關(guān)注失地農(nóng)民就業(yè)問題

　　“還有很大一批‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’人口沒能充分享受市民待遇。”1月28日，在討論會上，省人大代表、彭山縣錦江鄉(xiāng)正華村黨支部書記王雪梅拋出自己的觀點，“要盡力避免進城農(nóng)民變成‘城市貧民’，征地拆遷安置小區(qū)成‘貧民區(qū)’。”

　　一席話引起省人大代表、洪雅縣縣長陽運良的共鳴。陽運良前段時間作了相關(guān)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一個現(xiàn)象：在一些失地農(nóng)民集中安置小區(qū)，大量“新市民”無所事事，整天坐在麻將桌邊，“歸根結(jié)底，是‘新市民’就業(yè)不充分。”“失地農(nóng)民變市民，不但要從思想上、行為上、觀念上轉(zhuǎn)變，更重要的是要解決他們的就業(yè)。樂業(yè)了，才能安居。”陽運良接過王雪梅的話頭說，要圍繞“建設(shè)失地農(nóng)民幸福生活美好家園”為目標，創(chuàng)新征地拆遷安置社區(qū)社會管理，著力在失地農(nóng)民就業(yè)、享受公共服務(wù)上下功夫。

　　省政協(xié)委員、成都禧都實業(yè)公司董事長龍騰華發(fā)現(xiàn)，一些中心城區(qū)周邊的安置小區(qū)，居民收入普遍偏低，臟亂差現(xiàn)象突出，治安問題較多，文化、體育設(shè)施不足，“有淪為‘貧民區(qū)’的傾向。”

　　“小區(qū)的貧民化首先是居住人口的貧民化。”龍騰華說，如何讓農(nóng)轉(zhuǎn)非人員達到與同城居民基本一致的生活水平，考驗著各級政府的執(zhí)政智慧和能力。他建議：“在征地安置小區(qū)規(guī)劃時就應(yīng)將‘新市民’就業(yè)渠道考量在內(nèi)。最好選在毗鄰企業(yè)園區(qū)、物流中心、大專院校、風景名勝周邊，二、三產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)能為他們提供多渠道就業(yè)機會。”

　　陽運良認為政府在營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增強就業(yè)技能上應(yīng)該有所作為，應(yīng)積極構(gòu)建“社區(qū)+社區(qū)市民學校+技能人才+用工單位”四位一體的就業(yè)公共服務(wù)平臺。

　　讓新市民參與社會管理

　　在王雪梅看來，創(chuàng)新公共服務(wù)，應(yīng)該堅持“政府保障基本公共服務(wù)，社會和市場提供多層次和個性化服務(wù)”的原則。王雪梅對自貢沿灘新城板倉社區(qū)的做法比較推崇：政府嚴格落實失地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障和住房保障；社區(qū)開設(shè)計生、民政、勞保、衛(wèi)生和居民服務(wù)中心等窗口，為居民提供零距離服務(wù)。社區(qū)居民成立自治組織——愛心志愿者協(xié)會，開展扶老助殘、幫扶留守兒童等義務(wù)活動。

　　省政協(xié)委員、內(nèi)江市政協(xié)副主席張崇國發(fā)現(xiàn)，吸納了來自農(nóng)村的新成員，但城市管理者尚未及時調(diào)整社會管理方式，政府職能尚未完全轉(zhuǎn)變，沒有保障農(nóng)民的政治權(quán)利，使農(nóng)民進城后被邊緣化，不能通過參與社會管理維護自身的利益。“必須吸引農(nóng)民參與到社會管理中。”張崇國建議：征地安置社區(qū)可以探索構(gòu)建居民代表大會決策、居委會執(zhí)行、居務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督的“三分離”自治機制，吸納進城農(nóng)民參與社區(qū)管理決策過程，建立聽證會、座談會等溝通機制，保證失地農(nóng)民的話語權(quán)。還可以開展“衛(wèi)生之星、守法之星、和睦之星、文明之星、致富之星”等星級評選活動，增強社區(qū)對新市民的凝聚力。

　　省人大代表、紅旗連鎖集團董事長、總經(jīng)理曹世如在成都代表團討論會上則提出，對農(nóng)轉(zhuǎn)非人員要加強培訓，提倡自立意識、競爭意識、效率意識、團結(jié)協(xié)作意識等，用社會主義市場經(jīng)濟的思想觀念和思維方式“提高新市民的素質(zhì)和就業(yè)能力”。