胡建淼表示,行政訴訟的受案范圍在整個行政訴訟制度中,是最重要、最關(guān)鍵、最敏感的問題。胡建淼認為,這次關(guān)于受案范圍的規(guī)定很好,主要有兩點:一是明確了受案范圍;二是擴大了受案范圍。對受案范圍的明確,胡建淼說,“原來也是受案范圍之內(nèi)的事情,但是原來的行政訴訟法表達得不夠明確,因為當時認識不夠清楚,這次表達明確了?!?br> 他舉例說,比如原來對限制公民人身自由財產(chǎn)權(quán)的強制行為不服的可以起訴,但只講了強制措施。實際上,涉及到公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的強制,不僅包括強制措施,還包括強制執(zhí)行。尤其是《中華人民共和國行政強制法》里面規(guī)定得很清楚,行政強制就包括兩方面,一方面是查封、扣押、凍結(jié)等是叫行政強制措施;另一方面,比如說強制履行房屋拆除等等強制執(zhí)行。“這次修改把強制執(zhí)行放進去了”。
對于受案范圍的擴大,胡建淼表示,一是保護權(quán)利的擴大。原來行政訴訟法定位是保護公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán),從兜底條款中可以看出來。但是這次在人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)后面加了一個“等合法權(quán)利”。二是原來把規(guī)章以下的抽象性文件、規(guī)范性文件沒有放進來說可以審查。復議法規(guī)定可以審查,但是這次說不行,所以原來不銜接。復議里說可以附帶告,行政訴訟里對紅頭文件不能附帶告,這次放進來了,又是一種擴大。三是有些領(lǐng)域擴展了,比如有關(guān)自然資源方面的土地、礦產(chǎn)、水流,只要侵犯所有權(quán)的都可以起訴,那就意味著不僅僅是確權(quán)行為,還涉及到其他的,比如征收等等權(quán)利都可以起訴。
此外,胡建淼還表示,“再比如說現(xiàn)在關(guān)于政府限制競爭方面也規(guī)定進去了,還有很重要的一點是現(xiàn)在的國家管理都是給付機制,對老百姓的生活方面給予保障,要提供撫恤金、低保金、社會保險,都是社會的給付行為,也擴大了?!?/b>
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