《綱要》提出十項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，其中一大亮點(diǎn)是提出實(shí)行保障性住房有限產(chǎn)權(quán)制度，保障性住房在規(guī)定年限內(nèi)不予批準(zhǔn)取得完全產(chǎn)權(quán)，并逐步建立保障性住房內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部循環(huán)、封閉運(yùn)作。對新售出的保障性住房，買受人需轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)面向在冊輪候家庭出售。

　　非戶籍住房困難家庭納入保障

　　根據(jù)《綱要》提出的總體目標(biāo)，“十二五”期末，力爭全市保障性住房與商品住房套數(shù)的比率，由25%提高到35%;住房保障覆蓋面達(dá)到20%;戶籍住房困難家庭住房保障率(含實(shí)物配置和貨幣補(bǔ)貼)達(dá)到70%，其中戶籍低收入住房困難家庭住房保障率達(dá)到98%;非戶籍住房困難人才群體住房保障率達(dá)到80%。

　　《綱要》提出五大改革思路——保障對象從戶籍低收入家庭擴(kuò)大到戶籍無房家庭，以安居型商品房、公共租賃住房解決戶籍無房家庭住房困難;保障范圍從戶籍住房困難家庭，向非戶籍住房困難人才家庭延伸，以公共租賃住房、租房補(bǔ)貼解決非戶籍人才家庭住房困難;創(chuàng)新保障性住房產(chǎn)權(quán)管理模式，由政府直接投資與運(yùn)營，轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)投資并舉、政府與企業(yè)運(yùn)營相結(jié)合;創(chuàng)新保障性住房建設(shè)與籌集方式，由新供建設(shè)用地建設(shè)保障性住房，轉(zhuǎn)變?yōu)楸P活存量土地、城市更新配建和利用地鐵、公交場站集約節(jié)約土地綜合開發(fā)等方式為主建設(shè)保障性住房等。