在眾人的注視下，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民將紅色的幕布徐徐揭開(kāi)，由兩部合二為一組建的新部——人力資源和社會(huì)保障部正式掛牌。國(guó)家公務(wù)員局也同時(shí)掛牌。

3月31日上午，坐落在北京市東城區(qū)和平里中街的原國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部一齊卸舊牌，統(tǒng)一換上新單位“門(mén)牌”。

“也是奧運(yùn)圣火到北京交接的日子，我們選擇在這個(gè)特殊的日子掛牌！”掛牌儀式上，主持儀式的副部長(zhǎng)孫寶樹(shù)介紹。

此時(shí)距離本次政府機(jī)構(gòu)改革方案公布僅20天，這也是繼交通部、環(huán)保部后又一個(gè)掛牌的新部委。

知情人士向記者介紹，人力資源和社會(huì)保障部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新部”）關(guān)于兩部整合的領(lǐng)導(dǎo)小組剛剛成立，目前正緊張擬定“三定”（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）方案，一旦該方案完成并報(bào)中編辦及國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)審批通過(guò)后，兩部委具體機(jī)構(gòu)的確立，人員的調(diào)整將很快完成。

在推進(jìn)新部整合的同時(shí)，日常工作仍在按部就班地進(jìn)行。尹蔚民介紹，今年起將陸續(xù)出臺(tái)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例等制度，并啟動(dòng)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。

領(lǐng)導(dǎo)小組忙“三定”方案

自國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案公布起，原人事部、勞動(dòng)保障部大門(mén)口就經(jīng)常有人駐足拍照留念。3月31日新部正式掛牌后，又有機(jī)關(guān)工作人員立即趕來(lái)留影。

“掛牌是很重要的標(biāo)志，但也是最基礎(chǔ)和簡(jiǎn)單的一步。接下來(lái)幾個(gè)月，兩部的內(nèi)部整合要花大工夫?！眲趧?dòng)保障部一位官員介紹。

據(jù)記者了解，機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整按計(jì)劃將在今年6月底前完畢。

圍繞兩部職能的整合和人員安排，兩部已經(jīng)成立了由新部十位部長(zhǎng)（副部長(zhǎng)）共同組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)“三定”方案的擬訂和修改。

在此過(guò)程中將不斷與中編辦相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，并與內(nèi)部相關(guān)司局及時(shí)溝通，“待方案完成后報(bào)中編辦和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示，才能確定最終到底多少個(gè)司局，多少處室，多少人員?！币晃恢槿耸拷榻B。

而在方案出臺(tái)之前，兩部各司局日常工作依序進(jìn)行，僅在收發(fā)文、公文處理等方面，做了統(tǒng)一規(guī)定，為此領(lǐng)導(dǎo)小組特別下發(fā)了關(guān)于公文處理的相關(guān)文件。目前，兩部在內(nèi)外收發(fā)文件時(shí)，已統(tǒng)一將文頭更名為“人力資源和社會(huì)保障部”。

新部宣布組建后，內(nèi)部思想動(dòng)員會(huì)一直沒(méi)有停止。3月19日下午，人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，宣布部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任命情況，并介紹整合計(jì)劃；3月24日，召開(kāi)人力資源和社會(huì)保障部司處級(jí)干部大會(huì)，傳達(dá)兩會(huì)精神并部署新部組建和當(dāng)前重點(diǎn)工作。

“相對(duì)于1998年機(jī)構(gòu)改革的裁汰冗員，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，本次改革重點(diǎn)不在人，而在理順部門(mén)運(yùn)行機(jī)制和職能。”上一輪機(jī)構(gòu)改革方案參與者、原國(guó)家行政學(xué)院教授杜鋼建指出。

勞動(dòng)保障部上述官員表示，在人員安排方面，處級(jí)和處級(jí)以下應(yīng)該不是問(wèn)題，“歷經(jīng)前幾次機(jī)構(gòu)改革，機(jī)關(guān)的普通工作人員其實(shí)是很缺少，經(jīng)常還需要臨時(shí)外聘人手。兩部合并后恰好可以緩解一些部門(mén)的人員短缺問(wèn)題?！?

相對(duì)而言，本次改革中司局長(zhǎng)一級(jí)的調(diào)整則將是一個(gè)難點(diǎn)。據(jù)兩部官方網(wǎng)站顯示，勞動(dòng)保障部現(xiàn)有15個(gè)司局，人事部現(xiàn)有13個(gè)司局，其中辦公廳、機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委、離退休干部局、國(guó)際司等7個(gè)司局職能基本重疊，“兩部合一后，司局?jǐn)?shù)量不可能一下子增加很多，這就使得部分司局長(zhǎng)面臨重新安排工作的可能。

“或者調(diào)整到新成立的部門(mén)，或者到下屬事業(yè)單位任職，或者接近年齡退休等，但具體采取什么辦法，還要看主要以那個(gè)部的職能為主?！?

