《工傷保險條例》實施10周年回顧 三只攔路虎困擾工傷職工

康復難、再就業(yè)難、維權(quán)難依然突出，專家建議建立工傷預防制度

    ■重傷職工回歸社會難度加大

    ■維權(quán)時間長且充滿不確定性

    ■工傷職工再就業(yè)率一直不高

    從2004年1月1日起實施至今，《工傷保險條例》已經(jīng)施行了將近10年的時間，在這10年里，這部與職工權(quán)益密切相關的法律給企業(yè)、員工乃至社會究竟帶來了什么樣的影響，在2014年1月1日條例實施10周年到來之際，記者走訪了相關職工及法律專家。

    重傷工傷職工回歸社會較難

    發(fā)生工傷后，職工的身體條件必然遭受不同程度的影響，在心里也留下永久的陰影。因此，他們實現(xiàn)康復回歸社會，必然需要經(jīng)過醫(yī)療康復、心理康復、職業(yè)康復三個方面。而后兩方面，至今一直被人們忽視著。

    義聯(lián)研究員王玨建議，由于工傷康復項目的特殊性，需要由專門的工傷康復機構(gòu)來實施。目前，僅少數(shù)大城市設立了較正規(guī)的工傷康復機構(gòu)，難以滿足眾多工傷職工的需求。因此，有關部門要完善工傷康復機構(gòu)的建設。在政策方面，有關部門應重視工傷康復政策，將其和工傷認定、勞動能力鑒定一樣劃歸到工傷保險的內(nèi)容中，將程序和要求進一步細化。

    2003年1月17日，時任北京某高校團委書記的李楠和4名同事遭遇了一場嚴重的交通事故。3名同事重傷身亡，25歲的李楠雖僥幸生還，卻高位截癱，終生將與輪椅為伴。曾是全國業(yè)余舞蹈大賽一等獎得主的李楠，得知自己以后不能跳舞了，在重癥監(jiān)護室里失聲痛哭。

    《工傷保險條例》實施是在2004年，而事業(yè)單位納入《工傷保險條例》是在2006年。由此，李楠獲得了部分生活保障。李楠說：“在我生命最黯淡的時候，工傷保險給了我一些生活的勇氣?！?/P>

    憑借個人的堅持與親人的扶持，2008年李楠康復出院。她先后在各級殘聯(lián)工作。業(yè)余時間，她還教殘疾人表演舞蹈。她坐在輪椅上，又重返了舞臺。2012年，她注冊了李楠社會工作事務所，并且加入到工傷職工康復的事業(yè)中。

    李楠覺得，工傷職工回歸社會不是出去走走就可以了，工作才是回歸的體現(xiàn)?；貧w還應包括心理狀態(tài)的調(diào)整，看到自己對社會的價值。

    李楠是幸運的，她實現(xiàn)康復并且成為工傷職工康復的標志性人物。但是，北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心研究員王玨告訴記者，目前，工傷職工的再就業(yè)率仍然很低，他們回歸社會的整體狀況不容樂觀。

    維權(quán)時間長且充滿不確定性

    工傷職工回歸的首要難題并非身體的傷痛，經(jīng)濟的困境和維權(quán)的艱難成為橫亙他們面前兩道難關。義聯(lián)研究員王玨調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)工傷職工都面臨經(jīng)濟的窘境：職工遭遇工傷之后，即使與單位保持著勞動關系，待遇也被降低；而在與單位解除勞動關系的勞動者中，有三分之二的人失去了生活來源。為了負擔醫(yī)療費，職工通過法律程序追討相關待遇，但程序往往被拉長并且充滿不確定性，最終獲得賠付的難度很大。

    在平谷一家汽車部件公司工作的老王清晰記得2007年5月的那一天。醫(yī)院告知，他患上了手臂振動病和接觸性皮炎。但是，診斷職業(yè)病需要單位的介紹信。由于單位拒開證明，老王從此踏上了維權(quán)之路。

    老王剛來到單位是在2004年2月，恰逢《工傷保險條例》實施。那時的老王每天工作12小時，把40斤重的油箱浸泡在臭味彌散的污水中。日復一日，年復一年。從2006年開始，老王的雙手就逐漸失去知覺。

    為了診斷職業(yè)病，老王從平谷來到北京市區(qū)的各級主管部門，在80公里路程之間奔波了52次，2008年1月22日，他才拿到北京大學第三醫(yī)院開具的職業(yè)病診斷書。

    經(jīng)過仲裁，公司給予老王停工留薪待遇補償4000元，老王回到單位的其他崗位上班，社?；鹈吭陆o他報銷2000元醫(yī)藥費。但2011年1月，雙方合同到期后公司不予續(xù)訂，老王不得已再次維權(quán)。

    老王被定級為8級傷殘。由于他在工作中有職業(yè)危害因素，而單位未進行離崗職業(yè)健康檢查，老王由此主張單位終止勞動合同程序違法，經(jīng)過調(diào)解才獲得一筆補償金。

    《工傷保險條例》施行10周年，老王只是實踐者中的一個縮影。根據(jù)目前《工傷保險條例》規(guī)定，七至十級工傷職工可以享受一次性傷殘補助金，但職工的勞動能力受損，勞動合同期滿或醫(yī)療期結(jié)束后，繼續(xù)找工作成為難題。

    五至六級工傷職工可以保留勞動關系，由單位安排適當工作。但如果單位不支付賠償，職工通過法律程序維權(quán)困難重重。

    一至四級傷殘的工傷職工，由于勞動能力嚴重喪失，保留勞動關系，退出工作崗位，領取傷殘津貼。然而對于沒有參保的人員來說，難以獲得相關待遇，而且，中小企業(yè)難有自行負擔的能力。

    義聯(lián)研究員王玨建議，及時治療和康復是工傷職工回歸社會最重要的條件，用人單位的及時賠付是其核心因素。有關部門應督促用人單位繳納工傷保險和支付工傷保險待遇，簡化工傷維權(quán)程序。