昨日（27日），鄭州市委九屆十一次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上，《中共鄭州市委、鄭州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和省委全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神 進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的意見（討論稿）》（下稱意見）獲得通過。

第1亮點(diǎn)·土地流轉(zhuǎn)

    城里人可以去農(nóng)村租地

    該意見中提出，在郊區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)民外出務(wù)工比較集中的地區(qū)，農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，都是允許并鼓勵(lì)的。不過，前提是“依法、自愿、有償”。

    這樣，全村幾十戶上百戶村民分別種的地，可能被一家人或一個(gè)公司全部承包。而意見中也明確，家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶這樣的形式，都是鼓勵(lì)發(fā)展的。而土地的“適度規(guī)模經(jīng)營”將是未來的方向。

    到2010年、2015年、2020年，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)分別達(dá)到260家、300家、350家。農(nóng)產(chǎn)品加工型龍頭企業(yè)年銷售收入分別達(dá)到260億元、300億元、500億元。

    到2010年，鄭州要培育40家糧食加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售龍頭企業(yè)，建成3個(gè)骨干糧食批發(fā)交易市場(chǎng)，把鄭州建成全國重要的糧食貿(mào)易中心。

    對(duì)此，河南省社科院副院長劉道興說，在不改變土地性質(zhì)的前提下，城里人可以去農(nóng)村租地了。

    鼓勵(lì)農(nóng)民拿土地?fù)Q社保

    此前，關(guān)于介紹外地農(nóng)民用宅基地?fù)Q房子的做法，一度傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。昨日的意見中指出，鼓勵(lì)農(nóng)民拿土地?fù)Q社保、拿土地?fù)Q穩(wěn)定收益。土地?fù)Q房子并沒有明確在意見中提出，鄭州可能將試行土地?fù)Q社保的做法，只要有地的農(nóng)民愿意，他就可以像城里人一樣按月拿薪水或分紅，享受醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障。

征地要解決好農(nóng)民生活

    農(nóng)村集體土地被征收的，要及時(shí)足額地給農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合理補(bǔ)償，而且“同地同價(jià)”。不管征地的是政府還是企業(yè)，是為公益事業(yè)還是商業(yè)利益，都得照樣給錢。而農(nóng)民沒了地，他們的就業(yè)、住房和社會(huì)保障，征地方也要解決好。

    林木所有權(quán)落實(shí)到戶

    林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)都將落實(shí)到戶，鼓勵(lì)林地、林木依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。不過，也不要以為林木就完全私有了，因?yàn)?，“集體林地所有權(quán)”是堅(jiān)持不變的前提。但以后，只要是你的林木，要賣要轉(zhuǎn)，你自己說了就算。

    昨日，鄭州市林業(yè)局林政處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，鄭州的林權(quán)落實(shí)到戶將分4步實(shí)現(xiàn)。第一步宣傳政策；第二步廣泛征集、采納農(nóng)民意見，制定林權(quán)改革方案；第三步是對(duì)現(xiàn)有的林地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察測(cè)量；最后一步是確定林木所有權(quán)，給所有者發(fā)證。

    目前，鄭州市各地已開始這項(xiàng)工作，有的地方剛開始第一步，有的已經(jīng)進(jìn)入林地現(xiàn)場(chǎng)勘察。

第2亮點(diǎn)·公共事業(yè)

    引導(dǎo)農(nóng)民自己出錢出力

    對(duì)農(nóng)民能直接受益的公共設(shè)施，鄭州要引導(dǎo)他們自己投資、投勞。像修建水利設(shè)施，意見就提出要推廣“民辦公助”項(xiàng)目。

    到2020年，鄭州要完成22處萬畝以上灌區(qū)的節(jié)水改造續(xù)建配套及灌區(qū)末級(jí)渠系改造。

    2010年前，要完成38座中小型水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)。2020年，完成59座中小型水庫的除險(xiǎn)加固。

探索組建村鎮(zhèn)銀行

    想辦個(gè)養(yǎng)雞場(chǎng)，手里錢不夠，大銀行又貸不出來錢，怎么辦？

    意見說，要探索組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行也將加大支農(nóng)服務(wù)，放寬農(nóng)村信貸擔(dān)保條件。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，可以以自有資產(chǎn)作抵押或以組織成員聯(lián)保形式辦理貸款手續(xù)。

    到2010年、2015年、2020年，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋農(nóng)戶要達(dá)到58%、68%和80%以上。

    病蟲害納入政策保險(xiǎn)

    莊稼遇到病蟲害，損失可能由保險(xiǎn)公司承擔(dān)了。

    自然災(zāi)害、意外事故、病蟲害、疫病，都將納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。買保險(xiǎn)的錢，引導(dǎo)龍頭企業(yè)資助農(nóng)戶。

    損失在不在賠付范圍內(nèi)？該賠多少？農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中介將承擔(dān)起評(píng)估和鑒定的任務(wù)。

    第3亮點(diǎn)·體制改革

    人大代表增加農(nóng)民人數(shù)

    原來，每個(gè)農(nóng)村人大代表所代表的人口數(shù)，是每個(gè)城鎮(zhèn)人大代表所代表人口數(shù)的4倍。也就是說如果城里每個(gè)人都是人大代表的話，農(nóng)村每4個(gè)人才有一個(gè)人大代表。

