高福利國家的貧富差距不大，社會保持和諧穩(wěn)定且經(jīng)濟頗具競爭力；我們通過取經(jīng)更加重視公平的價值 

張淑靜正安心享受臨產(chǎn)前的最后時光。

而在懷孕前一年，她還擔心生育影響工作機會?！爱敃r網(wǎng)絡上一篇懷孕員工被公司欺負的帖子很火，所以會有顧慮?，F(xiàn)在自己也快生孩子了，我覺得一切還好?！?

張淑靜是國家生育保險制度的受益者。根據(jù)這一制度，其產(chǎn)假期間的基本生活需要，以及懷孕、分娩期間的基本醫(yī)療保健需要都不再受限于某個企業(yè)。這是國家對公民的制度保護。

為了幫助更多公民擺脫類似焦慮，黨和政府根據(jù)社會轉型中的現(xiàn)實需要，近年來不斷深入理解、調整“公平與效率”的定位，借鑒市場經(jīng)濟國家成功的社會保障理念和制度安排，將社會保障的主題詞鎖定為公平，社會保障制度的覆蓋面日趨擴大，種類相應增加。

放大高福利弊病

在1978年之后近三十年的時間里，社會首先關注的是效率。直到上世紀90年代的口號，依然是“效率優(yōu)先,兼顧公平”。
應該說，“效率優(yōu)先”主要是針對經(jīng)濟領域的，但當時也被擴大化到分配、社會保障領域。因此，當時看北歐國家的高福利政策，其抑制經(jīng)濟活力、養(yǎng)懶人等弊病被放大。

《人民日報》1981年刊發(fā)《瑞典的政府危機》指出，戰(zhàn)后瑞典經(jīng)濟情況不錯，歷屆政府推行福利措施并層層加碼，福利名目繁多。日益增多的福利開支，增加了政府的財政支出，加上石油價格上漲和世界性的經(jīng)濟衰退，瑞典財政、經(jīng)濟日益困難的情況使政府面臨危機。

“在社會保障領域講‘效率優(yōu)先、兼顧公平’，這不妥。我一回國就注意到這個提法，并曾建議糾正過?！鼻迦A大學公共管理學院教授楊燕綏告訴《瞭望》新聞周刊。

這位勞動和社會保障領域的知名學者認為：“在社會保障領域，所謂‘效率’是指社會保障管理的有效性，避免懶人搭便車，這符合‘效能政府’的行為。不能在再分配領域強調效率，這有損再分配的價值。”

她說，在上世紀70年代后期，人們在社會保障領域引入效率原則，其目的在于提高社會保障制度安排的效率，從更高層次實現(xiàn)公平。但是，“只講公平和效率要相結合，從未聽說效率優(yōu)先?！睏钛嘟椪f。

“我們一度過分強調效率。”楊燕綏認為，改革開放初期，計劃經(jīng)濟體制限制了經(jīng)濟活力，為了釋放生產(chǎn)力，才格外強調效率。“效率優(yōu)先，是把經(jīng)濟領域的原則誤用于社會保障領域，這與當時的社會背景有關系”，楊燕綏認為。

中國社科院社會政策研究中心研究員唐鈞說，新中國成立之初，我國的勞動人民就都從共產(chǎn)黨的新政策中得到了實惠，農民分得了土地，工人有了起碼的勞動保險，“生老病死有依靠”成了當時講社會主義制度優(yōu)越性的一個特征。

此后的計劃經(jīng)濟時期，城市居民通過一碗飯分著吃的辦法，在50年代基本實現(xiàn)了低工資下“人人有工作”的目標；農民也在無所不包的人民公社里享受著最底線的“集體福利”。這就是我國在改革開放前形成的傳統(tǒng)保障制度。

