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國有資本經(jīng)營預算即將試行

2016-11-12 08:00:08 無憂保
【導讀】:日前,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,研究部署試行國有資本經(jīng)營預算工作。會議同意財政部、國資委提出的意見,決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預算,地方試行的時間、范圍和步驟由各省(區(qū)、市)及計劃單列市人民政府決定。另外,

 
日前,國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議,研究部署試行國有資本經(jīng)營預算工作。會議同意財政部、國資委提出的意見,決定從2007年開始在中央本級試行國有資本經(jīng)營預算,地方試行的時間、范圍和步驟由各?。▍^(qū)、市)及計劃單列市人民政府決定。另外,會議還指出了試行國有資本經(jīng)營預算的三個原則:一是統(tǒng)籌兼顧、適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要,合理確定國有資本收益分配比例。二是相對獨立、相互銜接。國有資本經(jīng)營預算與政府公共預算分別編制,既保持國有資本經(jīng)營預算的完整性和相對獨立性,又要與政府公共預算相互銜接。三是分級編制、逐步實施。按照國有資產(chǎn)分級管理體制,國有資本經(jīng)營預算分級編制,并根據(jù)條件逐步實施。

國有資本經(jīng)營預算的試行意味著,中央國有企業(yè)只向國家上繳稅收而不上繳紅利的局面將成為歷史。

國企13年舊格局將被打破

上世紀90年代中期,國有企業(yè)的固定資產(chǎn)投資由國家撥款改為向銀行貸款,一方面國企自身需要承擔還本付息的負擔,另一方面國企的經(jīng)營也存在較大的困難,因此國家未向國企征繳過紅利。而隨著近年來市場經(jīng)濟和政府體制改革的不斷深入,以及國有企業(yè)體制的不斷創(chuàng)新,如今,國企的經(jīng)營狀況已經(jīng)進入歷史的最好時期,國企的利潤也出現(xiàn)了一個大幅度的上漲。據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù),2006年,全國國有企業(yè)累計實現(xiàn)銷售收入13.7萬億元,同比增長19.5%;實現(xiàn)利潤1.1萬億元,同比增長19.7%;上繳稅金1.2萬億元,同比增長19.1%??梢哉f,此時試行國有資本經(jīng)營預算制度將打破已經(jīng)保持了13年之久的格局,對于深化國有企業(yè)收入分配制度改革、合理配置國有資本具有重要意義。

中國社科院經(jīng)濟研究所微觀經(jīng)濟研究室副主任劇錦文表示,“近幾年,央企現(xiàn)金流的充沛一方面滿足了企業(yè)自身發(fā)展的需要,但同時也帶來了多種隱患。隨著國有資本經(jīng)營預算的試行,盡管部分企業(yè)會認為向政府上繳紅利會減少他們的現(xiàn)金流,降低他們的利潤,有可能影響企業(yè)本身的經(jīng)營,但國有資本經(jīng)營預算會增強政府宏觀調(diào)控能力,提高企業(yè)核心競爭力,并且對于縮小社會分配收入差距都有重要的作用。”

上繳紅利理所應當

其實,無論從哪個角度來看,中國的國有企業(yè)都應該向政府上繳紅利。因為,無論是是在競爭性領(lǐng)域中生存的國有企業(yè),還是依靠壟斷在公共產(chǎn)品行業(yè)里生存的國有企業(yè),他們的產(chǎn)權(quán)都屬于國有產(chǎn)權(quán),而國有產(chǎn)權(quán)就應該歸全民所有,代表全民作為股東的政府理當享受分紅。

另外由于近年國企的利潤增長較快,這些并不需要向國家上繳紅利的國企由于過度留存利潤也帶來諸多的弊端,盲目投資、過度擴張的事例屢見不鮮。2005年年底,三九集團的公告就揭開了隱藏在國企利潤增長背后的巨大隱患。公告顯示院截至2005年9月30日,三九連鎖未經(jīng)審計的資產(chǎn)總額為6.06億元、負債總額為5.90億元,凈資產(chǎn)為-577萬元,短期借款余額為1.65億。而該集團由于近年來在醫(yī)藥、汽車、食品等8大產(chǎn)業(yè)盲目擴張,三九集團(行情,資訊)銀行欠款已經(jīng)從2003年底的98億元增至2005年的約107億元。實際上,國企由于利潤的增多而導致亂投資的現(xiàn)象不只是發(fā)生在該企業(yè)?!叭偶瘓F事件”的發(fā)生僅僅是一個縮影。

北京科技大學經(jīng)濟管理學院劉澄教授認為,“對于企業(yè)投資的核算其實很難,但目前,國有企業(yè)利潤的飛速增長促使了這些企業(yè)的投資率過高。”

同時,由于國家給予部分國有企業(yè)特殊的壟斷地位,使這些壟斷企業(yè)飛速發(fā)展,而利潤的增多使得這些企業(yè)內(nèi)部職工的福利高于社會工資數(shù)倍之多,因此廣大群眾對于聲討壟斷企業(yè)的聲音也不絕于耳。

財政部財政科學研究所所長賈康向記者表示,“一些企業(yè)由于國家給予了壟斷地位,因此利潤非常豐厚。通過國有資本經(jīng)營預算的施行,由國家來調(diào)配一部分企業(yè)的利潤,對于建設(shè)社會主義和諧社會具有重要意義。”

劇錦文也認為,“壟斷企業(yè)之所以有現(xiàn)在的壟斷地位,不是由于他本身具有這樣的壟斷性質(zhì),而這完全是政府給予的。壟斷企業(yè)一方面利用高價從社會獲取更多的壟斷利潤,另一方面卻又不上繳紅利給政府,這樣怎么能合理。而國有資本經(jīng)營預算的實施,就是要將這部分利潤由國家來統(tǒng)一調(diào)配。”

