正在著手研究制定社保基金監(jiān)督管理條例不同類型基金要采取不同辦法實現(xiàn)保值增值

本報記者劉泉

據(jù)統(tǒng)計，近幾年，社會保險基金收入每年遞增20%左右。至2005年底，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項社會保險基金已累計積累6066億元，企業(yè)年金積累基金680億元。2006年對社會保險基金進行審計后，群眾對“保命錢”更為關(guān)注。怎樣讓這樣一筆龐大的社?；鸺劝踩直Ｖ翟鲋担渤蔀槠仍诿冀薜膯栴}。失去監(jiān)督就會失去控制。作為社會保險基金監(jiān)管體系的主體，各級勞動保障部門應(yīng)采取哪些措施來建立規(guī)避基金風險的“防火墻”和“隔離帶”？本報記者就此專訪了勞動和社會保障部社會保險事業(yè)管理中心主任孟昭喜。

加強監(jiān)管應(yīng)從制度入手

問：加強對社?；鸬谋O(jiān)管應(yīng)從何入手？采取什么措施？

孟昭喜：首先要從建立制度入手，在此基礎(chǔ)上進行規(guī)范、有效的業(yè)務(wù)經(jīng)辦，把制度和政策落到實處。法律、法規(guī)是制度的基礎(chǔ)。我國在《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》等法律法規(guī)中，對社會保障監(jiān)督管理作出了一些規(guī)定，但法律缺位、層次低、效力差的問題還比較突出。我們要努力構(gòu)建功能相對獨立又相互協(xié)調(diào)配合的完備的法律體系，完善監(jiān)管政策，健全監(jiān)管法規(guī)，制定基金管理運營規(guī)則，規(guī)范基金運作行為，強化政府制定規(guī)則和依規(guī)監(jiān)管的職能。我們正在著手研究制定社會保險基金監(jiān)督管理條例，規(guī)范基金征繳、管理、支付、運營等行為，明確法律責任，并將在社會保險法、刑法修正案等基本法律中，對社會保障監(jiān)督管理的相關(guān)問題作出規(guī)定，確定其法律地位和基本原則。根據(jù)實際工作需要，研究制定社會保險機構(gòu)內(nèi)部控制辦法、社?；鹜顿Y運營、反欺詐等規(guī)范性文件，實現(xiàn)規(guī)范化管理。

三大環(huán)節(jié)確?；鸢踩?/STRONG>

問：近年來一些地方截留挪用社會保險基金的情況令人關(guān)注。如何確保社會保險基金安全完整？

孟昭喜：社會保險基金源自上千萬家繳費單位和參保人員的繳費，如何防止瞞報少繳社會保險費，是確保社會保險基金安全完整的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要加大對繳費單位的稽核，確保應(yīng)收盡收。繳費單位和個人將社會保險費繳到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，要通過建立內(nèi)控、內(nèi)部審計和信息披露，加強對經(jīng)辦機構(gòu)和托收部門的監(jiān)督和管理，這是確保社會保險基金安全完整的重要環(huán)節(jié)。社會保險基金實行收支兩條線管理，單位和個人繳納的社會保險費，在規(guī)定的時限內(nèi)通過各級經(jīng)辦和托收部門存儲到統(tǒng)籌地區(qū)的財政專戶，財政專戶中的基金用來支付本統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放、醫(yī)藥費報銷和失業(yè)金發(fā)放等費用。

盡管現(xiàn)行政策規(guī)定，社會保險基金專款專用，不得截留挪用，但是近年來少數(shù)地區(qū)確實存在截留挪用社會保險基金的情形。如何保證?？顚Ｓ?，是確?；鸢踩母经h(huán)節(jié)。我們要通過完善科學(xué)民主的決策機制，加強上級政府部門對下級政府部門的巡查、上級行政主管部門對下級部門的監(jiān)管、加強社會保險基金專項審計、加大對違規(guī)挪用基金當事人的處罰力度、定期向社會公告社會保險基金收支情況等措施加以應(yīng)對。

不同類型基金分別處理

問：現(xiàn)階段，基金基本上只能存銀行。面對巨大的基金，安全和保值增值問題十分突出。怎樣才能讓基金既安全又保值增值？

孟昭喜：的確，由于國債的發(fā)行量有限，現(xiàn)階段基金基本上只能存于銀行。銀行的一年期利息已由1997年5.67%下降到2006年的2.25%。雖然從1998年以來，多數(shù)年份銀行利率高于通貨膨脹率，但同期的工資增長水平卻一直大大高于個人賬戶的利息率。尤其是2000年以后，全國的工資增長都在以兩位數(shù)的速度遞增，而個人賬戶的利息率卻在連年下降，導(dǎo)致二者的差距不斷擴大，部分積累制度受到嚴峻挑戰(zhàn)。這就迫切要求做好基金保值增值的工作。

我們要針對不同類型的基金采取不同的辦法，實現(xiàn)其保值增值。統(tǒng)籌基金實行現(xiàn)收現(xiàn)付，承擔著確保當期支付的任務(wù)，要嚴格執(zhí)行現(xiàn)行規(guī)定，結(jié)余基金原則上存銀行、買國債，不進行其他投資。逐步做實的養(yǎng)老保險個人賬戶基金實行完全積累，基金數(shù)額巨大且積累時間長，可以通過用于支持國家經(jīng)濟建設(shè)來實現(xiàn)保值增值。全國社?；鹗侵醒胝⒌纳鐣Ｕ蠎?zhàn)略儲備基金，按照國務(wù)院批準的投資管理辦法運作，這項基金要進一步做大，并拓寬投資渠道，增加投資工具，提高收益水平。企業(yè)年金是企業(yè)和職工自主建立的補充養(yǎng)老計劃，也是積累制基金，我們要按照《企業(yè)年金基金管理辦法》管理，實行市場化運作。

個人賬戶基金應(yīng)有突破

問：對個人賬戶基金和企業(yè)年金有沒有新的扶持政策和辦法？

孟昭喜：個人賬戶基金是職工自己繳費攢起來的，是他們退休后的養(yǎng)命錢，將來養(yǎng)老金高低，既取決于繳費多少，也與運營增值有很大關(guān)系。國家規(guī)定個人賬戶基金的投資運營要存銀行、買國債，但還缺乏更優(yōu)惠的政策支持，應(yīng)當有新的突破。國務(wù)院2005年38號文件中明確規(guī)定國家制定個人賬戶基金管理和投資運營辦法，實現(xiàn)保值增值。目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在研究起草養(yǎng)老保險個人賬戶基金投資管理辦法。在東北三省試點基礎(chǔ)上，今年又有8個省市進行做實個人賬戶試點。

按照國務(wù)院的規(guī)定精神，我們制定了企業(yè)年金辦法，設(shè)計了市場化管理運營的規(guī)則。我們要按照國家扶持、企業(yè)自愿、市場運作、政府監(jiān)管的思路，加大宣傳推動的力度，選擇一些經(jīng)濟發(fā)展較快的地區(qū)和效益較好的行業(yè)企業(yè)進行重點推動，研究制定統(tǒng)一的扶持政策，完善配套辦法，加強市場監(jiān)測和分析，切實負起當?shù)仄髽I(yè)年金市場的監(jiān)管責任。

2007年01月19日 07:59 人民網(wǎng)—人民日報海外版