    十七大建議“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”。意見中又提出了這點(diǎn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大農(nóng)民在縣鄉(xiāng)人大代表中的比例。

各村要積極推廣建立“監(jiān)委會(huì)”

    意見中提出要“積極推廣”白沙建立村監(jiān)委會(huì)的經(jīng)驗(yàn)。

    在中牟縣白沙鎮(zhèn)，除了村民組委員會(huì)，還有村民監(jiān)督委員會(huì)。

    村務(wù)監(jiān)督員由民主選舉產(chǎn)生，組成村民監(jiān)督委員會(huì)。村監(jiān)委會(huì)一般由3到9人組成，任期3年。

    監(jiān)委會(huì)對(duì)村委會(huì)工作進(jìn)行日常監(jiān)督。村組重大財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目，事前必須征求監(jiān)委會(huì)意見，事中接受監(jiān)督，事后接受審核。沒有經(jīng)監(jiān)委會(huì)審核的支出項(xiàng)目，不能入賬。

    村里的大事，像征地拆遷、村民待遇、戶籍管理、重大經(jīng)濟(jì)合同等，村“兩委”須征求監(jiān)委會(huì)意見后方能提交村民代表大會(huì)表決。

    監(jiān)委會(huì)成員不能由村組干部及其配偶、親屬擔(dān)任；監(jiān)委會(huì)主任由監(jiān)委會(huì)成員輪流擔(dān)任，輪值期限一個(gè)月。

    在白沙鎮(zhèn)，各村有啥事都是村支部決策、村委會(huì)執(zhí)行、監(jiān)委會(huì)監(jiān)督。

第4亮點(diǎn)·現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

    兩年后近七成農(nóng)活機(jī)器干

    農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)具享受補(bǔ)貼，是國家重要惠農(nóng)政策之一。

    由于補(bǔ)貼資金總量有限，目前，不是所有的地方，也不是所有的農(nóng)民買農(nóng)機(jī)具都能獲得補(bǔ)貼。只有在中央和省確定實(shí)施的部分縣、市、區(qū)內(nèi)符合補(bǔ)貼條件的部分農(nóng)民、在農(nóng)機(jī)服務(wù)組織選購“補(bǔ)貼機(jī)具目錄”內(nèi)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，才有享受補(bǔ)貼。

    意見提出，政府加大農(nóng)機(jī)具購置的補(bǔ)貼力度，使購機(jī)補(bǔ)貼政策逐步過渡成“普惠制”。到時(shí)候，“戶戶”、“機(jī)機(jī)”都將實(shí)施補(bǔ)貼。

    2010年、2015年、2020年鄭州市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度分別達(dá)到68%、78%和88%以上。

    另外，蔬菜、瓜果、花卉、苗木等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，將被重點(diǎn)發(fā)展。鄭州要打造沿黃現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

    到2010年、2015年、2020年畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)比重分別達(dá)到43%、48%、53%。

    到2015年，鄭州市區(qū)所有農(nóng)產(chǎn)品都要實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)準(zhǔn)入”。也就是，只有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)才能上鄭州人的餐桌。

第5亮點(diǎn)·新農(nóng)村

    農(nóng)村像社區(qū)一樣建警務(wù)室

    2015年前，鄭州基本實(shí)現(xiàn)村村通自來水。到2010年，實(shí)現(xiàn)所有建制村通客運(yùn)班車。到2020年實(shí)現(xiàn)所有平原區(qū)自然村通客車。

    到2010年，完成新造林50萬畝，建成200個(gè)林業(yè)生態(tài)村，林木覆蓋率達(dá)到31%以上。到2020年，林木覆蓋率穩(wěn)定在40%以上。到2011年，完成300個(gè)行政村的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)。

    意見還提出，加強(qiáng)“農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)”。以后，村子里也將像城里的社區(qū)一樣，有各自的警務(wù)室。

    而農(nóng)村的勞動(dòng)力，到2010年，要有60%以上接受過培訓(xùn)，2015年達(dá)到80%以上，2020年達(dá)到95%以上。

    鼓勵(lì)城里醫(yī)生到農(nóng)村服務(wù)

    上幼兒園不是城里娃的專利。鄭州將確保每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建成1所中心幼兒園，2010年農(nóng)村學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到87%以上。2010年初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到85%以上。

    到2010年，縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有文化活動(dòng)室。

    到2010年，農(nóng)民到新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院，醫(yī)療費(fèi)不用自己先墊了，鄭州要實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參合農(nóng)民住院醫(yī)療費(fèi)用直補(bǔ)。

    鄉(xiāng)村醫(yī)師的補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)要提高。城市的醫(yī)務(wù)人員，要鼓勵(lì)到農(nóng)村服務(wù)。

    2020年，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到60%以上。

    每個(gè)行政村至少配一個(gè)大學(xué)生

    農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購，將逐步與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，將不斷擴(kuò)大。農(nóng)民工轉(zhuǎn)到其他地方工作，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系也將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。

    意見中提出，2009年，鄭州每個(gè)行政村至少配備一個(gè)“大學(xué)生村干部”。而市、縣（市）區(qū)黨委專職副書記，也要分管農(nóng)村工作。