首次提請全國人大常委會審議的《社會保險法(草案)》(下稱“草案”)，雖然將基本養(yǎng)老保險基金現(xiàn)行縣市一級統(tǒng)籌層次提升到了省級，但是常委會組成人員認(rèn)為最好實行全國統(tǒng)籌。

昨日，十屆全國人大常委會第三十一次會議對草案進(jìn)行了分組審議，統(tǒng)籌層次、強(qiáng)制力和監(jiān)督等問題成為組成人員討論的熱點。

萬學(xué)文委員認(rèn)為，就是養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，問題都比較大。因為現(xiàn)實中農(nóng)民工不光是在省內(nèi)流動，而是在各省之間相互流動，但如果社保的錢留在省里出不去，他們還是得不到全部的社保。

“如果從公正的角度出發(fā)，必須允許他把社保帶到新工作單位?！比f學(xué)文說。由此，他建議對草案的相關(guān)條款予以修改，“首先必須法律規(guī)定可以流轉(zhuǎn)，具體怎么轉(zhuǎn)，再由國務(wù)院規(guī)定”。

林強(qiáng)委員認(rèn)為，提高社會保險基金統(tǒng)籌的層級是完善社會保險制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。草案規(guī)定實行省級統(tǒng)籌還不夠，因為“從人力資源流動，以及提高社會保險整體的抗風(fēng)險能力的角度來看，光靠省級統(tǒng)籌顯然是不夠的，最好實行國家統(tǒng)籌，特別是基本的養(yǎng)老保險”。

“我贊成個人基本養(yǎng)老保險費實行全國統(tǒng)籌，并必須建立起個人賬戶，這是一個最基本的問題?！眳枱o畏委員說，只要發(fā)生流動，就應(yīng)當(dāng)為職工辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)，至于辦理的具體手續(xù)，可以研究，具體辦法可以由國務(wù)院規(guī)定。

此前接受本報記者專訪的對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院副院長孫潔也認(rèn)為，社保統(tǒng)籌的最終目標(biāo)應(yīng)該是全國性的。她同時認(rèn)為，圍繞農(nóng)民工等流動人口的社保問題是該法亟須考慮的。

孫潔提及的第二個問題在昨日的審議中同樣被關(guān)注。有委員認(rèn)為，我國在推動建立城鎮(zhèn)職工社會保險制度方面做了很多工作，但在實踐中落實不到位的一個重要原因，是強(qiáng)制力不夠。還有委員則明確提出，社會保險“是必須強(qiáng)制交，而不是可交可不交”。

“在總則中明確城鎮(zhèn)職工社會保險的強(qiáng)制性，有利于擴(kuò)大社會保險的覆蓋面，推動實現(xiàn)應(yīng)保盡保，更好地保障廣大職工的合法權(quán)益?！睏钆d富委員說。

就社?；鸬挠嘘P(guān)監(jiān)督管理問題，有委員認(rèn)為“應(yīng)增強(qiáng)人大監(jiān)督的作用”。就預(yù)算管理，草案規(guī)定由同級人民政府批準(zhǔn)，委員認(rèn)為按照預(yù)算法，所有公共預(yù)算批準(zhǔn)主體都是同級人民代表大會，所以社?；鸬呐鷾?zhǔn)主體應(yīng)該屬同級人大。

2007年12月27日 06:08 第一財經(jīng)日報趙杰