楊燕綏認為，“那是一個全覆蓋、低水平的社會保障制度，盡管有絕對平均主義的特征，但對穩(wěn)定和發(fā)展新中國具有積極的作用?！?
計劃經(jīng)濟體制對人的約束，助長了平均主義思想。1984年出臺的《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》認為，平均主義的泛濫必然破壞社會生產(chǎn)力。
公共財政缺失是在社會保障領域誤用效率優(yōu)先原則的重要原因之一。楊燕綏說，“在過去的十幾年里，社會保障并未成為國家行為，在一定程度上變成政府部門行為，即原勞動和社會保障部一家之事”。

顯然，在社會保障預算缺位的情況下，從原國有企業(yè)退休的老工人的養(yǎng)老金和醫(yī)療費用得不到補償，主管社會保障事務的政府部門，只能選擇對具有穩(wěn)定收入的工薪群體建立社會保險計劃，并對企業(yè)和個人制定了較高的費率，對個人養(yǎng)老保險賬戶資金實行空賬運營，以解決當前養(yǎng)老金支付問題；且一度忽略更大多數(shù)人的社會保障需求，幾乎停止了社會救助，這都違背了社會保障的初衷。

概念混淆、國情制約，加上公共財政改革難以到位，楊燕綏認為“在社會保障片面強調效率公平，是中國陷入文化混沌時期的表現(xiàn)”。

“一個漂亮的糾正”

經(jīng)新中國成立初期的擴張、改革開放后的收縮，政府逐漸強調公共服務的責任，這成為中國特色社會主義的重要組成部分，并在十六大后一再強化。
與社會保障制度相關的理念也擺正了位置，并在實踐中得以充分體現(xiàn)。十六大以后，社會保障體系框架初步形成：城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度不斷完善；88個城市啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，新型農村合作醫(yī)療制度擴大到全國86%的縣；城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立；城市居民最低生活保障制度不斷完善，保障標準和補助水平逐步提高，涉及全面規(guī)劃和土地使用的住房保障方案開始啟動，全國農村的最低生活保障制度開始建立。

楊燕綏說，“我國在十六屆六中全會后開始走出了文化混沌時期”。
首先，福利國家高工資、高稅收、高福利，但貧富差距不大，社會保持和諧穩(wěn)定且經(jīng)濟頗具競爭力。從福利國家的這種成功中，我們越來越重視公平的價值。

瑞士洛桑國際管理學院公布的2007年《國際競爭力年度報告》，從基礎設施、企業(yè)效率、經(jīng)濟表現(xiàn)和政府效率等方面進行評估，重視福利的北歐國家如瑞典、芬蘭、挪威、丹麥和冰島，繼續(xù)名列前茅。

我國自上世紀90年代進行國企改革，下崗分流，開始再次凸顯社會保障體系對人民生活的重要意義。當前，我國社會貧富差距不斷擴大，社會心態(tài)由“盼富?！鞭D為“求公平”。針對群眾的現(xiàn)實需求，十七大明確提出，“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平”。

其次，我國經(jīng)濟勢頭良好、政府財力迅速上升，政府履行構建社會保障體系的能力有了較大提高。
同時，決策層強調社會保障領域的政府責任，也是出于經(jīng)濟發(fā)展和國家競爭力的考慮。
“我們在過去改革中，過分渲染個人責任。養(yǎng)老靠自己、看病靠自己、小孩上學等還要靠自己，這就造成居民安全感下降，妨礙國內市場的擴大?！?
楊燕綏認為更嚴重的是，老百姓因懼怕“因病致貧、因病返貧，甚至負債累累”而“小病拖、大病扛”，這將導致國民健康素質下降；而缺乏社會保障庇護的群體，加之受教育程度的下降，將影響我國勞動力整體素質和國家競爭力。

