記者 周劍初

在消費(fèi)物價(jià)大漲、收入差距擴(kuò)大的當(dāng)前，分配制度改革是全社會(huì)都在關(guān)注的又一焦點(diǎn)。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，要增加城鄉(xiāng)居民收入，關(guān)鍵要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，深化收入分配制度改革。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果合理分配到群眾手中，才能得到廣大群眾的擁護(hù)，才能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在“兩會(huì)”分別舉行的小組討論中，在政協(xié)的大會(huì)發(fā)言中，在接受記者采訪時(shí)，人大代表和政協(xié)委員們紛紛就此發(fā)表看法和建議。

增加居民收入有利于刺激消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)

改革開放30年來(lái)，財(cái)政收入占我國(guó)國(guó)民收入的比重大大增加，而工資性收入雖然絕對(duì)數(shù)在增加，但其占GDP的比重實(shí)際在減少。朱成鋼委員說(shuō)：“盡管近幾年經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但政府拉動(dòng)比重過(guò)大，即外源性投入拉動(dòng)很大，而靠自身需求拉動(dòng)很小。任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展一旦沒有內(nèi)需支撐，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性都不會(huì)強(qiáng)?！?/P>

趙湘平代表說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在高投資、低消費(fèi)、高出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，根本原因在于國(guó)民收入分配過(guò)多傾向于政府部門和企業(yè)部門，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重持續(xù)下降。

消費(fèi)、投資、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提請(qǐng)人大審查的計(jì)劃草案報(bào)告，2007年消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率首次超過(guò)投資。參加“兩會(huì)”的代表委員和有關(guān)專家都認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)增加居民收入，繼續(xù)推動(dòng)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。

收入水平提高是消費(fèi)需求增長(zhǎng)的前提條件。不可否認(rèn)的是，當(dāng)前我國(guó)的總消費(fèi)率仍處于歷史低位，較政府期望還有很大距離。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)總消費(fèi)率約為50%，而國(guó)際平均水平在70%左右；我國(guó)居民消費(fèi)率約為36%，而國(guó)際平均水平為50%左右。向文波代表說(shuō)，目前我國(guó)內(nèi)需還是有些乏力，如何培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。趙湘平代表指出，要繼續(xù)擴(kuò)大消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，必須進(jìn)一步調(diào)整收入分配制度，使老百姓更多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

一次分配同樣要兼顧公平

溫總理在政府工作報(bào)告中說(shuō)，增加城鄉(xiāng)居民收入，關(guān)鍵是要調(diào)整國(guó)民收入分配格局，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。談到相關(guān)解決辦法，李若谷委員建議，政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保證居民收入增長(zhǎng)速度超過(guò)企業(yè)收入增長(zhǎng)速度和政府財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。“關(guān)鍵是要扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重過(guò)低的現(xiàn)狀?！?/P>

朱成鋼委員指出，通過(guò)增加一次分配的比重，可以使百姓收入提高，市場(chǎng)就會(huì)有很強(qiáng)的購(gòu)買力，企業(yè)獲得市場(chǎng)，就業(yè)率也會(huì)得到提高。經(jīng)天亮委員深有同感：“過(guò)去一次分配強(qiáng)調(diào)效率，二次分配強(qiáng)調(diào)公平。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)以人為本，我們就應(yīng)當(dāng)考慮在一次分配中同樣也要兼顧公平的原則?！?/P>

政府工作報(bào)告提出，要多渠道增加農(nóng)民收入，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放，適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)；提高企業(yè)職工工資水平，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制；進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；深化公務(wù)員工資制度改革，繼續(xù)做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作；落實(shí)職工帶薪年休假制度。對(duì)此，邱立成委員建議，還應(yīng)通過(guò)稅收結(jié)構(gòu)和稅率的調(diào)整逐步降低政府在初次分配中所占的過(guò)高比重；將勞動(dòng)關(guān)系納入規(guī)范的法律軌道，構(gòu)建不同利益群體之間的利益協(xié)調(diào)與制衡機(jī)制；逐步消除阻礙生產(chǎn)要素在地區(qū)間和行業(yè)間自由流動(dòng)的體制性障礙，消除就業(yè)領(lǐng)域的各種歧視現(xiàn)象。

工資漲幅應(yīng)考慮物價(jià)上漲因素

去年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)多年少有的快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年實(shí)際增長(zhǎng)12.2%，加快1.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均純收入比上年實(shí)際增長(zhǎng)9.5%，加快2.1個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，去年下半年以來(lái)，隨著豬肉等副食品價(jià)格的上漲，居民消費(fèi)物價(jià)節(jié)節(jié)高升，全年

