第一、建立健全基本養(yǎng)老保險制度，促進(jìn)社會的正義和公平國家的養(yǎng)老保險制度是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的安全網(wǎng)，黨中央國務(wù)院高度重視養(yǎng)老保險工作，在前天下午中共中央政治局委員國務(wù)院副總理張德江到我們?nèi)肆Y源部就養(yǎng)老保險問題做了重要的指示，說了一大段話，今年在《政府工作報告》中，對養(yǎng)老保險工作也提出了明確的要求，比如說提出了“完善社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，擴(kuò)大做實個人養(yǎng)老保險的試點(diǎn)，加快統(tǒng)一統(tǒng)籌，制訂全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)系辦法，規(guī)范發(fā)展企業(yè)年金，探索事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險改革試點(diǎn)，抓緊制訂適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險制度。鼓勵各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險等等。

這些對于廣大的勞動者說無疑是一個好消息，近年來按照國務(wù)院關(guān)于完善社會保障體系的總體思路和要求，我們已完善制度為重點(diǎn)，堅持保覆蓋基本，多層次可持續(xù)的方針加推動建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險體系，第一是確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放，從1998年的2007年全國參加基本養(yǎng)老保險的離退休人員從2700萬增到4900萬，養(yǎng)老金從1500億猛增到5300多億元，這么龐大的群體按時足額發(fā)放不是一件容易的事，中央財政一年就要補(bǔ)助資金800億元，這樣有利的保證了離退休人員的基本生活，第二是增加了企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金，大家都知道2005年到2007年，國家已經(jīng)連續(xù)3年提高了退休人員的基本養(yǎng)老金，月人均增加了240多塊錢，今年年初根據(jù)中央的決定，我們又啟動了第二個連續(xù)3年調(diào)整的工作，從2008年到2010年繼續(xù)連續(xù)調(diào)整養(yǎng)老金，幅度要高于前3年。 第三、提高了社會統(tǒng)籌的層次，目前全國初步實現(xiàn)統(tǒng)籌的省份達(dá)到了18個。 第四、逐步做實個人帳戶，到2007年底開展帳戶試點(diǎn)的省份的基金已經(jīng)達(dá)到了800多億元，今年年初國務(wù)院又批準(zhǔn)了江蘇、浙江開展了試點(diǎn)，今年還要有幾個省加入擴(kuò)大個人帳戶的試點(diǎn)范圍。

另外我們還在積極研究制訂其他一些政策法規(guī)，完善養(yǎng)老保險制度，比如說現(xiàn)在已經(jīng)初步擬定出農(nóng)民工的養(yǎng)老保險辦法，其中一個核心點(diǎn)是單位和個人共同繳費(fèi)，目前形成一個個人帳戶，這樣容易進(jìn)行轉(zhuǎn)移，積累了個人帳戶。另外我們已經(jīng)制訂了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和試點(diǎn)方案，已經(jīng)國務(wù)院同意下發(fā)，目前在五個省的試點(diǎn)抓緊進(jìn)行測算工作，這里面有一項重要內(nèi)容和我們將來的年金有關(guān)。

第二、建立多層次的養(yǎng)老保險制度，推動企業(yè)全新健康發(fā)展，2004年原勞動保障部20、23號令頒布實施成為我國企業(yè)年金制度發(fā)展的標(biāo)志，在我國國資委和各金融部門的密切配合和大力支持下，企業(yè)年金工作發(fā)展迅速，2007年企業(yè)年金進(jìn)入快速發(fā)展軌道，從四方面可以體現(xiàn)。

一是參保人數(shù)不斷增加，2007年底全國有3萬多家企業(yè)建立了企業(yè)年金，繳費(fèi)職工人數(shù)超過1000萬人，從部里來說去年有14家中央企業(yè)和大型集團(tuán)先后完成了企業(yè)年金的備案。今年1季度，有10家中央企業(yè)到這里備案了，經(jīng)過各方面的政策宣傳，企業(yè)年金的重要意義和積極作用正在逐步深入人心，越來越多的企業(yè)著眼于發(fā)展，更多的承擔(dān)起社會的責(zé)任，重視建立和諧的勞動關(guān)系。

二是體現(xiàn)是基金的規(guī)模迅速增長，在2006年新增企業(yè)年金260億元的基礎(chǔ)上2007年新增規(guī)模達(dá)到400多億元，到去年年底企業(yè)年金基金總規(guī)模已經(jīng)接近1500億元，已成為中國資本市場的一個不可忽視的組成部分。

