我國現(xiàn)行的社保體系，存在很多問題，比較突出的問題是異地轉(zhuǎn)續(xù)困難。這一點(diǎn)農(nóng)民工們可以說深有體會(huì)。一些農(nóng)民工接受《環(huán)球財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的原因，流動(dòng)性較大，每年春節(jié)的時(shí)候他們就會(huì)到當(dāng)?shù)氐纳绫２块T前排隊(duì)退保，手續(xù)很復(fù)雜，經(jīng)常會(huì)鬧出不愉快。

為何社保關(guān)系異地轉(zhuǎn)續(xù)如此之難？中國社科院拉美研究所所長、社會(huì)保障專家鄭秉文介紹，完善社保體系，對于解決民生來說，至關(guān)重要。社保關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，首先是因?yàn)槲覈纳鐣?huì)保障統(tǒng)籌層次太低，甚至連省級(jí)統(tǒng)籌都沒有實(shí)現(xiàn)。而且每個(gè)統(tǒng)籌單位的政策不一，就造成了接續(xù)困難，難以轉(zhuǎn)移。

另一個(gè)原因，我國社保制度是統(tǒng)賬結(jié)合的，繳費(fèi)資金分拆成兩塊，統(tǒng)籌部分是一塊，個(gè)人賬戶又是一塊，個(gè)人賬戶規(guī)模大小不盡一致，有的地區(qū)賬戶做實(shí)了，絕大部分地區(qū)沒做實(shí)，跨地區(qū)轉(zhuǎn)移會(huì)影響地區(qū)的局部利益。

“要解決上述的難題，名義賬戶制不失為一個(gè)好的方法?！编嵄母嬖V記者，簡單的說，名義賬戶制就是把社保賬戶變成一個(gè)銀行賬戶，有清楚的個(gè)人繳費(fèi)記錄，做不做實(shí)那是國家的事情，只要退休時(shí)有錢就行。政府需要做的是根據(jù)實(shí)際情況為參保者的繳費(fèi)確定一個(gè)利率，每年公布一次，利滾利，到參保者退休后根據(jù)本息以退休金的方式兌現(xiàn)。

鄭秉文介紹，這個(gè)辦法可以提高大家繳費(fèi)的積極性，同時(shí)也可以解決全流動(dòng)等現(xiàn)有體制存在的難題。

關(guān)于全面社保，鄭秉文表示：“中國不是沒有社會(huì)保障體系，而是沒有‘全民的’社保體系?！敝袊壳凹s有7.8億勞動(dòng)人口，然而截至2007年，覆蓋面最大的養(yǎng)老保險(xiǎn)也只有1.9億人參加，醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的參加人數(shù)分別約為1.7億和1.1億。

接受本刊記者采訪的專家普遍認(rèn)為，一個(gè)完善的社會(huì)保障體系應(yīng)該覆蓋城市和廣大農(nóng)村地區(qū)，參保對象包括個(gè)體、私營、股份制企業(yè)的就業(yè)者，靈活就業(yè)者，以及非就業(yè)人員。保障的范圍應(yīng)該包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、低保等，必須建立一整套綜合的社會(huì)保障體系。

可見，中國要想實(shí)現(xiàn)“全民社保”，保障民生，還有許多工作要做。

2008年02月28日 08:45文/本刊特約記者 黃前柏 《環(huán)球財(cái)經(jīng)》