而記者采訪(fǎng)中了解到的更多的消息顯示，兩部的整合不會(huì)單純以哪個(gè)部為主，而是針對(duì)具體的職能再進(jìn)行具體劃分，“比如涉及到公務(wù)員管理方面的，就肯定以原來(lái)人事部的職能和人員為主，再進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳?jí)；涉及到社會(huì)保障方面的，則肯定是以勞動(dòng)保障部相關(guān)主管司局為主進(jìn)行調(diào)整?！倍配摻▽?duì)本報(bào)記者表示。

新工作重點(diǎn)

在正式掛牌前后，新部整合后的職能及各項(xiàng)重點(diǎn)工作相繼發(fā)布。尹蔚民在24日召開(kāi)的人力資源和社會(huì)保障部司處級(jí)干部大會(huì)上介紹了新部?jī)纱笾饕毮?，其一為促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和完善社會(huì)保障體系為核心的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；其二是以機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員管理為核心的公共人事管理職能。

他具體部署了當(dāng)前的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

在勞動(dòng)關(guān)系與權(quán)益保障和農(nóng)民工工作方面，今年將抓緊制定出臺(tái)《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》和配套規(guī)章。

而此前，由于勞動(dòng)合同法頒布以來(lái)在實(shí)施中存在的一些問(wèn)題爭(zhēng)議，比如無(wú)固定期限合同的認(rèn)定等，企業(yè)界及專(zhuān)家一直都冀望通過(guò)一部實(shí)施細(xì)則來(lái)給予細(xì)化指導(dǎo)。

據(jù)勞動(dòng)保障部勞動(dòng)工資研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人此前介紹，該細(xì)則一直在醞釀修改中，由于牽涉面比較廣，最終出臺(tái)的形式很可能不僅僅是一部部門(mén)規(guī)章，而會(huì)以國(guó)務(wù)院條例的形式出臺(tái)。

而尹蔚民的表態(tài)，也正是新部首次在公開(kāi)場(chǎng)合明確該細(xì)則的出臺(tái)時(shí)點(diǎn)，欣慰的是，繼勞動(dòng)合同法多年來(lái)成為勞動(dòng)保障部的工作重點(diǎn)之后，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》 又將成為新部的工作重點(diǎn)之一。

尹蔚民表示，結(jié)合勞動(dòng)合同法規(guī)定的內(nèi)容，新部還將盡快出臺(tái)相關(guān)文件，落實(shí)職工帶薪年休假制度。

而據(jù)了解，機(jī)關(guān)單位的年休假制度已經(jīng)出臺(tái)，下一步重點(diǎn)在企業(yè)。今年2月15日，《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員帶薪年休假實(shí)施辦法》由人事部頒布實(shí)施，該辦法規(guī)定，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工作年限滿(mǎn)１年以上的均可享受帶薪年休假，國(guó)家規(guī)定的探親假、婚喪假、產(chǎn)假的假期不計(jì)入年休假的假期。

在促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)方面，要加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，完善就業(yè)援助制度，推進(jìn)高校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，“確保全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)100萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)”。

在完善社會(huì)保障體系方面，今年社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面和基金征繳和監(jiān)管工作將作為一大重點(diǎn)。

尹蔚民稱(chēng)，新部在近期將制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。同時(shí)將配合有關(guān)部門(mén)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，并探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，先期抓好山西、上海、浙江、廣東、重慶5個(gè)省市的試點(diǎn)。

在收入分配制度改革方面，新部將抓緊出臺(tái)公務(wù)員工資制度改革的相關(guān)配套政策，繼續(xù)配合財(cái)政部做好規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼有關(guān)工作。

據(jù)了解，自2006年1月我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《公務(wù)員法》以來(lái)，公務(wù)員相關(guān)制度規(guī)范不斷完善，2007年1月，人事部頒布了《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，系統(tǒng)規(guī)定了公務(wù)考核中的種種標(biāo)準(zhǔn)及措施；2007年4月，國(guó)家又以國(guó)務(wù)院令形式頒布了《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》，自同年6月1日起實(shí)施.……此次尹蔚民在新部組建初介紹的公務(wù)員各項(xiàng)改革制度，也就是下一步國(guó)家公務(wù)員局的工作重點(diǎn)。

而據(jù)了解，尹所提到的公務(wù)員工資配套制度及事業(yè)單位津貼規(guī)范等政策，正是關(guān)系機(jī)關(guān)事業(yè)單位全局的大政策，也是改革的難點(diǎn)，和國(guó)家收入分配改革的指導(dǎo)思想直接相關(guān)，而尹同時(shí)兼任此次新成立的國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)，此前曾長(zhǎng)期分管公務(wù)員管理工作，他上任前后，學(xué)界都對(duì)公務(wù)員管理改革的進(jìn)一步推進(jìn)，給予了很大期望。

2008年04月01日 01:24 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道