社?；鹂梢哉f是百姓的養(yǎng)命錢、救命錢，關(guān)系到億萬民眾的切身利益和社會穩(wěn)定，其安全運行的重要性不言而喻。但是近幾年社會保障基金案件頻發(fā)，特別是2006年發(fā)生的上海社保基金案，涉案金額達34.5億元；國家審計署披露的審計核實的違規(guī)資金也高達71億元，部分還無法收回。

為什么進了“保險箱”的社會保險資金并不安全？

湖南省監(jiān)察廳副廳長李利君委員認為，首先是管理體制的問題。一方面，社保基金的委托人、投資管理人往往是同一個機構(gòu)，既是運動員又是裁判員，很難做到嚴格規(guī)范和風險控制，這是我國社?；鸸芾淼闹卮笕毕葜唬涣硪环矫媸嵌囝^管理，各自為政。以養(yǎng)老保險為例，養(yǎng)老保險歸勞保部門統(tǒng)一征收發(fā)放，但是實際操作過程中，涉及財政、稅務、審計等多個環(huán)節(jié)，各個部門之間的分工存在交叉、責任不明，“相互扯皮”，管理漏洞多。住房公積金和醫(yī)保金管理也存在類似問題。

其次，基金運作不透明。李利君委員說：“目前幾乎所有已發(fā)的社保基金案件都是暗箱操作的結(jié)果。公眾沒有知情權(quán)，無法監(jiān)督?！?/P>

李利君委員認為法律制度不完善和缺乏有效監(jiān)督是另一個主要原因。社會保險基金專門法律缺失，現(xiàn)有的大都是部門規(guī)章，層次低、效力差、權(quán)威性不夠、操作性不強，法制約束力差。不少地方既無內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)，又無有效的外部監(jiān)督。有的地方可以完全不按規(guī)章辦。領(lǐng)導一句話，就能動用幾十萬元、幾百萬元社保基金。

“冒領(lǐng)醫(yī)保金幾千元、幾萬元的事接連發(fā)生，一個重要原因就是，報批既不需要‘三堂會審’，又可以不要就診醫(yī)院、醫(yī)生和病人簽名或蓋章，就一人可簽批。又比如上海社?；鸢讣?，其根本原因就是市勞動和社會保障局局長祝均一和原上海市委書記陳良宇在企業(yè)年金處理上的權(quán)力不受限制和監(jiān)督?！?/P>

李利君委員說：“這些情況說明我國社?；鸬谋O(jiān)管基本上還處于一種粗放的、低級的部門規(guī)章規(guī)范調(diào)整階段，缺乏應有的嚴格的法制調(diào)節(jié)制約。這種狀況與現(xiàn)行社會保險基金安全運行的要求很不相適應。”

除了建議盡快制定《社會保險基金法》，李利君委員還提出了一些具體建議：一是改革和完善現(xiàn)行社?；鸸芾眢w制。二是建立健全社會保障基金透明運作的制度。三是建立健全保障基金安全運作的監(jiān)督制約機制。

2007年03月12日06:26 來源：中國青年報