借鑒國外成功經(jīng)驗

創(chuàng)立社會保險制度的德國“鐵血首相”俾斯麥曾說，有養(yǎng)老金的人是不會造反的。即便如此，這一制度也是在與西方文化傳統(tǒng)的斗爭中完善的。
唐鈞說，對窮人實行社會救助就引起過爭議?；浇探塘x把貧窮看作是個人的罪，因此大家就討論貧窮究竟是個人的事還是社會的事。
“經(jīng)過兩次世界大戰(zhàn)的洗禮，特別是二戰(zhàn)使大家逐漸達成共識，一個社會不能讓一部分人活不下去，社會保障制度才真正得以成熟和完善。他們摸索出的一套技術性的東西，比如籌資、支付、使用等都值得我們借鑒。”

中國不缺乏社會救助的理念，比如“鰥寡孤獨廢疾者皆有所養(yǎng)”、“兇年免于死亡”等，都是社會救助的信念基礎。但我們缺乏現(xiàn)代社會下的共識和推行手段。

唐鈞認為，比如在繳費上，我們面臨的最大問題是缺乏執(zhí)行力度，即企業(yè)不交錢，政府也沒好辦法。
這與《社會保險法》缺位和相關部門執(zhí)法權限有關，但更重要的，唐鈞說：“我國勞工法規(guī)有個軟肋，企業(yè)不會因為不執(zhí)行勞動法規(guī)被停辦。而這在國外往往被嚴格執(zhí)行。這也受制于我們自己的國情：勞動力供過于求，勞方談判能力弱，但這個問題遲早要去解決?！?

社會保障的給付同樣需要完善。當前我國的基本養(yǎng)老保險計劃，企業(yè)和個人的繳費比較多，大家積極性不高；如果為滿足少數(shù)高繳費的人而提高養(yǎng)老金支付水平，政府的道德風險將加大，養(yǎng)老金公共政策將陷入誤區(qū)。唐鈞認為，“我們應該學習國際經(jīng)驗，堅持公平原則進行支付上的細分，把高的降下來，把低的提上去，以促進養(yǎng)老保障體系的和諧和可持續(xù)發(fā)展?！?

此外，政府還應當學會通盤規(guī)劃和從長計議社會保障稅優(yōu)政策和資金的使用，以調動大家參保和繳費積極性。唐鈞建議將養(yǎng)老金與住房公積金合并概論，允許老百姓用這筆錢先購買住房。唐鈞說，這是一個穩(wěn)妥的讓基金保值增值的辦法，而且能解決百姓的實際需要，自然能夠有效提高大家的繳費熱情。

他的第二個思路是把養(yǎng)老金和助學貸款掛鉤。唐鈞認為，現(xiàn)在國家助學貸款幫助貧困生實現(xiàn)了大學夢，但從社會學角度來講，在大學里劃出20%的學生將其貼上貧困生的標簽其實不好。國外的情況是，只要年滿18歲，教育貸款人人可貸，而且開始還款的時間和還款的總期限都比較長。如果我國能在養(yǎng)老金和助學貸款的結合上找到好的辦法，同樣是一個減輕百姓教育支出負擔、增加繳費金額的妙招。

他的第三個思路是把這筆錢貸款給那些極需要看病的人。因為養(yǎng)老保險有個人賬戶，假設一個人突然得癌癥了，那么養(yǎng)老金對他來講可能意義就不是那么大了，此時他最迫切的需要是看病。

楊燕綏認為，澳大利亞超級年金計劃是一次養(yǎng)老金公共政策革命，政府將對養(yǎng)老金儲蓄不足的30%的人承擔差額支付最低養(yǎng)老金的責任，即社會平均工資的25%，伴隨該計劃實施期限的延長，這部分人將越來越少；政府需要鼓勵更多的人愿意儲蓄養(yǎng)老金，并學會建立養(yǎng)老金市場安全運營機制，讓70%的人儲蓄足夠的養(yǎng)老金；同時，國家也伴隨養(yǎng)老金積累的增加而打造了最好的公司治理和資本市場，從而躍入具有金融競爭力的強國之林。

2008年03月31日 14:26:16 來源：瞭望（張冉燃）