征收標準成爭論焦點

既然作為國企股東的政府有收取紅利的權(quán)利,那么隨之而來的問題就是如何征收的問題。其實自“國有資本經(jīng)營預算制度”提出到目前開始試行的兩年多時間里,關(guān)于紅利具體征收標準的爭論就一直沒有停止過。在央企上繳紅利的比例上,有的觀點提出了“一刀切”的征收方式;而也有觀點認為,由于每家企業(yè)的經(jīng)營、盈利情況不一樣,因此應該根據(jù)具體行業(yè)的情況或每家企業(yè)來一一細分。

賈康告訴記者,“在紅利征收的標準上,目前有關(guān)部門還在具體的討論。當然,實行國有資本經(jīng)營預算在客觀上肯定會加重一些企業(yè)的‘負擔’,但關(guān)鍵要看這些‘負擔’合理不合理。”

劉澄則認為,“在紅利的征收標準上,由于每家企業(yè)的現(xiàn)金流和資本結(jié)構(gòu)是不一樣的,因此不同行業(yè)的上繳比率應該有所不同,因為如果分紅比例過高,必將對企業(yè)的競爭力產(chǎn)生影響,但是具體該如何來確定,這會是一個難點。因為如果從理論上講,國企除保留自己需要的發(fā)展金外,剩余的部分都應該上繳國家,但是從實際情況來看,這種可能性不是很大,因為國家和企業(yè)之間肯定會存在著博弈。

我認為,現(xiàn)在只能根據(jù)每個行業(yè)的平均利潤率來測算,但這么做也會有問題,因為對于某些競爭比較激烈的行業(yè)來講,有部分企業(yè)不一定能達到這個利潤率,此外特別是對國有獨資企業(yè)的利潤核定的難度也比較大,再加上政績的影響,難保不出現(xiàn)虧損企業(yè)上繳多而盈利企業(yè)上繳少的現(xiàn)象?!?/P>

劇錦文則表示,“關(guān)于上繳標準的問題,其實已經(jīng)爭論很久了。我個人覺得,不管是哪一種類型的國企,盡管每家都不一樣,但其本身的收益都應該在社會平均利潤率之上,只是有的企業(yè)高一點,有的企業(yè)會高很多。這樣首先應該確定一個社會的平均利潤率,在這個社會平均利潤率的標準之上的部分都應該上繳國家。當然理論是這樣,操作起來肯定會有難度?!?/P>

國企紅利用之于民

無疑,國企上繳紅利確實值得欣喜,因為國企利潤之所以會大幅增長,其中一個重要原因是國家為其改制承擔了相當大的重組成本,從這個層面來看,這筆資金的重要用途之一就是用于國有經(jīng)濟的改制和結(jié)構(gòu)調(diào)整,同時國家也有必要通過國有資本預算來統(tǒng)籌支付改革成本,保證這些企業(yè)資金來源的穩(wěn)定性。

賈康表示:“關(guān)于企業(yè)上繳的紅利怎么管、怎么用,其實國有資產(chǎn)經(jīng)營預算工作本身就已經(jīng)回答了這個問題,就是通過預算的程序來管,通過預算被審批以后的執(zhí)行來落實。因為預算本身是對一個公共資金管理最為規(guī)范的決策和監(jiān)督機制。同時,預算將主要由國資委會同財政部制定,然后提交全國人大審議確定?!?/P>

“另外如果一旦個別企業(yè)出現(xiàn)了虧損的局面,像這種情況,國家是否會給予補助要根據(jù)具體的需要而定,因為資本預算和其他的預算之間會有協(xié)調(diào)配套的關(guān)系。盡管一般不會出現(xiàn)這種情況,但特殊政策傾斜的事情是可以被協(xié)調(diào)的,還會再單獨討論?!辟Z康對記者說。

劇錦文認為,“紅利如何用的問題也就是紅利該由誰來分配的問題,其實無論是財政部還是國資委,誰來分配都是有利有弊。我覺得,國資委作為國企的出資人、國有資產(chǎn)的處置人,如果國企上繳的紅利,應先交給國資委。但由于這筆錢的最后歸屬代表應該是國家,因此國資委應該把這筆錢存放到財政部,如果將來國有企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中需要資金,那么國資委可以通過具體的程序把錢拿出來注入到企業(yè)?!?/P>

從國際上來看,一般國有企業(yè)的紅利將被要求轉(zhuǎn)給財政部門用于公共支出。在中國,特別是針對壟斷企業(yè),老百姓不希望自己的錢白白進了別人的口袋,而自己卻沒有分享到國企快速發(fā)展的任何成果。而從性質(zhì)上來說,國有資本的真正主人是全體公民,而政府只是受托者,國企帶來的收益也必須歸全民。對于老百姓而言,如何使用這樣一筆紅利,這些紅利究竟能多大程度上用于普通老百姓身上,才是他們最為關(guān)心的問題。

劉澄認為,“首先國企紅利必須通過國家的公共財政支出才能用于民。從過去的情況看,國家很有可能會將紅利中的10%一次性補充到社保基金,而對于超過預算的多余的那一部分還是要通過國家財政來統(tǒng)一的對公共支出。當然,對于這筆資金如何管、如何用的問題,我們希望政府能建立相關(guān)的監(jiān)督和審核機制,確保整個國有資本經(jīng)營預算的順利實施,保證國企紅利真正用之于民,防止其成為貪污腐敗的又一個溫床?!?/P>

2007年06月11日 19:16  財會信報 記者 張晨

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