三是獲得了較好的市場收益。由具備資格的企業(yè)年金管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營，2006年平均收益率是9.6%，2007年上半年64.8%。這個是短期的收益，還不能則足以說明問題。我說現(xiàn)在近期的，前一段收益率是非常好的。

四是體現(xiàn)了完成了第二批企業(yè)年金資金管理機(jī)構(gòu)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，完成金融機(jī)構(gòu)的要求，在原勞動部組織的第二批資格認(rèn)證有18家機(jī)構(gòu)取得了24個資格，目前為止年金市場有38家機(jī)構(gòu)取得了58個資格。

第三、堅定信心 克服困難迎接企業(yè)年金光榮未來。

我國的企業(yè)年金制度實現(xiàn)了政府管理到市場化運(yùn)營的創(chuàng)新。作為一項制度建立時間不長，目前有很多亟待研究和解決的困難，政策法規(guī)體系也需要不斷的完善，人力資源和社會保障部雖然剛剛組建，在我們部今年的工作要點(diǎn)中對企業(yè)年僅工作有三句話，我進(jìn)行一下闡述。

作者:唐霽松 來源：百度財經(jīng)

第一句是規(guī)范企業(yè)年金制度，規(guī)范我認(rèn)為有二層含義，第一層是制度體系需要規(guī)范，針對部分制度缺失和政策中的缺失地帶需要加強(qiáng)研究，各方密切配合，爭取早日建立起完備的年金市場體系，形成行之有效的管理模式，比如說稅收優(yōu)惠政策問題，大家反映現(xiàn)在企業(yè)年金的稅收政策比較混亂，各省根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于執(zhí)行制度需要明確的有關(guān)所得稅通知出來了一些政策，但是比例不統(tǒng)一，比如說陜西是8.33%、吉林是6%，上海是10%，但這個稅收比例我們看是不統(tǒng)一，基本上我認(rèn)為也不是很高。

我看了一些資料，一些發(fā)達(dá)國家稅收優(yōu)惠政策有的在10%，有的高的在30% 左右，我們相比有很大差距，今年2月財政部下發(fā)了關(guān)于企業(yè)新舊制度的銜接的有關(guān)通知，文件有規(guī)定企業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險的企業(yè)交費(fèi)總額在工資總額4%以內(nèi)的部分從成本費(fèi)用用列支，企業(yè)超過規(guī)定的比例部分不應(yīng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)，從職工的個人中扣除，企業(yè)不得提供任何形式的資助。我想強(qiáng)調(diào)的是按照國務(wù)院批準(zhǔn)的原勞動保障部的職責(zé)，職責(zé)中規(guī)定了擬定企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險，也就是企業(yè)年金的規(guī)則和政策的職責(zé)在原勞動保障部。

但是財務(wù)政治制度包括年金成本的比例是財政部的職責(zé)這個是明確的。形成了政策前后有一些不統(tǒng)一，解釋不同，是影響當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的重要問題，也是大家關(guān)心的重大問題，我們積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取有一個明確的說法。我想只有思想認(rèn)識到位，這個問題才能得到解決。

比如，集合計劃問題，現(xiàn)在有很多企業(yè)建立企業(yè)年金制度的積極性，但資金量小，單獨(dú)設(shè)立企業(yè)年金計劃比較困難，為了解決這個問題，我們部正在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的集合企業(yè)年金計劃，這個辦法多次征求地方意見，目前在修改中，有望在一些地區(qū)先進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗后再全面推開。

第二層含義是，管理和運(yùn)作需要規(guī)范，孟子講“不以規(guī)矩不成方圓”，企業(yè)年金的管理需要進(jìn)一步的細(xì)化，做到有法可依，違法必究，制訂企業(yè)年金理事會管理辦法，機(jī)構(gòu)要進(jìn)行依法管理，有序的競爭，機(jī)構(gòu)建立健全制度，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)權(quán)利制約及嚴(yán)格追究道德風(fēng)范，從源頭保障基金安全。不得采取惡性競爭的手段，不能接受管理備案的企業(yè)年金計劃，不得違反規(guī)定投資運(yùn)營等等，我認(rèn)為機(jī)構(gòu)還是要在服務(wù)上創(chuàng)品牌，下工夫，交通管理部門，我有一個體會，自己的駕照是B本，規(guī)定每年都要去驗一次證明，原來跑3次，第一次去交管局領(lǐng)表，后來改進(jìn)了，從網(wǎng)上下載了，自己在電腦上領(lǐng)一張表，到醫(yī)院體檢完蓋章再過去。逐漸地改了，現(xiàn)在直接到醫(yī)院去一次就可以了，去一次就不用跑交管局了。我們也要想辦法去服務(wù)企業(yè)，這是我們的真工夫。

