□福建保監(jiān)局局長 朱增鑣

科學(xué)的保險監(jiān)管理念是制定科學(xué)的監(jiān)管政策、實施有效監(jiān)管的前提和基礎(chǔ)，對促進(jìn)保險業(yè)又好又快發(fā)展也具有重要作用。

經(jīng)過6年多的探索和實踐，福建保監(jiān)局總結(jié)出了“六要”監(jiān)管理念：

一要——監(jiān)管要促進(jìn)發(fā)展。這一理念揭示了保險監(jiān)管與保險發(fā)展的關(guān)系并不是相互對立的。保險監(jiān)管的目的不是為了限制或者阻礙保險市場的發(fā)展，而是要實現(xiàn)保險業(yè)的又好又快發(fā)展。

二要——監(jiān)管要防范風(fēng)險。這一理念揭示了加強(qiáng)監(jiān)管和防范風(fēng)險的關(guān)系。這要求保險監(jiān)管者要加強(qiáng)對行業(yè)風(fēng)險的預(yù)警和監(jiān)測分析，注意行業(yè)發(fā)展過程中可能存在的各種風(fēng)險隱患，不失時機(jī)地采取切實有效的措施加以解決，實現(xiàn)風(fēng)險最小化。

三要——監(jiān)管要提高效益。這一理念要求保險監(jiān)管者要通過制定政策和強(qiáng)化監(jiān)管，引導(dǎo)保險經(jīng)營者正確處理速度和效益的關(guān)系，實現(xiàn)既好又快的發(fā)展，實現(xiàn)速度和效益的統(tǒng)一。不能因為監(jiān)管政策措施的因素而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益的下滑。

四要——監(jiān)管要保持穩(wěn)定。這一理念要求保險監(jiān)管者要注意引導(dǎo)保險經(jīng)營者在加快發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)快速發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，避免大起大落。

五要——監(jiān)管要體現(xiàn)服務(wù)。這一理念揭示了保險監(jiān)管者的角色定位。要求保險監(jiān)管者不應(yīng)當(dāng)是高高在上，只對被監(jiān)管者發(fā)號施令的控制者和領(lǐng)導(dǎo)者，而要成為被監(jiān)管者和整個保險行業(yè)的興利者和服務(wù)者。也就是說，保險監(jiān)管機(jī)關(guān)要樹立服務(wù)理念，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，以服務(wù)促發(fā)展。

六要——監(jiān)管要換位思考。這一理念揭示了監(jiān)管者和被監(jiān)管者關(guān)系。簡言之，就是監(jiān)管者要“善于監(jiān)管”。監(jiān)管者在制定監(jiān)管政策、實施監(jiān)管措施時，要重視與被監(jiān)管者的良性互動，適當(dāng)考慮被監(jiān)管者所處的市場環(huán)境、發(fā)展實際和承受能力，使得政策和措施能夠切合實際，求得實效。在政策措施出臺后，還應(yīng)密切跟蹤政策措施的執(zhí)行和落實情況，及時主動地獲取被監(jiān)管者的意見和市場的信息，適時對政策措施進(jìn)行微調(diào)，以確保其真正發(fā)揮預(yù)期的效果。同樣，作為被監(jiān)管者也要從大局出發(fā)，充分認(rèn)識監(jiān)管者的職責(zé)定位，自覺維護(hù)監(jiān)管權(quán)威，依法接受監(jiān)管者的監(jiān)督檢查，依法履行監(jiān)管者所做出的各項決定。

按照上述“六要”監(jiān)管理念，我們扎扎實實地貫徹保監(jiān)會的各項工作部署，切實履行派出機(jī)構(gòu)職責(zé)，有力地促進(jìn)了福建保險業(yè)又好又快發(fā)展。

促發(fā)展方面。經(jīng)過多年的調(diào)研論證，并經(jīng)福建省委常委會議和省政府專題會議審議通過，我們從2006年8月啟動了森林火災(zāi)、農(nóng)村住房、水稻種植、漁工責(zé)任和漁船等5個險種的農(nóng)業(yè)保險試點工作，其中農(nóng)村住房在全國率先實現(xiàn)全省統(tǒng)保。在“廈門模式”的基礎(chǔ)上，2001年，我省保險業(yè)相繼介入各地市的城鎮(zhèn)職工商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險工作，每三年為一輪，目前已進(jìn)入第三輪，福建也因此成為全國惟一一個由保險公司全面承辦全省補(bǔ)充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)的省份。我省保險公司以委托管理方式積極穩(wěn)妥地參與了14個縣市的新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理，其中“晉江模式”得到衛(wèi)生部新農(nóng)合技術(shù)指導(dǎo)組的充分肯定，并表示該模式值得在整個東部沿海地區(qū)推廣。積極指導(dǎo)保險公司探索農(nóng)村養(yǎng)老保險新模式，先后在邵武市和武夷山市分別開展了村主干養(yǎng)老保險和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險及煙農(nóng)養(yǎng)老保險試點。全面啟動了校方責(zé)任險。積極推動龍巖市新羅區(qū)、上杭縣、連城縣和永定縣開展自然災(zāi)害公眾責(zé)任險試點。

防風(fēng)險方面。針對我省自然災(zāi)害多發(fā)但企財險費率持續(xù)走低、財險公司的經(jīng)營效益下滑的情況，指導(dǎo)省及各地市行業(yè)協(xié)會組織制定《財產(chǎn)保險（非車險）自律公約》和按6個工業(yè)等級和不同行業(yè)劃分的非車險費率底線。突出變躉為期、變短為長的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，追求有效益的保費增長，切實指導(dǎo)壽險公司處理好傳統(tǒng)產(chǎn)品與新型產(chǎn)品、躉繳產(chǎn)品與期繳產(chǎn)品的關(guān)系，鼓勵公司大力發(fā)展風(fēng)險保障型產(chǎn)品和長期儲蓄型產(chǎn)品，不斷提高新單期繳比例和續(xù)保率。深入研究分析壽險公司高退保的主要原因，積極采取有效措施，堅決遏制高退保率并取得初步成效。及早關(guān)注壽險公司分紅險滿期給付問題，并針對滿期給付地區(qū)集中、給付金額大、客戶數(shù)量多、涉及面廣的實際，要求各公司確保組織到位、人員到位、措施到位和溝通到位，確保了首次滿期給付高峰的平穩(wěn)度過。

6年多來的實踐證明，“六要”監(jiān)管理念是保監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)主管和監(jiān)管雙重職能的具體體現(xiàn)，它集中反映了派出機(jī)構(gòu)在引領(lǐng)發(fā)展、防范風(fēng)險、維護(hù)市場秩序等方面的重要作用，符合當(dāng)前我省保險業(yè)和保險監(jiān)管工作的實際。

2007年07月12日14:31  來源：中國保險報