CPI平均上漲4.8%，成為1997年以來(lái)的年度最高漲幅。同時(shí)，住房等資產(chǎn)價(jià)格也上漲很快，給群眾帶來(lái)較大的生活壓力。

為什么收入快速增長(zhǎng)，百姓依然對(duì)物價(jià)上漲如此敏感呢？蔡昉代表認(rèn)為，在人們的日常支出中，食品支出所占比例相對(duì)固定，當(dāng)副食品價(jià)格上漲比較快時(shí)，由此超支的錢很容易被人們感覺到。另外，雖然收入提高了，但人們消費(fèi)支出的范圍也在擴(kuò)大，自然就感覺錢不夠花了。趙湘平代表認(rèn)為，由于現(xiàn)在所有的生活必需品都市場(chǎng)化了，一旦工資漲幅趕不上物價(jià)漲幅，工薪階層的實(shí)際生活水平就不可避免地下降。

作為收入分配改革的重要組成部分，以及重要的要素價(jià)格，工資收入的增長(zhǎng)在我國(guó)一直是引人矚目的話題。在物價(jià)漲幅偏高的前提下，到底工資該怎么漲，成為百姓關(guān)注的話題。針對(duì)百姓有關(guān)“工資漲一點(diǎn)，物價(jià)降一點(diǎn)”的呼聲，參加“兩會(huì)”的部分代表委員建議，職工工資增長(zhǎng)應(yīng)考慮物價(jià)上漲因素，與之保持相對(duì)適度的增幅。劉家強(qiáng)委員認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是物價(jià)的上漲，工資也一定要隨著上漲，這樣才能形成正常的循環(huán)。

縮小四大差距是改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)

城鄉(xiāng)差距、階層差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距……這四大差距是我國(guó)財(cái)富分配結(jié)構(gòu)失衡的四大突出表現(xiàn)。參加“兩會(huì)”的部分代表委員紛紛為此把脈，為縮小收入差距提出建議。

縮小城鄉(xiāng)差距要讓農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)起來(lái)。目前，工資性收入已成為農(nóng)民增收的主要來(lái)源。但統(tǒng)計(jì)顯示，2007年農(nóng)村居民人均收入不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的三分之一。蔡昉代表認(rèn)為，解決城鄉(xiāng)收入差距的根本出路是讓農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)起來(lái)。一部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，留下的人和外出的人的收入都會(huì)提高，這樣才能逐漸縮小與城市的差距。但受戶籍制度、務(wù)工收益等現(xiàn)實(shí)因素制約，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的意愿目前并不是很高。

縮小階層差距的重點(diǎn)是讓個(gè)稅征收重點(diǎn)“照顧”富人。長(zhǎng)期關(guān)注收入分配問(wèn)題的宗慶后代表說(shuō)，我國(guó)近年來(lái)個(gè)人所得稅收入連年高比例增長(zhǎng)，但工薪階層是個(gè)稅征稅主體，稅負(fù)過(guò)重使工薪階層收入增長(zhǎng)過(guò)慢。他認(rèn)為初次分配應(yīng)向中低收入者傾斜，建議進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)，減少個(gè)稅稅率，提高工薪階層實(shí)際收入水平。

縮小行業(yè)差距的重點(diǎn)是讓壟斷行業(yè)工資趨向合理。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年，行業(yè)最高人均工資水平是行業(yè)最低人均工資水平的2.63倍，2005年增加到4.88倍。牛立文委員認(rèn)為，行業(yè)壟斷是造成當(dāng)前收入分配懸殊的重要原因，國(guó)家對(duì)壟斷企業(yè)要拿出硬辦法，使用約束性指標(biāo)，設(shè)定最高工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部的分配問(wèn)題，政府不便直接干預(yù)，但可以充分發(fā)揮稅收的二次調(diào)節(jié)作用。

縮小地區(qū)差距的重點(diǎn)是以政策推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。趙湘平代表認(rèn)為，不同地區(qū)之間分配差距擴(kuò)大是事實(shí)，以湖南省為例，工資最高的市和工資最低的市，平均工資相差1.8倍。這種差距，主要是由地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距造成的，國(guó)家應(yīng)加大投入推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。

2008年03月11日 04:34 金融時(shí)報(bào)