第三是細(xì)化企業(yè)年金基金的管理規(guī)則，完善和推行信息披露制度，23號令受托人向委托人披露信息，其他三管理人向受托人披露信息作出明確定，管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行，按季度提交管理報告，我們考慮下一步如何向社會披露信息，要接受企業(yè)職工的監(jiān)督。

第二是全面完成原有企業(yè)年金提交工作。上海的事出了之后，黨中央國務(wù)院包括我們部對原來企業(yè)年金的運(yùn)作非常重視，也作出了一些調(diào)整，到去年年底由地方社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)原有的企業(yè)年金提交工作基本完成，今年是指導(dǎo)和督促，已經(jīng)提交年金的地方實行順暢銜接和合規(guī)運(yùn)作，在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)抓好原行業(yè)企業(yè)和中央大型企業(yè)的原有年金的工作，我部主要負(fù)責(zé)要求是到今年年底前全部完成提交，國資委又明確要求中央企業(yè)在今年6月底前前完成提交。

四、企業(yè)和職工自身建立年金的需要有利于保障年金增值和安全。針對移交工作在上個禮拜我們部發(fā)了一個通知，做了進(jìn)一步的指導(dǎo)和規(guī)范。

第三句話是推動企業(yè)年金發(fā)展，企業(yè)年金是養(yǎng)老保險體系的重要組成部分，隨著人口老齡化和保障費(fèi)用的不斷增加，很多國家通過發(fā)展企業(yè)年金和補(bǔ)充養(yǎng)老保險，實現(xiàn)退休收入多元化，減少情況的社會保障壓力，今年溫總理在政府工作報告中提到2007我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到24.66萬億元，比上年增長了11.4%，全國的財政比年度預(yù)算超出了7239億元，2003到2007中國連續(xù)5年保持了10%以上的快速增長速度，現(xiàn)在目前參加企業(yè)年金的職工人數(shù)占整個參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)在8%左右，我們了解OECD國家現(xiàn)在的前景還非常廣，在中國國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速發(fā)展良好的形勢下，我在這里也再次呼吁，各有關(guān)政策制訂應(yīng)該抓住有利時機(jī)，大力發(fā)展企業(yè)年金，爭取出臺企業(yè)年金的收稅優(yōu)惠政策，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)和職工參加建立企業(yè)年金的積極性，使年金發(fā)展成為基本養(yǎng)老保險制度的有利補(bǔ)充，使多層次的養(yǎng)老保險體系建立起來，增加勞動者的福祉。我們不僅僅從民生角度去認(rèn)識養(yǎng)老保險問題，我認(rèn)為更要從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度認(rèn)識養(yǎng)老保險的問題，防止基本養(yǎng)老保險忽視補(bǔ)充養(yǎng)老保險的傾向。

從形式看，近一個時期養(yǎng)老保險發(fā)展可能受到一些影響，部門之間對政策問題的認(rèn)識和解釋不統(tǒng)一，政治經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下不可預(yù)期的各種成分和因素增加，經(jīng)濟(jì)增長有可能減速，投資者信心仍然脆弱等等。另外，基本養(yǎng)老保險金今年仍然要大幅度提高，對發(fā)展企業(yè)年金的迫切程度會產(chǎn)生一定此漲彼消的制約作用，但是，無論怎么說企業(yè)年金發(fā)展方向是毋庸置疑的，這一點(diǎn)我們有信心，國務(wù)院將規(guī)范企業(yè)年金發(fā)展寫入了2008年工作要點(diǎn)，在相關(guān)文件中強(qiáng)調(diào)鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。

女士們先生們朋友們，企業(yè)年金事業(yè)前景光明，讓我們共同努力，克服困難，積極探索，共創(chuàng)輝煌，推動企業(yè)年金不斷健康、快速發(fā)展。謝謝大家！