次年6月，國務(wù)院叫停國有股減持，全國社?；鸬闹饕Y金來源失去下文。

同在2001年，中央決定在遼寧試點(diǎn)“做小做實(shí)”個(gè)人賬戶，以“做小”來保證“做實(shí)”。即降低個(gè)人賬戶中繳費(fèi)工資比例，所繳費(fèi)用與統(tǒng)籌賬戶繳費(fèi)基金分賬管理，以確保個(gè)人賬戶真實(shí)積累。

由此，個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌賬戶的聯(lián)系被切斷，現(xiàn)收現(xiàn)付體系被徹底打破，統(tǒng)籌賬戶的支付壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)想。改革背負(fù)巨大成本。

2003年：擴(kuò)大試點(diǎn)

“做小做實(shí)”試點(diǎn)擴(kuò)大到黑龍江、吉林兩省。鑒于遼寧試點(diǎn)沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，黑、吉兩省選擇了財(cái)務(wù)壓力較小的“補(bǔ)賬戶”模式。這一模式僅是真實(shí)基金積累制的“修訂版”，仍具現(xiàn)收現(xiàn)付制的特征。

2005年：從11％到8％

國務(wù)院頒布《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。這是繼1997年國務(wù)院決定之后，又一指明今后養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方向的綱領(lǐng)性文件?！爸鸩阶鰧?shí)個(gè)人賬戶”的思路被寫入文件。

文件同時(shí)指出，從2006年1月1日起，個(gè)人賬戶的規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費(fèi)工資的11％調(diào)整為8％，并全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，單位繳費(fèi)不再劃入個(gè)人賬戶。

2006年：試點(diǎn)再擴(kuò)大，委托全國社保基金運(yùn)營

9月，國務(wù)院批復(fù)擴(kuò)大試點(diǎn)的八?。▍^(qū)、市）做實(shí)個(gè)人賬戶實(shí)施方案，方案沿用了“黑吉模式”。

12月20日，黑龍江、吉林、天津、山東、湖南、湖北、山西、山東、新疆等九個(gè)?。▍^(qū)、市）與全國社?；鹄硎聲?huì)簽約，將做實(shí)個(gè)人賬戶中央補(bǔ)助部分的資金交理事會(huì)運(yùn)營管理。

《財(cái)經(jīng)》雜志/總175期2006-12-25  本刊記者 任波整理