其中在北京朝陽(yáng)區(qū)一次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，居民辦理社保等手續(xù)排的隊(duì)伍蜿蜒到樓道，一般沒有2個(gè)小時(shí)，居民排隊(duì)都排不到大廳。

　　中國(guó)社科院世界社保中心調(diào)研組甚至發(fā)現(xiàn)，廣東吳川市社保基金管理局的辦公樓甚至夾雜在居民樓中，業(yè)務(wù)窗口狹窄，且下雨漏水，大量的紙質(zhì)資檔案料放在地上。

　　改變社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的小馬拉大車的情況，迫在眉睫。“社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以后應(yīng)該像稅務(wù)總局一樣獨(dú)立。”中國(guó)社科院世界社保中心主任鄭秉文說。他是在12月12日《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013年》發(fā)布會(huì)上說這番話的。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全社會(huì)社保覆蓋高達(dá)26.6億人次，一個(gè)經(jīng)辦人員對(duì)應(yīng)的參保人次，已經(jīng)從2000年的2757：1，上升到2012年的9692：1。2013年該比例超過1萬(wàn)人次比，已經(jīng)沒有懸念。在參保人數(shù)進(jìn)入快速增長(zhǎng)的情況下，由于社保經(jīng)辦人員數(shù)目和經(jīng)費(fèi)沒有跟上，目前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人均負(fù)荷已經(jīng)進(jìn)入極限狀態(tài)。

　　針對(duì)這種社保經(jīng)辦混亂的情況，《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2013年》建議將人力資源部社保事業(yè)管理中心升格為全國(guó)社保管理總局，同時(shí)在全國(guó)范圍內(nèi)社保經(jīng)辦系統(tǒng)實(shí)施垂直管理，每一級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都可以建立法人治理結(jié)構(gòu)。

　　此前十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了加快健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系的要求。

　　社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)小馬拉大車

　　社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是指國(guó)家專門辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)。在國(guó)家層面有人力資源部社保部社保中心，在地方則歸口不一，叫法不一，有的叫社保局，有的叫中心。

　　隨著中國(guó)參保比例的快速上升，其人均負(fù)荷比接近極限，服務(wù)質(zhì)量受到制約。

　　比如過去的十多年，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人數(shù)增加了1倍，但是社保幾個(gè)險(xiǎn)種的參保人數(shù)合計(jì)增加了7倍(不包括新農(nóng)合和失業(yè)保險(xiǎn))。2012年全國(guó)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)達(dá)到8411個(gè)，實(shí)有人員172177人，參保人次為166876萬(wàn)人次，負(fù)荷比為9692：1。

　　而在發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)比例只有中國(guó)的1/3左右。比如美國(guó)為3516：1。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心秘書長(zhǎng)房連泉指出，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)小馬拉大車，說到底，“還是社保服務(wù)的需求巨大，與供給不足的矛盾突出。”

　　社保人均服務(wù)費(fèi)用低，和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施差，也是突出的問題。比如2012年人均社保服務(wù)費(fèi)用為8.88元。如果去掉各類各級(jí)經(jīng)辦人員的工資支出，實(shí)際人均社保服務(wù)費(fèi)用只有4元。再去掉房屋水電等成本，實(shí)際人均社保服務(wù)費(fèi)不到寄一封掛號(hào)信的水平。